Глава 1. Понятие и признаки правонарушения
Основное большинство всех деяний1в правовой сфере составляют правомерные действия. Они определяют основу нормального функционирования общества, а значит и государства в целом. Определить является ли деяние правомерным можно тогда, когда оно соответствует некой модели, зафиксированной в правовой норме, которая служит как бы основанием, критерием правомерного поведения индивида или коллектива. Правомерное деяние является юридически значимым, оно может совершаться лишь дееспособным лицом. Действие не будет считаться правомерным, если оно совершается недееспособным лицом либо лицом, не достигшим указанного законом возраста.
Юридически значимое поведение может также не соответствовать правовым нормам. Если такое поведение не соответствует праву - мы имеем дело с правонарушением, противоправным поведением. Данное поведение является антиподом правомерного поведения и имеет отличные социальные и юридические признаки.
Противоправное поведение, нарушение правовых норм в обществе носит массовый характер и наносит ему весьма ощутимый моральный и материальный вред. Несмотря на разнообразие причин, условий, субъектов и характера совершаемых противоправных деяний, все они имеют общие признаки, позволяющие их классифицировать как правонарушение.
Все правонарушения представляют собой деяния людей, а не воздействия сил природы, предметов или поведения животных. Возможность нарушений норм права заложена в существе самой человеческой жизни, поэтому государство своей принудительной силой вынуждено обеспечивать охрану и безусловную реализацию правовых норм. В арсенале государства имеются нормы, предусматривающие юридическую ответственность в отношении лиц, поведение которых не сообразуется с его обязательными предписаниями 1.
Правонарушением не могут быть события, мысли и чувства индивида. Однако иногда правонарушением признавались не только деяния, но и образ мыслей, биологическое, социальное состояние личности, родственные связи людей. Так, во времена фашизма создавались лагеря (гетто) для евреев. Имеется в виду не тягчайшее правонарушение - убийство или геноцид, а сам противоправный образ мыслей о том, что какая-то нация не имеет право на существование.
Всякое деяние индивида будет квалифицироваться как правонарушение при условии его общественной опасности и карается в соответствии с учетом особенностей правонарушения. Санкции, применяемые в качестве наказаний за правонарушения, предусматриваются действующим законодательством и регламентируются Уголовным кодексом РФ (далее УК РФ)3, Кодексом РФ об административных нарушениях (далее КоАП)4, Гражданским кодексом РФ (далее ГК РФ)5, Трудовым кодексом РФ (далее ТК РФ)6.
Существует множество различных определений правонарушения. Так, В.Н. Хропанюк дает следующее определение правонарушения: «Правонарушение - это виновное поведение праводееспособного индивида, которое противоречит предписаниям норм права, причиняет вред другим лицам и влечет за собой юридическую ответственность»7.
Р.А. Ромашов под правонарушение понимает, «противоправное, общественное деяние дееспособного лица, за которое государством предусмотрена юридическая ответственность»8.
А.А. Рогачев считает, что «правонарушение - противоправное, виновное, влекущее юридическую ответственность деяние»9.
Один из авторитетнейших специалистов в области теории права М.Н. Марченко приходит к выводу, что «правонарушение представляет собой виновное, противоправное, наносящие вред обществу деяние праводееспособного лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность»1.
Более полное и точное определение, по моему мнению, приводится
И.А. Иванниковым в Толковом словаре по теории права, где правонарушение определяется как «противоправное, виновное действие деликтоспособного лица, причиняющее вред другим лицам, государству, обществу в целом и влекущее, как правило, установленные государством меры юридической ответственности»2.
Правонарушение имеет ряд характерных признаков, отличающих его от нарушения неправовых правил поведения.
В. Н. Хропанюк приводит 5 основных признаков правонарушения3. В их числе:
1. Правонарушение - это такое поведение человека, которое выражается в действии или бездействии.
Итак, осознанное деяние находится под постоянным контролем воли и разума индивида. Правонарушениями не могут быть образ мыслей, чувства, помыслы, черты характера или личностные качества человека, так как они не регулируются правом, пока не выразились в определенном акте поведения человека. Однако если они проявляются в конкретных противоправных деяниях - действиях или бездействиях, то в таких случаях возникает юридические последствия. Бездействие является правонарушением в том случае, если человек должен был совершить определенные действия, предусмотренные нормой права, но не совершил их (например, не оказал лицу, находящемуся в опасном для жизни состоянии, необходимой помощи).
2. Правонарушение - это такое поведение человека, которое противоречит предписаниям норм права.
Правонарушение можно назвать противоправным поведением, так как оно направлено против тех общественных отношений, которые регулируются и охраняются нормами права. Противоправность в отличие от общественной опасности является внешней чертой, означающей, что правонарушение - это действие, прямо запрещенное правом. То есть можно сделать вывод, что деяния, не предусмотренные правовыми нормами или не противоречащие данным нормам, а также согласованные с ними, не могут считаться правонарушениями. Правонарушение посягает на личные интересы индивида или коллектива или государства, находящихся под защитой закона. Однако не все интересы человека охраняются законом. Например, конкуренция ущемляет чьи-то экономические интересы, но правонарушения в этом нет.
По мнению В.Л. Кулапова, «границы противоправности и меру ответственности за их нарушение устанавливает государство, которое выносит свое решение на основе оценки комплекса субъективных и объективных факторов»1. К таким факторам автор относит: национальные традиции, особенности исторической обстановки, интересы класса или социальной группы, осуществляющих политическую власть, общественное мнение и т.д. Одно и тоже деяние под воздействием различных факторов может классифицироваться и как преступление, и как проступок, и как юридически
безразличное поведение.
