15. Юридический статус конфидента, его права и обязанности.

Конфидент и агент оперативно-розыскного органа

Определение конфидента.

Конфидент (от лат. confidentia — доверие) есть обобщенное название категории физических лиц, участников ОРД, которые на основании оперативно-розыскного законодательства были привлечены оперативно-розыскным органом для оказания ему конфиденциального содействия в достижении целей и решении задач ОРД и тем самым вступили с ним в правовые отношения. Конфидентом может стать каждый дееспособный человек, привлеченный к участию в ОРД на тайной, конфиденциальной основе.

Термин «конфидент» в России появился в начале XVIII в в значении «доверенное лицо, человек, которому доверяют всякие секреты, тайны», но вскоре он исчез из профессионального лексикона. В последние десять лет в профессиональной литературе, посвященной ОРД, термин «конфидент» вновь стали использовать Однако до настоящего времени единства в его трактовке среди ученых не достигнуто.

Конфиденты — категория лиц, оказывающих содействие органу, осуществляющему ОРД, наряду с дружинниками, специалистами, доверенными лицами и т.д. Однако специфика оказания содействия конфидентом состоит в том, что он оказывает его сугубо на конфиденциальной основе, в том числе и по контракту. Конфидентами являются агенты, штатные негласные оперативные сотрудники органов, осуществляющих ОРД, содержатели явочных квартир и др. Использование помощи конфидентов в ОРД — принципиальное положение. Без них ОРД перестанет самостоятельно существовать и может «переродиться» в иной вид социально полезной юридической деятельности.

Отличие конфидента от других лиц.

Следует различать понятия конфидент и лазутчик. Под последним в международном праве понимают гражданское лицо или военнослужащего, не облеченного в военную форму, являющегося представителем одного из воюющих (или нейтральных) государств, тайно или под ложными предлогами собирающего военную информацию в районе действий другой воюющей стороны (в тылу противника).

Кроме того, конфидента в ОРД следует отличать от агента. Наконец, конфидентом не признается человек, который хотя и оказывает добровольно и негласно помощь оперативно-розыскных органу (например, аноним), но согласия на это от оперативно-розыскных органа не получил, т.е. не был привлечен последним к оказанию негласной помощи.

Конфиденциальное содействие, его основа и формы. Важнейшим признаком понятия конфидента является конфиденциальное содействие — допускаемая ФЗ об ОРД, основанная на обоюдном доверии и сохраняемая по обоюдному согласию в тайне от окружающих (прежде всего от лиц, совершающих преступление) осознанная добровольная помощь отдельного человека (конфидента) оперативно-розыскному органу в осуществлении ОРД.

В рамках конфиденциального содействия на оказывающее помощь лицо возлагают определенные обязанности, ему предоставляют соответствующие права, и он в случае их нарушения подлежит той или иной юридической ответственности. Вместе с тем конфиденциальный характер отношений отдельного лица (помощника) и оперативно-розыскного органа не означает умаление каких-либо прав и свобод конфидента или их ограничение, за исключением прямо предусмотренных федеральным законом случаев.

Подтверждением обоюдной договоренности между оперативником и человеком, давшим согласие на оказание конфиденциального содействия, служит факт соответствующего оформления (закрепления) конфиденциального содействия. В ФЗ об ОРД не установлено определенной формы закрепления конфиденциального содействия. Типичными на практике формами являются:

1) устная договоренность;

2) письменная: подписка лица о его согласии оказывать конфиденциальное содействие конкретному оперативно-розыскному органу (расписка); оформление агентурного сообщения;

3) документально оформленная — заключение контракта.

Основа конфиденциального содействия.

В оперативно-розыскной теории определено, что в основе мотивированного осознанно-волевого поведения человека, оказывающего конфиденциальное содействие в ОРД, как правило, может лежать: патриотическое (идейно-патриотическое) начало; материальная или иная личная заинтересованность; его зависимость от компрометирующих материалов.

Формы конфиденциального содействия и их содержание.

В зависимости от характера и содержания связей между участниками различают две формы конфиденциального содействия:

1) простую, или оказание конфиденциальной помощи по обоюдному согласию;

2) сложную — конфиденциальное сотрудничество.

Простое конфиденциальное содействие (простая форма) есть предусмотренное ФЗ об ОРД двустороннее правовое отношение между оперативником и отдельным дееспособным человеком, выразившим согласие негласно оказывать помощь оперативно-розыскному органу в решении задач ОРД Конфиденциальное содействие характеризуется, как правило, кратковременностью оказания помощи, относительной простотой решаемых задач и т.п.

Конфиденциальное сотрудничество — это основывающееся на ФЗ об ОРД глубокое двустороннее взаимообязывающее правовое отношение между оперативно-розыскным органом в лице его представителя — оперативника и отдельным дееспособным человеком, давшим согласие негласно сотрудничать с оперативно-розыскным органом Для сотрудничества характерны длительность и устойчивость отношений сторон, сложность решаемых задач, как правило, установление обоюдных условий и т.п.

