2. Цели и задачи оперативно-розыскной деятельности.

Понятие цели ОРД и нормативно определенный перечень целей.

Цель ОРД есть осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направлено действие (действия) оперативника, агента и других лиц, участников ОРД.

Цели ОРД нормативно определены в ст. 1 ФЗ об ОРД. Установленной законодателем целью ОРД является защита от преступных посягательств таких объектов, как:

человек (его жизнь и здоровье, права и свободы);

собственность;

общество и государство.

Не допускается осуществление ОРД для достижения целей, не предусмотренных ФЗ об ОРД (ч. 2 ст. 5).

Цели ОРД достигаются посредством решения задач ОРД. Содержание целей ОРД. Приоритеты в целеполагании. Направляя ОРД на достижение социально полезных целей, законодатель особо выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов защиты. Интересы человека — основной объект защиты в ОРД.

В соответствии со ст. 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Защита жизни человека от преступных посягательств с помощью оперативно-розыскных средств и методов наполняет конституционное положение о том, что каждый имеет право на жизнь (см. ч. 1 ст. 20), реальным содержанием.

Наряду с этим признанные и гарантированные в гл. 2 Конституции права и свободы человека и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану от преступных посягательств. Таким «охранным» средством, в частности, является осуществление ОРД в необходимых и допустимых федеральным законом случаях.

Целью ОРД является также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В свою очередь под жизненно важными интересами законодатель понимает совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства (ст. 1 Закона о безопасности).

К основным объектам безопасности законодатель относит, в частности, общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Государство есть основной институт политической системы классового общества, оно осуществляет управление обществом. Его безопасность — это совокупность общественных отношений, которая выражается в защищенности жизненно важных интересов (прежде всего конституционного строя) основного института политической системы современного общества от внешних и внутренних угроз и позволяет ему функционировать и развиваться. Безопасность государства составляет один из важнейших элементов всей системы безопасности России.

Под обеспечением безопасности (общества и государства) следует понимать организацию и реализацию системы мер (различного характера, включая оперативно-розыскные) с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и развитию России. Таким образом, общество и государство — очередной важнейший объект защиты в ОРД. Кроме того, с помощью возможностей ОРД государство осуществляет защиту от преступных посягательств собственности (собственность — экономическая категория, отражающая право владения имуществом). В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Собственность любого законного владельца — важнейший объект защиты в ОРД.

Понятие задачи ОРД.

Задачи ОРД есть требующие разрешения поручения (волеизъявление, наказ) законодателя, предусмотренные ФЗ об ОРД, посредством выполнения которых достигается цель ОРД (защита от преступных посягательств). Вместе с тем под задачами ОРД понимают определенный этап в достижении цели ОРД и одновременно способ такого достижения.

Задачи ОРД нормативно определены в ст. 2 ФЗ об ОРД и, кроме того, в ч. 2 ст. 7. Согласно предписаниям ФЗ об ОРД не допускается осуществление ОРД для решения задач, им не предусмотренных (ч. 2 ст. 5).

Классификация задач ОРД.

Известны различные их классификации: официальная (сделанная законодателем в ФЗ об ОРД) и неофициальные, доктринальные, проводимые учеными и специалистами. В ст. 2 ФЗ об ОРД задачи представлены тремя группами:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (см. гл. 26);

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших (см. гл. 26 и 27);

3) добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.

В оперативно-розыскной теории группируют задачи с учетом различных критериев. Так, по степени реализации угроз преступных посягательств в отношении защищаемых объектов задачи ОРД классифицируют на две группы защиты:

1) непосредственно от преступных посягательств — выявление преступлений; раскрытие преступлений; пресечение преступлений; розыск лиц (в связи с совершением преступления);

2) опосредованно от преступных посягательств — предупреждение совершения преступлений; добывание информации о событиях или деяниях, создающих угрозу безопасности России (государственной, военной, экономической или экологической); розыск без вести пропавшего; оперативно-проверочная работа (см. гл. 28).