3. Правонарушением признается только виновное поведение субъектов права.
Как утверждает В.Н. Хропанюк, «противоправное поведение является правонарушением лишь в том случае, если в действии или бездействии правонарушителя имеется вина, потому что лицо осознанно совершило правонарушение, разумно руководило в этот момент своими действиями» 2. Следовательно, правонарушение - это всегда виновное поведение. Вина отражает психологическое состояние индивида, его отношение к совершенному или совершаемому действию или бездействию, а также его отношение к результатам и последствиям совершенных действий или бездействий. То есть человек свершивший поступок должен осознавать противоправность (недопустимость) своего поведения. Вот почему возникает вопрос о дееспособности индивида, совершающего правонарушения. С момента рождения и до 6-ти лет физические лица, согласно Гражданскому кодексу РФ, признаются недееспособными. Недееспособность данных лиц восполняется дееспособностью их попечителей, их законных представителей.
Полная дееспособность возникает с наступлением совершеннолетия. Согласно российскому законодательству возраст наступления дееспособности определен в достижении 18 лет (ст.21 ГК РФ). Лицо может быть признано дееспособным до 18 лет в результате вступления в брак. В результате развода до 18 лет лицо также может сохранять дееспособность. Но при признании брака недействительным, суд может принять решение об утрате полной дееспособности несовершеннолетним супругом с момента, определенным судом. Полностью дееспособным несовершеннолетние лицо может быть признано в ряде случаев по достижению 16 лет (ст. 27 ГК РФ). Итак, дееспособность может быть полной, частичной и ограниченной (по решению суда ограничиваются в дееспособности наркоманы, алкоголики и др.) В ряде случаев законом предусмотрено ограничение дееспособности совершеннолетних (ст.29 ГК РФ) 1.
Итак, виновным может считаться лишь дееспособное лицо.
Что же такое вина? «Вина - это психическое отношение лица к совершаемым им действиям (бездействию) и их общественно опасным последствиям»2.
Различаются две формы вины: умысел (косвенный и прямой) и неосторожность (самонадеянность и небрежность) (см. Приложение 1, схема1).
Таким образом, противоправное поведение является правонарушением, если оно совершено дееспособным лицом, которое отдает себе отчет в совершенном деянии и, которое совершается по воле данного лица, а также в совершенном правонарушении усматривается конкретная вина.
4. Правонарушение представляет собой поведение, причиняющее вред обществу, государству, гражданам.
Любое правонарушение наносит вред материальный и/или моральный индивиду, обществу или государству. Вред может быть измеримым и неизмеримым, фактическим или духовным, восстановимым или невосстановимым, а также значительным или незначительным.
Формы проявления вреда и стадии его развития разнообразны. Поэтому вред причиняется не только, когда на лицо имеется факт причинения вреда: хищение, нанесение материального вреда, причинено физическое насилие, но и тогда, когда, к примеру, создается банда, которая не совершила еще противоправного деяния, либо изготовлены подложные документы, которые будут в последствии использованы для нанесения конкретного вреда1.
Что касается данного признака правонарушения, то в качестве дополнения можно сказать, что существует ряд норм уголовного и некоторых других отраслей права, которые определяют правонарушения как действие или бездействие, которые могут повлечь за собой вредные последствия, но еще не повлекшие их. Примером может служить нарушение техники безопасности на предприятиях, которые могут повлечь за собой трагические последствия.
Из вышесказанного делаем вывод, что правонарушением будет являться не только деяние индивида уже причинившее вред другому лицу, обществу и государству, но и такое, которое может причинить вредные последствия в последствии при его совершении, т.е. «поставить социальные ценности под угрозу (например, нетрезвое состояние водителя, несоблюдение техники безопасности и т.д.)»2.
5. Правонарушение влечет за собой применение к правонарушителю мер государственного воздействия.
Наряду с вышеперечисленными признаками М.Н. Марченко выделяет и такой признак правонарушения, как «правонарушение совершается людьми деликтоспособными, т.е. способными контролировать свою волю и свое поведение, отдавать отчет в своих действиях, осознавать их противоправность и быть в состоянии нести ответственность за их последствия»1. Под деликтоспособностью понимается (от лат.delictum- правонарушение) способность индивида осознавать свои поступки, нести ответственность за правонарушения и предвидеть их последствия.
Отсутствие одного из вышеназванных признаков не позволяет рассматривать некое деяние как правонарушение. Следовательно, не является правонарушением деяние, нарушающее правовые предписания, но не наносящее вреда. Так действие, хотя и социально опасное, но согласующееся с правовыми предписаниями, тоже не считается правонарушением, как не считается правонарушением противоправное действие недееспособного лица. В действующих нормативно-правовых актах дается определение противоправным действиям. К примеру, ст.14 УК РФ закрепляет следующее: «преступлением признается виновно свершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания » 2; в ст. 10 КоАП в качестве административного правонарушения рассматривается такая формулировка: «посягающее на государственный или общественный порядок противоправное, виновное…действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность»3.
В силу формальной необходимости в законодательстве четко определены и закреплены не только правила поведения (необходимого или запрещенного), но и другие факторы, позволяющие классифицировать деяние как правонарушение.