Выделяют два вида конфиденциального сотрудничества — бесконтрактное и контрактное.

В правовом отношении сотрудничество предполагает для сторон: наличие особого юридического статуса у негласного сотрудника (конфидента), который, как правило, определяется и фиксируется в контракте; повышенные обязательства для второй стороны — оперативно-розыскного органа (дополнительные гарантии для конфидента и т.п).

Запреты на привлечение к конфиденциальному содействию.

Запреты установлены в ч. 3 ст. 17 ФЗ об ОРД (применительно к контрактному сотрудничеству). Кроме того, в оперативно-розыскной теории на основе обобщения практики предлагается запретить привлекать к содействию в ОРД психически больных и недееспособных лиц.

Дискуссионным вопросом остается возрастной порог возможности привлечения лиц к содействию в осуществлении ОРД Целесообразно использовать требования, выработанные уголовно-правовой теорией и изложенные в ст. .20 УК по общему правилу допустить оказание оперативно-розыскного содействия с 16 лет, а в виде исключения для оперативно-розыскной работы по защите от преступных посягательств, перечисленных в ч. 2 ст. 20, а также для работы в среде несовершеннолетних — с 14 лет (конечно, такая помощь должна быть оговорена рядом дополнительных, щадящих условий).

Лицо, оказывающее содействие на условиях контракта (конфидент-контрактник).

Отдельные конфиденты оказывают содействие на условиях контракта. Конфидент-контрактник — лицо, конфиденциально сотрудничающее с органом, осуществляющим ОРД, на условиях контракта. Таким лицом может быть агент, содержатель явочной квартиры и некоторые другие конфиденты. На конфидентов-контрактников распространяются общие правила, регламентирующие конфиденциальное сотрудничество. Кроме того, для них законодатель предусмотрел дополнительные права и льготы.

Орган, осуществляющий ОРД, может заключать контракт с совершеннолетним дееспособным лицом независимо от его гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений (ч. 2 ст. 17 ФЗ об ОРД). Оперативно-розыскной контракт — документально оформленный договор между oneративно-розыскным органом и совершеннолетним дееспособным человеком о взаимных обязательствах, возникающих в связи и по поводу необходимости реализации целей ОРД и решения ее задач. Заключение контракта влечет юридически значимые последствия для обеих сторон.

Структура и содержание основных элементов оперативно-розыскного контракта.

Как правило, в контракте отражают: данные о договаривающихся сторонах; предмет контракта.

В общих положениях указывают, какие обязательства по решению задач ОРД принимают на себя стороны. Специально оговаривают особенности действия сторон. В частности, конфидент указывает, в чем состоит его содействие при подготовке или проведении ОРМ. Перечень взаимных договорных обязательств индивидуален и зависит от ряда условий: личных качеств конфидента, характера выполняемых им заданий, его реальных возможностей по оказанию содействия и т.п. В контракте запрещается излагать сведения, составляющие государственную тайну.

Обязанности и права сторон.

Оговаривают прежде всего требования к предмету договора, в том числе в какой форме (устно, письменно, в виде образцов документов, изделий и т.д.) конфидент будет представлять информацию. Раскрывают также обязательства оперативно-розыскного органа по созданию благоприятных условий для выполнении конфидентом заданий, по его обучению и подготовке (специальной, психологической и др.). Кроме того, указывают пределы использования оперативной информации и т.д., а также перечисляют обязательства, связанные с обеспечением личной безопасности конфидента, безопасности членов его семьи, близких и др. Предусмотренные в контракте обязанности и права сторон не должны отменять или ущемлять те из них, которые предусмотрены ФЗ об ОРД (ст. 14, 15, 17 и др.).

Основные элементы оперативно-розыскного контракта:

Возмездность. В контракте отражают вид, размер и порядок вознаграждения конфиденту за выполнение взятых им обязательств и др.; особые условия.

Должны оговариваться, в частности, такие, которые связаны с использованием результатов ОРД, полученных с участием конфидента, с сохранением сведений, составляющих государственную тайну, о которых ему стало известно в результате сотрудничества, и т.п. В контракте могут быть установлены определенные требования к конфиденту (например, по ограничению его права на выезд за рубеж на определенный срок после окончания сотрудничества);

Срок, на который заключают контракт;

Основания, условия и порядок продления сроков его действия.

Условия заключения оперативно-розыскного контракта. Для оказания помощи конфидентам на условиях контракта законодатель установил два условия, дополнительных к общим: 1) достижение конфидентом совершеннолетия и 2) его дееспособность.

