2. Реформирование государственной собственности в постсоциалистических странах

Несмотря на значительное сходство «стартовых» условий в странах Восточной Европы и СНГ, в каждой из них есть свои особенности по ре­формированию государственной собственности, которые условно можно разделить на две группы:

• страны, использующие модель приватизации, одним из принципов которой является передача части государственного имущества всем граж­данам безвозмездно;

• страны, осуществляющие приватизацию путем продажи государ­ственного имущества в основном за денежные средства.

Подавляющее большинство постсоциалистических стран использо­вало чековую модель приватизации, но темпы и подходы ее реализации существенно различаются.

В Российской Федерации реформаторы поставили целью провести приватизацию в максимально короткие сроки («обвальная» приватизация) и не привели никаких веских аргументов. Этот вариант реформирования ничего не дал ни гражданам, ни государству и стал одной из главных при­чин неэффективности экономики, обнищания масс, масштабной корруп­ции, вывоза капитала, падения общественной морали и как следствие - резкое снижение международного авторитета России.

Ваучерная приватизация в России была осуществлена за три года и завершилась в июне 1994 г. Декларируемая идея социальной справедливо­сти должна быть реализована путем наделения граждан приватизационны­ми ваучерами, дающими права на часть государственного имущества. Од­нако изначально ваучерная система имела ряд недостатков.

Во-первых, при отсутствий соответствующей инфраструктуры ис­пользование приватизационных чеков (ПЧ) как платежного средства при приватизации предприятий оказалось труднореализуемым. Обладание им - еще не гарантировало участия в разделе госсобственности из-за срочности действия чеков, изъянов информационной инфраструктуры, организационных неурядиц, криминальных действий и слабости разъяснительной ра­боты с населением.

Во-вторых, приватизационные чеки могли продаваться и покупаться без ограничений, что привело во многих случаях к концентрации капитала в виде слияния ПЧ уже на деприватизационной стадии. И как результат этого - мелким покупателям на чековых аукционах доставалось до 10% акций, а при продаже наиболее привлекательных предприятий - до 2%, ос­тальное - коммерческим структурам и трудовым коллективам. Отличи­тельной чертой многих чековых аукционов стало участие в них иностран­ных инвесторов, которые, как правило, действовали через подставные фирмы. Фактически была дискредитирована сама идея бесплатной прива­тизации, которая Должна была обеспечить максимально равные условия для участия граждан России в приватизации предприятий.

Основное достижение ваучерной приватизации - формирование институционных основ рыночной экономики. Уже в 1993 г. операции с при­ватизационными чеками на фондовом рынке занимали 65% от стоимости проданных ценных бумаг, а ликвидность ваучеров примерно в 2,5 раза превысила ликвидность акций. Этому во многом способствовали чековые инвестиционные фонды, обслуживающие оборот приватизационных чеков. Становление их шло исключительно быстрыми темпами и к 1994 г. этот процесс практически завершился. Итогом ваучерной приватизации явилось реформирование более 70% предприятий, подлежащих преобразованию.

В руки частных владельцев перешло более 50% российской про­мышленности и более 80% в сфере торговли и услуг. Однако эти результа­ты не привели к росту эффективности экономики, ибо объем промышлен­ного производства в стране снизился на 60%. Принятые на начало процес­са реформирования законодательные документы позволили на 75% приватизированных предприятий сохранить контрольные пакеты акций в трудовых коллективах, что явилось основой дальнейшего передела капи­тала. К концу 1995 г. доля внутренних акционеров снизилась, а внешних возросла в два раза. В процесс приватизации в России было вовлечено большое количество населения и объектами приватизации стали 90% госу­дарственного имущества, чего не знала история денационализации. В этом специфика приватизации в России на ваучерном этапе. Коротко итоги этого этапа можно изложить следующим образом: к 1995 г. в России было создано 25 млн. акционерных обществ, акциями предприятий владели 40 млн. акционеров, 10% акций принадлежали иностранным инвесторам, не­государственный сектор произвел более 50% ВВП.

Второй этап приватизации действует в России с 1995 г., при котором платежным средством при покупке государственного имущества являются только деньги. Основная цель денежной приватизации - пополнение госу­дарственного бюджета и инвестиционная поддержка приватизированных

компаний. Акции предприятий должны выставляться на денежные аук­ционы, процедура проведения которых во многом повторяет чековые аук­ционы. Однако предложенная схема не, заработала эффективно по сле­дующим причинам:

• на заключительном этапе ваучерной приватизации были выставле­ны на торги и проданы пакеты акций наиболее привлекательных компа­ний;

• появилась альтернатива для инвесторов - рынок государственных ценных бумаг;

• низкие темпы денежной приватизации предполагали поступление денежных средств в бюджет, а не инвестиций.

В 1995-1996 гг. недовыполнение заданий по поступлениям в бюджет от приватизации было значительным. На некоторое время эту негативную тенденцию удалось переломить с помощью новой для России (и нетипич­ный в мировой практике) схемы так называемых залоговых аукционов. По этой схеме правительств получает от коммерческих банков кредит под за­лог федеральных пакетов акций наиболее привлекательных компаний. Банки, выигравшие на залоговом аукционе, получили право управлять эти­ми акциями в течение всего времени залога. Залоговые аукционы были первой попыткой перевода крупных российских промышленных, предпри­ятий под частное управление.

