3. Глава 2. Задачи и функции института федеральной службы по труду и занятости

В настоящее время в России сложился ряд направлений в регулировании рынка труда, которые в большей мере исходят из федеральной службы занятости населения. Ее основная задача состоит в повышении эффективности функционирования рынка труда за счет распространения информации о рынке труда.

Федеральная служба занятости России была создана в 1991 г. Основные принципы работы российской службы занятости населения соответствуют международной практике. В настоящее время в России функционируют более 2,5 тысяч центров занятости. В августе 1996 г. на базе трех социальных ведомств: Министерства труда РФ, Министерства социальной защиты населения РФ и федеральной службы занятости – образовано Министерство труда и социального развития России (рисунок 1).

Рисунок 1. Приоритетные направления служб занятости

Федеральная служба по труду и занятости выполняет следующие задачи:

1. осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением:

а) трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

1. установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

1. осуществляет контроль за:

1. обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;

2. приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

3. регистрацией инвалидов в качестве безработных;

4. прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее;

3. регистрирует:

   1. граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

   2. в уведомительном порядке отраслевые соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства;

3. оказывает в соответствии с законодательством Российской Федерации следующие государственные услуги:

1. содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

2. информирование о положении на рынке труда;

3. организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

4. психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

5. осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

6. организация проведения оплачиваемых общественных работ;

7. организация временного трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

8. социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

9. содействие самозанятости населения;

10. выдача работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников;

11. содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

12. содействие в разрешении коллективных трудовых споров;

13. организация подготовки трудовых арбитров, специализирующихся в разрешении коллективных трудовых споров;

3. осуществляет:

1. проверки, обследования, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечение виновных к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2. рассмотрение в соответствии с законодательством Российской Федерации дел об административных правонарушениях;

3. принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

4. информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

5. обобщение практики применения и анализ причин нарушений трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости и альтернативной гражданской службе, а также подготовку соответствующих предложений по их совершенствованию;

6. анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике;

7. реализацию территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

8. принятие решения о переводе гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую;

9. подготовку плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу.

Таким образом, федеральный институт выполняет главные задачи по труду и занятости.

Служба занятости Волгоградской области осуществляет свою деятельность по следующим программам:

• общественные работы;

• профессиональное консультирование, диагностика профессионально важных качеств, профессиональный подбор кадров;

• организация ярмарок вакантных рабочих и учебных мест;

• оказание предувольнительных консультационных услуг высвобождаемым работникам;

• организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

• организация временного трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

• профессиональное обучение граждан с последующим трудоустройством на ваше предприятие.

Общественные работы организуются в целях обеспечения временной занятости населения, поддержки доходов безработных граждан в период поиска постоянного места работы, приобщения к труду впервые ищущих работу.

Основными направлениями, по которым могут быть организованы общественные работы, являются:

• строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;

• проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;

• заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

• строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;

• обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;

• эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;

• озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

• уход за престарелыми, инвалидами и больными;

• обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;

• организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;

• проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.).

**********

Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются:

• безработные, не получающие пособия по безработице,

• безработные, состоящие на учете в службе занятости свыше 6 месяцев.

На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы. Безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах по направлению службы занятости, в соответствии с Положением о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета, утвержденным приказом Министерства труда и социального развития РФ от 25.03.2002г. № 57 и Министерства финансов РФ от 25.03.2002г. № 21н (в редакции от 14.02.2003г) п.7.1.3. “Организация общественных работ” может оказываться поддержка доходов за счет средств федерального бюджета.

Кроме этого, на основании Постановления городского Совета народных депутатов от 11.04.2002г. №38/624 “Об управлении рынком труда и мерах по поддержанию занятости населения Волгограда в 2002-2005гг.” из бюджета города ежегодно выделяются денежные средства на проведение и организацию общественных работ.

Кроме безработных граждан в общественных работах, организуемых за счет средств бюджета города, могут принимать участие и занятые граждане: работающие на предприятиях и находящиеся в отпуске без сохранения заработной платы, работающие неполную рабочую неделю, а также учащиеся и студенты в свободное от учебы время.

Служба занятости осуществляет мероприятия, способствующие занятости отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

К этим категориям, согласно Закону РФ “О занятости населения в РФ” п.2 ст.5, относятся:

• инвалиды;

• лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

• несовершеннолетние в возрасте до 18 лет;

• лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту);

• беженцы и вынужденные переселенцы;

• граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;

• одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей - инвалидов;

• граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые;

• граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф.