Дееспособность — это способность физического лица своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за совершенное правонарушение (например, совершение преступления в ходе ОРМ, нарушение условий контракта). В соответствии со ст. 60 Конституции гражданин России может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. ФЗ об ОРД запрещено вступать в договорные отношения с полностью недееспособными лицами, в частности лицами, страдающими психическими расстройствами.

Дополнительные права и льготы, которыми обладает конфидент-контрактник. Для этого лица в ФЗ об ОРД предусмотрен ряд дополнительных прав, гарантий и льгот (относительно лиц, оказывающих содействие без контракта). Так, в соответствии со ст. 18:

государство гарантирует лицу, изъявившему согласие содействовать по контракту оперативно-розыскному органу, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантирует правовую защиту, связанную с правомерным выполнением указанным лицом общественного долга или возложенных на него обязанностей (ч. 2);

период сотрудничества гражданина по контракту с оперативно-розыскным органом в качестве основного рода занятий включается в его трудовой стаж. Он имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством (ч. 6); в случае гибели конфидента-контрактника в связи с его участием в проведении ОРМ семье погибшего и лицам, находящимся на его иждивении, из средств государственного бюджета выплачивается единовременное пособие в размере 10-летнего денежного содержания погибшего и в установленном законом порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца (ч. 8);

при получении конфидентом-контрактником травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении ОРМ и исключающим для него возможность дальнейшего сотрудничества с оперативно-розыскным органом, ему из средств государственного бюджета выплачивается единовременное пособие в размере 5-летнего денежного содержания и в установленном законом порядке назначается пенсия по инвалидности (ч. 9).

Запреты на конфиденциальное контрактное сотрудничество.

Согласно ч. 3 ст. 17 ФЗ об ОРД оперативным подразделениям запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. В этом предписании содержится исчерпывающий (закрытый) список лиц, привлечение которых оперативно-розыскным органом к сотрудничеству на конфиденциальной контрактной основе законодатель не разрешает.

Список включает две категории лиц: 1) представителей власти (депутатов, судей и прокуроров) и 2) представителей общественных организаций.

В первом случае запрет вызван тем, что представители власти наделены соответствующими законодательными, судебными и надзорными полномочиями, не совместимыми с конфиденциальным контрактным оказанием содействия оперативно-розыскному органу, который они должны контролировать или за которым обязаны надзирать

Кроме того, нельзя допустить, чтобы привлечение к конфиденциальному сотрудничеству этой категории граждан на контрактной основе использовалось оперативно-розыскным органом для оказания негласного регулирующего воздействия на законотворческую деятельность и работу судов. Согласно ст. 120 Конституции судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону (в частности, обеспечению их независимости согласно ст. 294 УК служит уголовно-правовой запрет на воспрепятствование осуществлению правосудия).

Наконец, государственные служащие не вправе заниматься другой (кроме основной) оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой (см. ч. 1 ст. 11 Федерального закона об основах государственной службы (утратил силу)).

Во втором случае запрет во многом обусловлен морально-этическими нормами. В частности, именно по этическим соображениям оперативно-розыскным органам недопустимо использовать специфические отношения, которые возникают между каким-либо человеком и священнослужителем (полномочным представителем официально зарегистрированного религиозного объединения), в результате которого последние становятся обладателями информации о частной жизни лица (например, ставшей им известной из тайной исповеди верующего).

Понятие агента органа, осуществляющего ОРД. Агент оперативно-розыскного органа (от лат. agens, род. п. agentis — действующий) — человек, не являющийся оперативником этого органа, который в соответствии с оперативно-розыскным законодательством с его согласия привлечен оперативно-розыскным органом к негласному осуществлению ОРД (завербован). Конфиденциальная помощь агента должна быть направлена исключительно на достижение целей ОРД и решение ее задач.

Агент — одна из разновидностей конфидентов. Специфика оказания содействия агентом относительно других конфидентов состоит в том, что его помощь выражается в активных сыскных действиях, прежде всего в добывании оперативно значимой информации (в этом его основное отличие, например, от содержателя явочной квартиры). Причем агент не является должностным лицом оперативно-розыскного органа, которому он негласно оказывает помощь (в этом его отличие от оперативного сотрудника, работающего негласно, конфиденциально). Агент специально готовится для выполнения заданий.

Основные признаки понятия «агент»:

объективные — наличие сыскных возможностей (реальность добывания информации о совершении преступления и т.п.), содействие только на конфиденциальной основе, обладание особым юридическим статусом;

субъектно-волевые — обладание соответствующими личностными качествами. В соответствии со ст. 20 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (Палермо, Италия, 12 декабря 2000 г.) и российским законодательством агент может проводить агентурные операции.