Начиная с 1997 г., основной акцент делается на приватизацию не предприятий, а имущественных долей государства, причем существенно сокращены льготы трудовым коллективам. Сделаны первые шаги по изме­нению методов оценки стоимости государственного имущества - совокуп­ная оценка на основании уставного капитала, балансовой оценки и рыноч­ной стоимости. Продажа крупных государственных пакетов, как правило, проводится по индивидуальным проектам, остальные - по стандартным схемам на коммерческих конкурсах с инвестиционными и социальными условиями. Предусматривается продолжение практики сдачи федерально­го имущества в аренду. Все эти мероприятия должны улучшить ситуацию с бюджетными доходами от приватизации.

Приватизация государственной собственности в России породила многочисленные социально - экономические проблемы. Анализ опыта дру­гих стран свидетельствует о том, что и в России при продуманной тактике действий приватизация могла быть проведена с меньшими социальными потерями и при большем экономическом эффекте.

По пути «обвальной» приватизации не пошли большинство стран Центральной и. Восточной Европы,, а также СНГ. Как и в России невоз­можность проведения приватизации только на платной основе предопре­делила передачу значительной части государственной собственности гра­жданам этих стран бесплатно.

На Украине право гражданина на долю государственной собствен­ности подтверждает имущественный сертификат. Общая сумма этих Цен­ных бумаг составляет 70% стоимости имущества, подлежащего приватиза­ции. Первоочередной приватизации подлежат объекты торговли, общест­венного питания, бытового обслуживания, а также убыточные предприятия других отраслей, законсервированные объекты или такие, где нормативные сроки строительства истекли.

Приватизацию на Украине можно разделить на несколько этапов. Первый этап (1992-1994 гг.). Имущественные сертификаты сущест­вовали в виде депозитных счетов и ведущее место занимала аренда госу­дарственных предприятий с последующим выкупом. Это объясняется тем, что аренда стала единственным способом (при отсутствии внутренних ка­питалов) накопления необходимых средств для последующего выкупа имущества и она предоставляла предприятиям экономическую свободу. В результате к 1995 г. путем выкупа в частный сектор перешло около 6,5 тыс. предприятий. Однако преимущества членов трудовых коллективов при выкупе арендованного имущества с использованием приватизацион­ных сертификатов нарушали принцип социальной справедливости и право граждан, не занятых в сфере производства и обслуживания. Это вызвало необходимость корректировки законодательной базы и перехода к сле­дующему этапу.

Второй этап (1995-1999 гг.) характеризуется введением в оборот наличных именных сертификатов как средства платежа за объекты прива­тизации. Продажа акций приватизируемых предприятий физическим и юридическим лицам осуществлялась на сертификатных аукционах. Преоб­разованию в ОАО подлежали средние и крупные предприятия. В «малой приватизации» арендаторам предлагалось выкупить на льготных условиях имущество в течение шести месяцев. В противном случае объекты выстав­лялись на аукцион. В 1997 г. фактически завершилась малая приватизация и в частную собственность перешло более 90% предприятий торговли, сервиса и общественного питания. Во многих отраслях была ликвидирова­на монополия государства и созданы условия для перераспределения соб­ственности. Негативный результат этого этапа - преобладание некоммер­ческих комплексов над коммерческими при приватизации средних и круп­ных предприятий и фактическое самоустранение граждан от участия в приватизации в связи с отсутствием денежных средств. А за сертификаты было продано менее 4,5% имущества.

С 2000 г. начался третий этап приватизации - денежный. Он пред­полагает индивидуальный подход к приватизации крупнейших предприятий или продажу пакетов акций предприятий-монополистов. Цель этого этапа -концентрация капитала и обеспечение эффективного функционирования предприятий, а также привлечение иностранных инвестиций.

По пути купонной приватизации пошел и Казахстан, причем купоны регистрировались за индивидуальными владельцами и не подлежали пере­даче или продаже. Они могли быть вложены только в инвестиционные фонды, которые приобретали акции приватизированных предприятий на купонных аукционах. На первом этапе (1991- 992 гг.) в основном продавались объекты торговли и сферы услуг, а также шла передача государственной собственности трудовым коллективам предприятий. На втором этапе (с 1996 г.) были выделены следующие направления приватизации:

• продажа мелких предприятий на аукционах;

• массовая приватизация средних и крупных предприятий с исполь­зованием купонов;

• приватизация крупных предприятий по индивидуальным проектам, причем предполагается проведение международных тендеров и контрактов на управление;

• приватизация в области сельского хозяйства и сектора переработки сельхозпродукции.

В процессе массовой приватизации и по индивидуальным проектам, как правило, предприятия преобразовываются в ОАО с государственным пакетом акций не более 39%, через купонные аукционы для инвестицион­ных фондов реализовывается 51 % акций.