По функциональной направленности эти же задачи ОРД классифицируют иначе, выделяя группы:

превентивного назначения — предупреждение совершения преступлений (общая и частная превенция); добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу безопасности России; оперативно-проверочная работа (согласно ч 2 ст. 7 ФЗ об ОРД);

обнаружения — выявление преступлений и их раскрытие;

пресечения, т.е. указанные в ФЗ об ОРД (иные не разрешены), — изъятие предметов, материалов и сообщений при проведении ОРМ; прерывание предоставления услуг связи в необходимых случаях (ч. 1 ст. 15);

розыска лица, скрывающегося от органов дознания, следствия и суда, уклоняющегося от уголовного наказания, а также без вести пропавшего.

По объему задачи ОРД классифицируют на три группы:

1) общие — всей ОРД;

2) особенные — решаемые по делу оперативного учета, в рамках оперативно-розыскной операции и т.п.;

3) частные или единичные — конкретного оперативно-розыскного действия или ОРМ.

В соотношении с целями ОРД среди первых главенствующее положение занимает группа задач ОРД превентивного назначения. Только предупредив совершение общественно опасного деяния, можно полностью достигнуть цели ОРД — защиты соответствующего объекта от преступного посягательства.

Все задачи ОРД взаимосвязаны и взаимозависимы. Вместе с тем каждая из них автономна, имеет свое содержание, обусловленное прежде всего способом решения, влечет определенные юридически значимые последствия.

1. В ст. 2 Федерального закона об ОРД сформулирована совокупность задач оперативно-розыскной деятельности, которые в силу своей специфичности отличают ее от других видов государственной деятельности.

Такими задачами являются:

-выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

-осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших;

-добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Перечисленные задачи оперативно-розыскной деятельности взаимосвязаны между собой, но каждая имеет характерное содержание:

предупреждение и пресечение преступлений состоит в превентивном (предупреждающем) воздействии на реальное поведение лица с целью не допустить совершения им общественно опасного деяния, запрещенного уголовным законом, или на причины и условия, способствующие совершению преступления. Главными направлениями этой деятельности являются:

а) активное участие оперативных аппаратов в общих профилактических мероприятиях (рейды, совместные комплексные проверки);

б) организация и целенаправленное осуществление индивидуальных профилактических мероприятий в отношении лиц, от которых, судя по их антиобщественному поведению, можно ожидать совершения преступлений;

в) организация и непосредственное проведение оперативно-розыскных и иных мероприятий, обеспечивающих недопущение совершения замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также пресечение покушений на преступление.

Методы пресечения могут быть самыми разнообразными: задержание лица на стадии подготовки преступления; изъятие предметов, приспособлений, веществ, орудий, приготовленных для совершения преступления; проведение внезапных инвентаризаций (по оперативным данным) и др.:

-выявление и раскрытие преступлений, а также выявление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Использование в законе терминов «выявить» и «раскрыть» вполне оправдано. Они указывают на то, что оперативно-розыскным путем необходимо установить, обнаружить не только само событие преступления и лиц, его совершивших, но и многие другие связанные с ним обстоятельства;

-розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания.

По масштабу розыскных действий выделяют следующие виды розыска:

а) местный - ведется на территории субъекта Российской Федерации;

б) федеральный - осуществляется на всей территории России;

в) международный - проводится с участием правоохранительных органов зарубежных стран, а также с использованием посредничества и возможностей национального бюро Интерпола;

добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности.

Под безопасностью государства понимается урегулированная нормами права система общественных отношений, выражаемая в защищенности жизненно важных интересов государства, как основного института политической системы современного российского общества, от внешних и внутренних угроз, позволяющая ему функционировать и развиваться.

3. Понятие принципов оперативно-розыскной деятельности, их система,

1. Вопрос о принципах традиционно является одним из важнейших в юридической науке.

Принципы ОРД - это закрепленные в законодательных и иных нормативных актах и выработанные оперативно-розыскной практикой руководящие идеи, основополагающие начала, а также нравственные представления общества относительно сущности, цели и задач организации и тактики применения оперативно-розыскных сил, средств и методов.

