13.3. Виды правотворчества.

Существует 3 вида (способа) правотворчества:

1. Непосредственная правоустанавливающая деятельность правовых органов (Госдумы).

2. Санкционированные государственными органами нормы, которые сложились независимо от них в виде обычаев или выражаемые негосударственными органами (профсоюзами).

3. Непосредственно правотворчество народа (референдум – всенародное голосование). Народ – носитель суверенитета.

13.4. Стадии правотворчества

1. Предпроектный этап

В обществе выявляется потребность урегулирования проблем и процессов нормами права. Выявление происходит спонтанно. Важна степень проблем, их значение и актуальность. Сведения об этих проблемах доносят обществу лидеры.

2. Проектный этап (принятие правотворческих решений)

Работа осуществляется в самом законодательном органе (в Госдуме). Осуществляется создание, изменение или отмена норм права. Идёт творческая интеллектуальная работа над законами.

На этом этапе выделяются следующие стадии:

• Внесение проекта закона в законодательный орган субъектом права (ст.104 Конституции РФ). Ставится вопрос о группах давления – СМИ, профсоюзах.

• Рассмотрение законопроекта в комитетах и комиссиях. Комитетом суммируются законопроекты, представляются в Думу на пленарное заседание. Проводятся чтения: 1-е, 2-е (возврат на доработку), 3-е (4-е) (принятие). Закон принят, если проголосовало большинство от парламента: а). квалифицированное – 2/3 (3/5 от числа депутатов); б). простое – 50 % + 1 голос. Закон проходит в Совет Федерации. Закон направляется президенту на подпись в течение 2-х недель. Если закон не подписывается, то собирается комиссия из Думы и Совета Федерации. Президент имеет право отлагательного вето (не подписывать закон, вернуть его на доработку).

• Дума может отвергнуть закон или принять поправку президента.

13.5. Систематизация законодательства

• Аналогия по похожим статьям, соответствующим кодексу, если закон не подходит ни под один закон. Если нет близкой статьи, то применяется правовая аналогия. Применяется в семейном, гражданском, трудовом праве. Не действует в конституционном, уголовном и других императивных отраслях права. Нет преступления без указания на то в законе.

• Виды систематизации законодательства:

• Официальная (формы, проверенные государственным органом):

1. кодификация – принятие кодексов, многие вещи создаются заново;

2. инкорпорация – сведение воедино различных нормативных актов (Свод законов РФ);

3. консолидация – систематизация по тематике.

• Неофициальная:

1. нормативное бюро – систематизации различных норм права;

2. юридическая техника – методика написания нормативно-правовых актов. Создаются новые акты, добавляется то, чего нет в старых актах, создаются соответствующие отсылки, чтобы не было повторов.