Глава 7. Таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации

7.1. Основные положения о перемещении товаров через таможен­ную границу:

Таможенное законодательство предоставляет всем лицам равные права на перемещение товаров через таможенную границу, при условии соблюдения таможенных правил в порядке, предусмотренном нормами ТК ТС и международными договорами.

В первоочередном порядке таможенные операции совершаются в отношении товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных

42

^дствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, /продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо проведению учений, а также товаров, подверга­ющихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, взрывчатых веществ, международных почтовых отправлений, экспресс-грузов, гуманитарной и технической помощи, сообщений и материалов для средств массовой информации.

Местами перемещения товаров через таможенную границу являются пункты пропуска через таможенные границы государств - участников таможенного союза либо иные места, определенные законодательством этих государств.

Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю. Прибывшие на таможенную территорию таможенного союза запрещенные к ввозу товары подлежат немедленному вывозу перевозчиком или собственником.

Запрещенные к вывозу с таможенной территории таможенного союза товары, не подлежат фактическому вывозу.

Такие же меры применяются в отношении товаров, ограниченных к ввозу или вывозу, если не представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений.

В случае невозможности вывоза перечисленных товаров они подлежат задержанию (гл.21 ТКТС)

7.2. Прибытие товаров на таможенную территорию таможенного союза

Место и время прибытия товаров на таможенную территорию таможенного союза

Прибытие товаров на таможенную территорию таможенного союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу и во время работы таможенных органов в этих местах.

Таможенные органы обязаны представлять информацию о местах прибытия, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов, в том числе с использованием информационных технологий в Комиссию таможенного союза для опубликования, в том числе с использованием информационных технологий.

После пересечения таможенной границы, ввезенные товары должны быть доставлены перевозчиком в места прибытия и предъявлены таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

Таможенным законодательством предусмотрены возможности прибытия товаров в иные места

42

Если после пересечения таможенной границы доставка товаров в место прибытия прерывается, а также если морское (речное), воздушное судно делает вынужденную остановку или посадку на таможенной территории таможенного союза вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров, осуществлению остановки или посадки в установленных местах, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и о месте нахождения товаров, а также за свой счет перевезти товары или обеспечить их перевозку (если их транспортное средство международной перевозки повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.

Перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию таможенного союза путем представления соответствующих документов и сведений (ст. 159 ТК ТС).

От имени перевозчика документы могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика.

Перевозчик вправе представить в таможенный орган предварительную информацию, в том числе в электронной форме, о товарах до их фактического прибытия на таможенную территорию таможенного союза.

Места ввоза товаров в Российскую Федерацию (ст. 193 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»)

Ввоз товаров в Российскую Федерацию непосредственно с территорий государств, не являющихся членами Таможенного союза, должен осуществляться в местах прибытия, которыми являются пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации, во время работы таможенных органов. Правительство РФ вправе определять пункты пропуска для прибытия отдельных категорий товаров, в иных местах, не являющихся местами прибытия. Ввоз товаров в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Таможенного союза, может осуществляться в любых местах, за исключением случая установления маршрута перевозки товаров, в качестве обеспечения таможенного транзита.

Таможенные операции, совершаемые в местах прибытия Декларирование товаров, помещение товаров на временное хранение.

Перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия.

83

Помещение товара под процедуру таможенного транзита Если декларирование товара и помещение его под таможенную процедуру предполагается не в месте прибытия, а в другом таможенном органе, доставка товаров из места прибытия в другой таможенный орган, осуществляется в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров

Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров, замена транспортного средства, доставившего товар на таможенную территорию таможенного союза, на другое транспортное средство осуществляются во время работы таможенного органа и в местах, специально предназначенных для этих целей, с разрешения таможенного органа, выдаваемого по запросу заинтересованного лица.

7.3. Убытие товаров с таможенной территории таможенного союза Убытие товаров с таможенной территории таможенного союза осу­ществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу, во время работы таможенных органов в этих местах.

Таможенные органы обязаны представлять информацию о местах убытия, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов в Комиссию таможенного союза для опубликования, в том числе с использованием информационных технологий.

Таможенные операции, совершаемые в местах убытия Для убытия товаров с таможенной территории таможенного союза перевозчик обязан представить в таможенный орган таможенную декларацию либо иной документ, допускающий их вывоз с таможенной территории таможенного союза, а также документы и сведения, предусмотренные статьей 159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.

Независимо от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка, для убытия товаров с таможенной территории таможенного союза в таможенный орган должны быть представлены документы, подтверж­дающие соблюдение запретов и ограничений.

Документы могут быть представлены перевозчиком, таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика, если это допускается законодательством.

Убытие товаров с таможенной территории таможенного союза допуска­ется с разрешения таможенного органа после проведения таможенного контроля.

Разрешение таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории таможенного союза оформляется путем проставления на таможенной декларации либо ином документе, допускающем их вывоз с

SJ

Таможенной территории таможенного союза, и транспортных (перевозоч­ных) документах соответствующих отметок таможенного органа.