В специальной литературе нет единства в том, что следует понимать под принципами ОРД. Многие ученые (А.И. Блинов, В.Г. Бобров, В.Г. Самойлов и др.) по-разному трактуют понятие и содержание данных принципов. Вместе с тем все единодушно признают не только их наличие, но и определенную специфику.

Значение принципов состоит в том, что именно в принципах находит свое выражение сущность этого специфического вида государственной юридической деятельности. Причем определение данных принципов имеет не только теоретико-познавательное, но и прикладное значение. Так, руководствуясь принципами, правоприменитель должен оценивать поведение субъектов ОРД. Кроме того, базируясь на принципах, должны восполняться пробелы правового регулирования ОРД. Важно подчеркнуть то обстоятельство, что правотворчество в области ОРД не всегда успевает за новыми общественными отношениями, нуждающимися в правовом регулировании. В таком случае как раз принципы ОРД и выполняют роль регулятора тех отношений, которые еще не подверглись юридическому нормированию.

2. Относительно системы принципов ОРД единства в теории не достигнуто. Однако многое зависит от того, какие критерии положены в основу формирования системы.

Можно выделить два таких критерия.

Во-первых, широту распространения того или иного принципа; во-вторых, непосредственное указание законодателя в Федеральном законе об ОРД.

По широте распространения выделяются несколько групп принципов.

Первая - общеправовые принципы, т.е. характерные для всей юридической деятельности (законность, гуманизм, соблюдение прав человека и гражданина, равенство перед законом).

Вторую группу составляют межотраслевые принципы, это - сочетание гласных и негласных методов и средств, осуществление ОРД только уполномоченными на то субъектами.

Третья группа - специальные принципы, имеющие непосредственное отношение к оперативно-розыскной деятельности (конспиративность, привлечение конфидентов, всесторонность, полнота и объективность производства дела оперативного учета).

Что касается второго критерия - непосредственное указание законодателя в Федеральном законе об ОРД, то названы четыре принципа ОРД:

-конституционные принципы законности;

-уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

-принципы конспирации;

-сочетания гласных и негласных методов и средств.

Однако в науке о праве известно, что принципы существуют независимо от способа отражения их в законодательных актах.

Анализируя текст Федерального закона об ОРД, можно прийти к выводу, что в данном случае законодатель избрал так называемый смешанный вариант. Это означает, что только часть принципов ОРД указана им непосредственно в ст. 3. Остальные, выработанные оперативно-розыскной практикой, вытекают из содержания законов и других подзаконных нормативно-правовых актов в области регулирования ОРД.

Все принципы ОРД самостоятельны, причем среди них нет главных и второстепенных, в своей совокупности они должны:

-отражать социальный и правовой характер ОРД;

-способствовать познанию ее сущности;

-способствовать дальнейшему совершенствованию ее правового регулирования;

-находить свое закрепление и отражение в действующих нормативных актах, а также в содержании конкретных организационных и тактических аспектов деятельности оперативных аппаратов;

-подчеркивать специфический и самостоятельный характер этой деятельности;

-гарантировать соблюдение прав и свобод личности в ОРД.

Органы, осуществляющие ОРД, и их должностные лица строят свою деятельность на основе рассмотренной системы принципов и несут ответственность за их нарушение.

3. Под содержанием принципов ОРД понимается суть заключенных в них правовых и иных требований, определяющих их социальный смысл и направленность основанной на этих требованиях оперативно-розыскной практики. Именно существо правового требования, а не способ или прием, избранные законодателем, выражает содержание каждого принципа.

От того, какими принципами мы руководствуемся, зависят правильность познания и эффективность практических мер борьбы с преступностью.

1. Конституционный принцип законности непосредственно указан в ст. 3 Федеральном законе об ОРД. Сущность данного принципа заключается в том, что участники ОРД (оперативники, конфиденты) обязаны точно соблюдать требования Конституции РФ и законодательства в области ОРД.