При наличии на предприятии временного рабочего места (или возможности его создания) между предприятием и службой занятости г. Волгограда заключается государственный контракт, согласно которому предприятие принимает по направлению службы занятости безработного.

Предприятие выплачивает работнику заработную плату, а служба занятости, на основании п. 7.1.4. Положения о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета, утвержденного совместным приказом Министерства труда и социального развития РФ от 25.03.2002г. №57 и Министерства финансов РФ от 25.03.2002г. №21н (в редакции от 14.02.2003г.) за счет средств федерального бюджета оказывает поддержку доходов гражданам, участвующих в указанной программе.

Программа «Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет».

Традиционными партнерами Волгоградского городского центра занятости в вопросах трудоустройства несовершеннолетних являются МУ “Социум”¹ и ГУ “Областная молодежная биржа труда”².

Кроме того, начиная с 2003г. в каждом районе города действуют специализированные муниципальные предприятия³, занимающиеся трудоустройством несовершеннолетних.

Совместная деятельность по созданию временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан осуществляется на основании государственных контрактов, которые предусматривают порядок трудоустройства, соблюдение норм рабочего времени в соответствии с действующим законодательством и долевое финансирование из средств федерального, местного, областного бюджетов, а также средств работодателей.

Реализация программы “Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет” проводится на основании п.2, ст.5 Закона “О занятости населения в РФ”, п. 7.1.5. Положения о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета, утвержденного совместным приказом Министерства труда и социального развития № 57 от 25.03.02г. и Министерства финансов № 21н от 25.03.02г., Постановления Администрации Волгограда от 29.03.2002г. № 238 “О положении об организации временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан на территории Волгограда”.

Как правило, основным источником заработной платы несовершеннолетних в Волгограде выступает местный бюджет. Распределение денежных средств происходит через Комитет по делам молодежи администрации Волгограда посредством финансирования муниципальных структур, занимающихся трудоустройством подростков.

Средства бюджета области, предназначенные для трудоустройства школьников, традиционно выделяются через ГУ “Областная молодежная биржа труда”.

В последние два года стали более активно проявлять себя конкретные работодатели, изъявившие желание из собственных средств финансировать заработную плату несовершеннолетних.

МУ «Социум» ул. Ткачева, 10. тел. 33-75-19

ГУ «Областная молодежная биржа труда», ул. Чуйкова, 3 тел. 38-01-44

Ворошиловский район: МУ «Молодежно-подростковый центр Ворошиловского района» ул. Ковровская, 22.

- Дзержинский район: МУ «Социально-досуговый центр «Перекресток» Дзержинского района» ул. Савкина, 13.

- Кировский район: МУ «Молодежный центр «Паритет» Кировского района» ул. Курчатова, 2.

- Краснооктябрьский район: МУ «Молодежный центр «Лидер» пр. Ленина, 75.

- Советский район: МУ «Молодежно-подростковый центр Советского района» ул. Авиаторская, 3.

- Тракторозаводский район: МУ «Молодежно-подростковый центр Тракторозаводского района Волгограда» пр. Ле-нина, 211.

- Центральный район: МУ «Подросток-Центр Центрального района» ул. Ленина, 13.

Программа квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов.

Квотирование рабочих мест для приема на работу инвалидов производится в целях обеспечения дополнительных гарантий занятости инвалидов в условиях рыночной экономики в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 23.07.2004г. № 668 “О порядке квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории Волгоградской области” утвержден Порядок квотирования рабочих мест, согласно которому на территории Волгоградской области размер квоты для приема на работу инвалидов организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, устанавливается в размере двух процентов к среднесписочной численности работников.

Размер установленной квоты включает количество рабочих мест, на которых уже работают ранее принятые инвалиды, а также специальные

Трудоустройство инвалидов в счет установленных квот может производиться работодателем самостоятельно, либо по направлениям органов службы занятости населения в соответствии с трудовыми рекомендациями медико-социальной экспертизы и характеристикой рабочего места, либо по направлению территориальных органов социальной защиты населения, общественных организаций инвалидов.

Инвалиды считаются трудоустроенными, если с ними заключены трудовые договоры в соответствии с законодательством о труде.

Ликвидация рабочих мест, созданных или выделенных в рамках квот, может производиться с обязательным уведомлением органов службы.