2. Планово-нормативное бюджетирование.

Мето­д предполагает распределение бюджетных ассигнова­ний между получателями бюджетных средств исходя из количества оказываемых ими бюджетных услуг по установленному функциональному и стоимостному стандарту.

Данный метод, как и традиционное планирование, имеет достаточно длительную историю, на протяжении которой постоянно претерпевал изменения. Так, в советский период нашей страны элементы бюд­жетирования, основанного на планово-нормативных показателях, проявлялись в стандартизации и лимитировании расходов бюджетного учреждения на опла­ту командировочных расходов (сохраняется и прежде), на представительские расходы, на обеспечение норм питания в дошкольных, лечебных учреждениях.⁵ Наиболее ярким и систематизированным проявлением данного вида бюдже­тирования стало планирования расходов на обеспечение условий текущей дея­тельности бюджетных учреждений, определенных рамками санитарных норм и правил, гостами и т.п. — от соблюдения мер пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований до эргономических требований.

Этапы бюджетирования, основанного на планово-нормативных показателях, могут быть представлены следующим образом:

1. Оказываемая бюджетная услуга подлежит детальному по функциональному (или по операционному) описанию.

2. Устанавливается стандарт исполнения для каждой из операций, составля­ющих предоставление бюджетной услуги, в том числе устанавливается стандарт применения трудовых ресурсов, товарных материальных ценностей.

Например, оказание профилактической прививки требует наличия специаль­ного оборудованного помещения, отвечающего соответствующим требованиям, для прививки используется шприц соответствующей марки, прививку должна делать медсестра соответствующего уровня квалификации и т.д. Отступление от стандарта означает, что потребитель получит данную услугу не соответствующего качества или, наоборот, — более высокого, чем это требуется.

3. Определяется финансовый норматив — предельные затраты (фиксирован­ная величина или диапазон цены) для каждого элемента затрат на осуществление операции, составляющей предоставление бюджетной услуги.

Отклонение от финансового норматива (диапазона финансового норматива) в большую сторону означает, что предоставление бюджетной услуги произошло по цене, не приемлемой для бюджета. Отклонение от финансового норматива в меньшую сторону означает, что, возможно, предоставлена некачественная бюд­жетная услуга.

4. Исходя из установленного по функционального и финансового стандарта, определяется стоимость бюджетной услуги.

5. Определяется количество бюджетных услуг, которые необходимо будет предоставить потребителю, а также зарезервировать, в случае обращений сверх плановых показателей.

6. Определяется сумма средств, необходимых учреждению для оказания за­крепленных за ним бюджетных услуг.

К преимуществам применения данного метода можно отнести:

1. Обеспечение предоставления бюджетных услуг на уровне заданного качества;

2. Обеспечения контроля за себестоимостью бюджетной услуги, т.е. оказание бюджетной услуге не может осуществляться более дорогим способом или более дешевым, нежели, чем способ, предписанный стандартом;

3. Наличие объективного критерия для оценки качества бюджетных услуг (ка­чественной будет признана та бюджетная услуга, которая соответствует установ­ленному стандарту).

К недостаткам следует отнести следующее проявления:

1. Отсутствие стимулов для главных распорядителей (распорядителей) и по­лучателей бюджетных средств по оптимизации количественного и качественного состава бюджетной услуги.

Положительный эффект не очевиден, а отклонение от стандарта — само по себе негативное явление.

2. Сложности, возникающие при учете объективных факторов, влияющих на стоимость бюджетной услуги (развитость рынка, инфляция).

Покупательная способность бюджетного рубля в начале и в конце финансо­вого года различается, также необходимо учитывать и сезонное колебание цен. Кроме того, размещение государственных и муниципальных контрактов осуществляется на конкурсной основе, в связи с чем цена на один и тот же товар, приобретаемый бюджетными учреждениями может различаться и за счет различий в предложения цены.

3. Стандарт требует ежегодного (если не чаще) пересмотра, как в физическом, так и в финансовом измерении, вызванного как ростом цен, так и появлением на рынке новых технологий, препаратов, оборудования, внедрением новых методов и т.д.