Обеспечение законности в ОРД обязательно предполагает:

а) осуществление ее исключительно субъектами, уполномоченными на то законодательством;

б) любые противоправные деяния могут стать объектом ОРД только по решению наделенного соответствующими полномочиями субъекта, принятому в соответствии с законодательством;

в) привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законности;

г) неотвратимость ответственности в случае нарушения законности.

Законность оперативно-розыскной деятельности гарантируется проведением действенного вневедомственного контроля, а также осуществлением прокурорского надзора. Таким образом, принцип законности является основополагающим. Наблюдение любого из других принципов означает и нарушение принципа законности.

2. Принцип гуманизма - это совокупность взглядов, признающих высокое общественное призвание человека, забота о благе человека, уважение его достоинства.

Принцип гуманизма отражает:

-уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина (ст. 3, 5; ч. 2 и 4 ст. 8; ч. 3 ст. 10 Федеральном законе об ОРД);

-предупредительный характер ОРД (ст. 2; ч. 1 ст. 10 Федерального законе об ОРД);

-осуществление ОРМ в исключительных случаях, т.е. тогда, когда иными мерами невозможна или объективно затруднена защита охраняемых интересов от преступных посягательств (ч. 3 и 4 ст. 8 Федерального закона об ОРД).

Гуманизм в ОРД также проявляется в приоритетности мер, которые принимают органы, осуществляющие ОРД, с целью предупреждения преступлений.

3. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. На этот принцип законодатель указал особо. В частности, законом гарантируется следующее:

-лицо, полагающее, что действия органов ОРД привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, прокуратуру или в суд;

-орган, осуществляющий ОРД, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю.

Кроме того, данный принцип предусматривает запрет на проведение таких оперативно-розыскных мероприятий, которые:

а) наносят физический или материальный ущерб;

б) подвергают угрозе жизнь и здоровье людей;

в) причиняют ущерб окружающей среде;

г) ущемляют достоинство личности.

В случаях нарушения прав и свобод человека в процессе проведения ОРД, а также если его виновность в совершении преступления не доказана, вышестоящий орган, прокурор или суд обязаны восстановить нарушенные права и обеспечить возмещение материального или морального вреда в соответствии с законодательством.

4. Принцип конспирации заключается в организации и осуществлении этой деятельности таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних лиц тактику, содержание, формы и методы, силы и средства проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий.

Необходимость сохранения в тайне действий оперативного органа обусловлена рядом обстоятельств:

-потребностью принятия адекватных мер борьбы с преступностью;

-тайным способам совершения преступлений государство противопоставляет - тайные способы их раскрытия;

-конспиративность позволяет избежать необоснованной или преждевременной компрометации лиц, подозреваемых в совершении преступлений;

-сохранение тайны есть условие оказания гражданами помощи в раскрытии преступлений.

5. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств. Необходимость сочетания таких мероприятий в борьбе с преступностью на практике обусловлена рядом обстоятельств. Использование лишь гласных мер не позволяет решать задачи правосудия в полном объеме, и, наоборот, одни негласные меры не всегда могут обеспечить решение последних. Кроме того, противопоставление одних мер другим усложняет работу, ведет к неоправданным затратам, иногда к риску расшифровки негласных сил, средств и методов борьбы с преступностью.

Таким образом, этот принцип проявляется двояко:

во-первых, информация о проведении конкретных оперативно-розыскных мероприятий для заведения и прекращения дел оперативного учета на граждан России, о субъектах осуществления ОРД открыта для каждого;

во-вторых, не подлежит разглашению информация, составляющая государственную тайну, а равно касающаяся личной жизни, чести и достоинства граждан, полученная ОРД.

Гласные начала ОРД проявляются в таких конкретных ситуациях, как:

-изучение оперативниками писем, жалоб и заявлений граждан;

-исследование различных открытых источников информации (СМИ, материалов судебных заседаний и различных комиссий по борьбе с преступностью, документов государственных органов и учреждений);

-непосредственное получение информации в процессе личного сыска и др.

Негласные начала ОРД проявляются прежде всего в процессе конфиденциального сотрудничества с гражданами при осуществлении негласных оперативно-розыскных мероприятий.