Требования к товарам при их убытии с таможенной территории таможенного союза

Товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории таможенного союза в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под таможенную процедуру.

Если доставка товаров из места убытия до места фактического пересечения таможенной границы прерывается вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих такой доставке товаров, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и о месте нахождения товаров, а также за свой счет перевезти товары или обеспечить их перевозку (если их транспортное средство международной перевозки повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.

Вывоз товаров из Российской Федерации

В случаях, если убытие товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза будет осуществляться с территорий других государств

- членов Таможенного союза, перемещение таких товаров из Российской Федерации на территорию государства - члена Таможенного союза может осуществляться в любых местах, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Вывоз товаров из Российской Федерации, допускается после их таможенного декларирования и совершения иных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, и выпуска товаров, за исключением вывоза электроэнергии. Вывоз товаров, имеющих статус товаров Таможенного союза, из Российской Федерации в государства - члены Таможенного союза осуществляется без ограничений (ст. 195 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»).

7.4. Временное хранение товаров

Специфические особенности временного хранения товаров перечислены в ст. 167 ТК ТС). Временное хранение товаров - это:

- хранение иностранных товаров;

- хранение товаров под таможенным контролем;

- в местах временного хранения

- до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмот­ренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

85

Места временного хранения товаров

1. В соответствии со статьей 168 ТК ТС и ст. 198 ФЗ « О таможенном регулировании в РФ» местами временного хранения являются склады временного хранения и следующие иные места временного хранения:

1) склад таможенного органа;

2) склад получателя товаров в случаях, необходимости временного хранения товаров, требующих особых условий хранения, если в достаточной близости от места получения товаров отсутствует склад временного хранения, приспособленный для хранения таких товаров; а также, если получателем товаров являются государственные органы или учреждения.

3) помещение, открытая площадка и иная территория уполномоченного экономического оператора;

4) отдельные помещения в местах международного почтового обмена;

5) место хранения неполученного или невостребованного багажа, перемещаемого в рамках договора авиационной или железнодорожной перевозки пассажира;

6) место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта;

7) специально оборудованное место разгрузки и перегрузки (перевалки) иностранных товаров в пределах режимной территории аэропорта при условии, что место ввоза таких товаров в Российскую Федерацию и место их вывоза из Российской Федерации совпадают;

8) железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железно­дорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств;

9) места, определяемые федеральными законами или актами Правительства Российской Федерации.

Место временного хранения товаров является постоянной или временной зоной таможенного контроля.

Временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица. Разрешение на временное хранение товаров в иных местах может быть разовое (для временного хранения определенной партии товаров) либо генеральное (для периодического временного хранения иностранных товаров в определенный период).

Не применяется временное хранение товаров в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители не вправе пользоваться товарами, находящимися на

86

иременном хранении, в том числе вывозить с территории места временного хранения до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процеду­рой либо совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством.

При несоблюдении владельцем СВХ и иным лицом, осуществляющим временное хранение товаров, требований таможенного и гражданского законодательства (в связи с оказанием услуг по хранению товаров), возможно наступление следующих негативных последствий:

Привлечение к ответственности за нарушение таможенных правил (напр. по ст. 16.9 КРФоАП "Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них", ст. 16.14 КРФоАП "Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения или порядка проведения с ними операций"). Уплата таможенных платежей. Возмещение ущерба, причиненного лицам, чьи товары хранились на СВХ. Отзыв свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения.

Товары, находящиеся на временном хранении, могут подвергаться следующим операциям:

1. Операциям по обеспечению сохранности товаров и подготовке к их таможенному декларированию (осмотр, измерение, пересчет, взвешивание и другие). Данные операции могут производиться лицами, обладающими полномочиями в отношении этих товаров, и их представителями, например, таможенными представителями.

При совершении указанных операций, товары не должны изменять своего состояния, упаковки и наложенных средств идентификации.

2. Операциям, необходимым для подготовки товаров к вывозу с СВХ, иных мест временного хранения, и их последующей реализации, операциям по отбору проб и образцов товаров для проведения экспертных исследований, операциям по исправлению поврежденной упаковки.

Отдельные из перечисленных операций также могут производиться в целях подготовки к таможенному декларированию товаров, например, взя­тие проб и образцов, но общим условием совершения всех операций данной группы является наличие разрешения таможенного органа.

Срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и составляет два месяца. По письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган продлевает указанный срок но не более, чем на 2 месяца.

Предельный срок временного хранения товаров не может превышать 4 месяца.

45

3. Срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

4. По истечении срока временного хранения товаров товары, не помещенные под таможенную процедуру, задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 21 ТК ТС.

Однако существуют и иные категории товаров, которые могут храниться на складе временного хранения, но иметь иной статус. Например, товары, изъятые в качестве предметов таможенного контроля, или товары, изъятые таможенным органом в качестве предметов правонарушения (ст.202 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»).