Среди многих людей, включая отдельных специалистов сыска, бытует мнение, что термин «агент» сугубо секретный Однако в настоящее время это не соответствует действительности. Данный термин широко используется в открытой специальной (справочной, учебной и научной (См., например: Шахматов А.В. Агентурная работа и российское законодательство: Моногр. /Под общ ред В.П. Сальникова, А В. Федорова — СПб., 2004)), а также художественно-публицистической литературе и средствах массовой информации Производные от него термины применяются также в открытых нормативных правовых актах. Так, в приложении к действующей с 1998 г.

Инструкции о результатах ОРД использованы термины «агентурное сообщение» и «агентурная записка». Каждому здравомыслящему человеку, включая неспециалистов в области ОРД, понятно, кто может дать такое сообщение. Открытую Инструкцию одобрили руководители всех оперативно-розыскных органов, следовательно, они одобрили открытое использование не только производных от термина «агент» слов, но и сам термин. Кроме того, в 2004 г. Россия ратифицировала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. В ней государствам-участникам, в том числе России, настоятельно рекомендуется для борьбы с организованной преступностью применять не что иное, как агентурные операции.

Основное предназначение агента в ОРД состоит в предоставлении оперативно значимой информации для решения задач ОРД. Но его помощь не ограничивается только этим. Агентурные возможности используют и в других направлениях практического сыска.

В истории сыска известны различные классификации агентов. Гак, в древнем Китае (6—5 вв. до н.э.) Сунь-цзы выделял пять видов шпионов: 1) местных, 2) внутренних, 3) обратных, 4) шпионов смерти и 5) шпионов жизни. В царской России были известны, в частности, агенты-провокаторы (Е.Ф. Азеф, Р.В. Малиновский и др.). В советское время практиковалось использование негласных осведомителей (до 40-х гг.) и других видов агентов, например боевиков.

В современном мире с учетом различных критериев выделяют, среди прочих, следующие виды. агент-боевик — выполняет особые задания, в том числе с применением оружия, взрывчатых веществ, специальных препаратов и средств;

агент влияния — агент, влияние которого на объект оперативного интереса (организованная преступная группа, незаконное вооруженное формирование и т.п.) призвано свести на нет преступные намерения его участников,

агент — источник информации — передает спецслужбе добываемую им информацию в форме письменных и устных сообщений;

агент-подстава — агент противника, внедрившийся или пытающийся внедриться в агентурную сеть «чужой» спецслужбы;

агент-связник — поддерживает конспиративную связь с отдельными агентами;

агент-установщик — выполняет задания оперативника по установке интересующих его лиц (См.: Звонарев К.К Агентурная разведка- Германская агентурная разведка до и во время войны. 1914—1918 гг. — М., 2003. — Кн. 2; Котенев А А., Пекарев СВ. Современный энциклопедический словарь. Секьюрити. — М, 2001; Полмар Н., Аллен Т.Е. Энциклопедия шпионажа. — М , 1999; Сунь-цзы Искусство войны: Стратегия и тактика победителя. — М.; СПб., 2003).

Основные направления использования конфидентов в теории ОРД установлены еще в 60-х гг. прошлого века:

1. Создание агентурного аппарата, обеспечивающего получение первичной информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес на обслуживаемой территории, объекте, что должно обеспечить выявление лиц, подлежащих разработке (оперативное обслуживание). Оперативное обслуживание - это система мер наблюдения, слежения за объектом с целью своевременного реагирования на негативные изменения оперативной обстановки.

Таким образом, получение первичной информации достигается правильной, обоснованной расстановкой негласных источников, нацеленной на выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес.

Это направление характеризуется интенсивным вовлечением в негласное содействие граждан. Такие источники, которые принято называть «объектовыми», находятся в стадии ожидания, слежения за оперативной обстановкой.

2. Непосредственное участие негласных сотрудников в решении задач по конкретным делам (оперативная разработка). То есть это агентурное обеспечение, под которым следует понимать использование агентов для получения или реализации информации при оперативно-розыскных мероприятиях в отношении конкретных лиц с целью предупреждения, раскрытия преступления, розыска скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести. Таким образом, основным элементом агентурного обеспечения является непосредственное участие негласного сотрудника в решении оперативно-розыскных задач, а не пассивное пребывание в среде лиц, причастных к преступлению. Это направление следует считать тактическим. Оно характеризуется, как правило, интенсивным использованием содействующих лиц с четко выраженной целью - сбор фактических данных, обеспечивающих достижение поставленной цели.

Разумеется, достижение целей по делам оперативного учета достигается в результате комплексного использования всех оперативно-розыскных возможностей (сил, средств, методов и т.п.). Однако лица, оказывающие содействие, большинство задач решают самостоятельно, а в некоторых случаях без их помощи достичь поставленной цели вообще невозможно. Это обусловливает потребность активного использования граждан, оказывающих содействие в решении оперативно-тактических задач.