6. Принцип привлечения конфидентов. Слово «конфидент» пришло в русский язык в начале XVIII в. от французского confident в значении «доверенное лицо, человек, которому доверяют всякие секреты, тайны». И уже тогда это слово использовалось в официальных документах органов разведки.

Конфидент - обобщенное название категории физических лиц, участников ОРД (агенты, штатные негласные сотрудники органов, осуществляющих ОРД), которые вступили на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством в области ОРД, в отношения тайного сотрудничества с оперативно-розыскным органом в лице его представителя - оперативника для оказания ему содействия в решении конкретных задач ОРД.

Без использования в ОРД конфидентов она как таковая перестанет существовать и «переродится» в иной вид юридической деятельности.

Принцип привлечения конфидентов основан на законодательном закреплении права оперативных органов устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать этим органам содействие на конфиденциальной основе (ст. 15 Федерального закона об ОРД).

содержание и значение.

4. Общие начала оперативно-розыскной деятельности и ее гарантии.

Понятие общих начал ОРД.

Общие начала ОРД есть ее основополагающие правила, которые предопределяют сущность ОРД и пронизывают все ее содержание. Общие начала ОРД во многом схожи с принципами этой деятельности, но не тождественны. Если принципы — идеи, из которых не может быть исключений, то общие начала, хотя и являются базовыми правилами для ОРД, тем не менее в отдельных случаях допускают изъятия.

Среди общих начал ОРД выделяют прежде всего нравственно-этические и уголовно-правовые.

Нравственно-этические начала ОРД. Этика ОРД заключается в особом действии норм как общеэтических, так и специальных норм профессиональной морали, возникающих и бытующих среди участников ОРД (оперативников, агентов и др ). В ОРД выработана профессиональная этика оперативника. Она может быть определена как система категорий и норм нравственного поведения, которыми руководствуется оперативник в профессиональной деятельности, в том числе во взаимоотношениях с лицами, с которыми он контактирует в связи с реализацией своих полномочий (другие оперативники и агенты, защищаемые и изучаемые лица, судьи, прокуроры и т.п.).

Основополагающим этическим началом в ОРД выступает то, что в ней признается не только законным, но и этичным допущение ограничений отдельных личных прав человека (например, чтение чужих писем с санкции судьи) для предотвращения (выявления и т.п.) совершения преступления (например, убийства).

В ФЗ об ОРД непосредственно предусмотрены правовые нормы, совокупность которых позволяет понять нравственно значимый характер ОРД. Среди этих правил, в частности:

неуклонное требование уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ОРД (ст. 3);

установление нравственно положительных целей ОРД — защита интересов человека, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1);

установление закрытого перечня допустимых ОРМ, законных оснований и условий для их осуществления, и др.

Применение сыскных средств и методов вызвано объективными потребностями воздействия на преступность. Вне ОРД очень трудно добывать упреждающие сведения о скрытых намерениях лиц, подозреваемых в проведении преступной деятельности. С этой стороны ОРД не только отвечает требованиям моральных норм, но и способствует их реализации, являясь средством позитивного воздействия на преступность, так как последняя есть крайняя форма аморального поведения. Тем не менее достижение в ОРД морально оправданных целей связано порой с применением возможностей негативного свойства (негласное проникновение в жилище, чтение чужих писем и т.п.). Поэтому ОРД относится к тем видам деятельности, в которых соответствующий поведенческий акт может не быть нравственно безупречным, но является необходимым для достижения общесоциальной цели.

В целом тот или иной поведенческий акт в ОРД будет признан нравственно допустимым только тогда, когда его осуществление повлечет за собой меньшие нравственные, физические или психологические страдания, материальный и (или) иной ущерб, чем его несовершение. Нравствен в ОРД тот результат, который служит целям ОРД и достигается законно, с учетом принципов ОРД и ее основных начал. Уголовно-правовые начала ОРД. Хорошо известно, что уголовное право является материально-правовой базой для отдельных процессуальных отраслей права, регулирующих соответствующие виды государственной правоохранительной деятельности, которые характеризуются наличием комплексов процессуальных процедур (уголовно-процессуальная и уголовно-исполнительная деятельность). Вместе с тем аналогичную роль уголовное право выполняет и применительно к ОРД Каждый элемент уголовно-правовой системы (их совокупность) в той или иной мере является определяющим для оперативно-розыскной работы.

Целеуказующее значение для ОРД выполняют нормы уголовного закона, определяющие преступление (ст. 14 УК). Так, в ФЗ об ОРД провозглашено, что целью ОРД является защита указанных в Законе объектов от преступных посягательств (ст. 1). Однако понятия такого посягательства в ФЗ об ОРД не найти. Оно раскрыто в ст. 14 УК. Предписание уголовного закона об основании уголовной ответственности также предопределяет содержание ОРД. Так как основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК (ст. 8), то обнаружение в ОРД признаков, свидетельствующих только о вероятном совершении преступления, не может служить основанием уголовной ответственности. Вместе с тем такое обнаружение свидетельствует: а) о возможном установлении (впоследствии) латентного преступления; б) о том, что преступление не совершалось и не будет совершено и следует принимать меры превентивного характера.

Вместе с тем значение состава преступления для ОРД этим не ограничивается.

Так, описание в УК признаков конкретных составов преступлений:

гарантирует правильное применение уголовного закона в ОРД, исключает произвол правоприменителей;

позволяет дать правильную, а не ложную уголовно-правовую квалификацию содеянного виновным;

выступает эталоном полноты и относимости получаемой в ОРД информации о совершенном или готовящемся преступлении (есть ли состав преступления, если есть, то какой конкретно, какой оперативно-розыскной орган должен заниматься его выявлением и т.п.);

может выступать законодательной моделью при решении вопроса о наличии материальных оснований для индивидуальной профилактики преступлений. Не меньшее значение для ОРД имеет деление преступлений на четыре категории (ст. 15 УК).

Именно в зависимости от характера и степени общественной опасности в ОРД разрешено, например, осуществлять те или иные ОРМ. Так, оперативный эксперимент допустим только для обнаружения тяжких и особо тяжких преступлений (ч. 8 ст. 8 ФЗ об ОРД).

Все принципы уголовного закона (см. ст. 3—7 УК) в силу их общеправовой направленности реализуются в ОРД. Вместе с тем для нее особое значение имеет соблюдение законности. Этот общеправовой принцип, характерный как для уголовного права, так и для ОРД (см., например, ст. 3 УК, ст. 3 ФЗ об ОРД), существенно гарантирован уголовным законом.

Законодатель в гл 19 «Преступления против конституционных прав человека и гражданина» УК предусмотрел группу уголовно-правовых запретов на совершение общественно опасных деяний, которые могут быть совершены субъектами ОРД. Они изложены в статьях, предусматривающих уголовную ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137), тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138). неприкосновенности жилища (ст. 139), а также за отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140)

Все, что связано с институтом квалификации преступлений, т.е. установлением и юридическим закреплением точного соответствия признаков совершенного общественно опасного деяния и состава преступления, предусмотренного уголовно-правовой нормой, описанной в уголовном законе, в ОРД реализуется в обнаружение признаков конкретных составов преступлений. Оперативник, сталкиваясь с противоправными действиями конкретных граждан (получая о них информацию), пытается квалифицировать их как, например, следователь. Однако в силу специфики ОРД квалификация преступлений здесь проводится прежде всего в рамках ее разновидности — уголовно-правовой оценки оперативно-розыскной информации. Институт стадий совершения преступления определяет характер реагирования оперативно-розыскных органов на преступное поведение, которое развивается, как правило, тайно. В УК предусмотрены три стадии, через которые проходит в своем развитии умышленное преступление (причем совершаемое только с прямым умыслом): 1) приготовление к преступлению, 2) покушение на преступление и 3) оконченное преступление. Кроме того, в уголовно-правовой теории известна еще одна стадия — возникновение (формирование) преступного умысла. Хотя последняя и не включена законодателем в уголовный закон и не несет уголовно-правовых последствий, она точно так же, как и остальные стадии совершения преступления, в ОРД обязательно учитывается (играет важную роль в превентивной работе оперативников). Так, реализация института стадий совершения преступления ориентирует оперативников на ведение тактически грамотной, эффективной сыскной работы, состоящей в создании всех возможных препятствий на пути к достижению лицами, совершающими преступление, конечного результата их преступного действия.

Большое значение для эффективной ОРД имеет институт соучастия в преступлении (особенно для борьбы с организованной преступностью). Согласно УК выделяют четыре вида соучастников: 1) исполнитель, 2) организатор, 3) подстрекатель и 4) пособник (ст. 33). Роль каждого из них в совершении преступления обязательно учитывается в ходе ОРД. Еще в ее начале составляют модели преступной деятельности каждого из соучастников, а затем в ходе оперативной разработки организованной преступной группы (преступной организации) модели поведения ее участников постоянно корректируют. Учет ролевого поведения этих лиц помогает оперативно-розыскным органам получать достаточно четкое представление о структуре соответствующей организованной преступной группы, иерархии среди ее участников, общественной опасности каждого из них. В конечном счете именно использование института соучастия в преступлении помогает четко установить все преступные связи внутри изучаемой организованной преступной группы (преступной организации).

Для достижения целей и задач уголовного и оперативно-розыскного законодательства посредством сыскных возможностей важен институт обстоятельств, исключающих преступность деяния (ст. 37—42 УК). Все они так или иначе реализуются в ОРД. Наряду с обоснованным риском и т.п. для ОРД важную роль играет учет такого обстоятельства, исключающего преступность деяния, каким является разрабатываемый теорией правовой институт выполнения должностных (профессиональных) обязанностей и обществен-ного долга. Условие правомерности сводится к тому, что в таких стаях осуществляется причинение вреда значительно менее важным интересам, чем те, которые пострадали бы при невыполнении должностной (профессиональной) функции или другой юридической обязанности.

Значительные возможности для достижения целей ОРД и решения ее задач предоставляет институт добровольного отказа от преступления, т.е. прекращение лицом приготовления к преступлению либо прекращение действий (бездействия), непосредственно направленных на совершение преступления, если лицо осознавало возможность доведения преступления до конца (ст. 31 УК).

Для ОРД, особенно в борьбе с организованной преступностью, чрезвычайно важно положение ч. 4 ст. 31 УК, согласно которой не подлежат уголовной ответственности даже организатор преступления и подстрекатель к преступлению, если они своевременным сообщением органам власти или иными предпринятыми мерами предотвратили введение преступления исполнителем до конца. Более того, в соответствии с ч. 5 ст. 31, если действия организатора или подстрекателя по предотвращению преступления не привели к положительному результату, предпринятые ими меры могут быть признаны судом смягчающими обстоятельствами при назначении наказания. Не подлежит также уголовной ответственности и пособник преступления, если он предпринял все зависшие от него меры, чтобы предотвратить совершение преступления

Гарантии государства в ОРД.

Такие гарантии есть, ручательство России обеспечить защиту и охрану определенных ценностей в ОРД (прав и свобод человека и гражданина, интересов отдельных юридических лиц, всего общества). Выделяют следующие гарантии в ОРД:

соблюдения прав и свобод человека и гражданина (см. гл. 3);

защиты лица от преступных посягательств;

защиты собственности от преступных посягательств;

неразглашения данных о личности штатного негласного сотрудника оперативно-розыскного органа и агента (ч. 3 ст. 21 ФЗ об ОРД и др.); законности ОРМ и в целом ОРД (ст. 6—8 ФЗ об ОРД м др.);

недопущения использования возможностей ОРД в интересах политических партий и т.п.

Средствами реализации гарантий государства в ОРД выступают:

наличие оперативно-розыскного законодательства;

внешний (включая судебный) и внутренний контроль, над ней;

прокурорский надзор за ОРД;