Литва, Латвия, Эстония также использовали чековую модель прива­тизации, но подходы к ее реализации в каждой из них имели свои особен­ности, которые в некоторой мере можно объяснить производственными, демографическими и этнокультурными особенностями республик.

Если в Латвии и Эстонии доминирующая роль была отведена рынку, то в Литве на процесс приватизации активное влияние оказывало государство.

Литовская модель приватизации является наиболее социально ори­ентированной. Здесь не использовалась напрямую процедура банкротства, а основной акцент делался на реструктуризацию государственных пред­приятий до начала приватизации. На начальном этапе реформирования экономики работники предприятий имели возможность участвовать в при­ватизации средних и крупных предприятий путем использования чеков. Это позволило более 75% работникам иметь свою долю в капитале пред­приятия. Большая часть крупных и средних предприятий была приватизи­рована уже к концу 1994 г.

Ваучерный этап продолжался до конца 1996 г. что позволило насе­лению реально участвовать в процессе разгосударствления. В результате в республике было реформировано почти 6000 хозяйственных субъектов, причем для крупных и средних использовалась открытая подписка на ак­ции, для малых - аукционы. Удельный вес частного сектора в Литве соста­вил 68% с высокой долей работников-акционеров. Начиная с 1997 г. ос­тавшаяся часть государственной собственности приватизируется за наличные деньги, право на участие в приватизации получили и иностранные ин­весторы, доля которых в уставном капитале не превышает 49%.

На первом этапе реформирования экономики в Эстонии для безвозмездной передачи части государственного имущества использовались облигации народного капитала, обращение их было завершено в 1994 г. К этому времени практически завершилась «малая» приватизация. Отличи­тельная черта эстонской модели реформирования экономики - жесткое и бескомпромиссное соблюдение закона о банкротстве. Предприятия, ока­завшиеся на грани банкротства, практически не имели поддержки со сто­роны государства, как это нередко происходило в Литве и Латвии.

На начальном этапе преимущество при покупке предприятий с чис­ленностью до 450 человек (это около 80% всех предприятий республики) отдавалось трудовому коллективу. Но уже с 1992 г. приоритетное право получают на тендерах иностранные покупатели, инвестирующие средства в реконструкцию и развитие предприятий. Основными странами-инвесторами стали Финляндия, Швеция, США, Германия.

В настоящее время иностранным инвесторам принадлежит полно­стью или частично большинство крупных и средних фирм, более 85% ак­ций эстонских банков. Эстония оказалась единственной республикой быв­шего СССР, в которой подавляющая часть государственной собственности продана иностранным владельцам. Приток иностранного капитала позво­лил обеспечить финансирование социальных программ, что значительно ослабило социальное напряжение в обществе, вызванное экономическим кризисом 1990-1993 гг.

Приватизация в Латвии началась в 1991 г. реформированием мелких предприятий и в течение двух лет. Для безвозмездной передачи части госу­дарственного имущества вся муниципальная собственность практически перешла в частный сектор. Ваучерный рынок образовался в 1994 г. и об­ращение чеков постоянно продлевается. В Латвии по сравнению с Эстони­ей, промышленные предприятия более крупные, что потребовало учета со­циальных факторов. Не оправдались надежды на большой приток ино­странного капитала, хотя уже в первые годы приватизации был принят Закон «Об иностранных инвестициях в Латвийской Республике», согласно которому предоставлялись определенные льготы по налогообложению для иностранным инвесторам. Республика в числе немногих стран пошла на закрытие некоторых промышленных объектов, причем большая часть ра­ботающих на них была этническими русскими. Безработица и нехватка средств на финансирование социальных программ создали достаточно за­метное напряжение в обществе. Пик приватизации крупных предприятий пришелся на 1997 г., а к концу 1998 г. было проведено свыше тысячи тен­деров, охвативших 96% государственных предприятий. Удельный вес ча­стной собственности в народном хозяйстве превысил 73%.

Отличительной чертой процесса приватизации в странах Балтии яв­ляется достаточно широкая гласность. Не вызвал в обществе широкого ре­зонанса и пересмотр итогов реформирования некоторых объектов в 2000-2002 гг., приватизированных с нарушениями законодательства. Возвраще­ние этих объектов государству способствовало снижению социальной на­пряженности. Следует отметить, что процесс реформирования экономики в странах Балтии шел значительно медленнее, чем в России, но при реаль­ном общественном контроле и в рамках правовой базы.

Приватизация в Польше и Чехии. Значительную роль в процессе приватизации в Польit и Чехии сыграли инвестиционные фонды, аккуму­лирующие приватизационные чеки (сертификаты в Польше, купоны в Че­хии). Пользуясь широкой поддержкой государства, инвестиционные фон­ды сконцентрировали большую часть акций реформируемых предприятий, что дает им право управления созданными на базе государственных пред­приятий открытыми акционерными обществами.

Национальные инвестиционные фонды в Польше созданы консор­циумами с участием польских и зарубежных фирм. Это позволило при­влечь международные финансовые организации, предоставившие креди­ты на развитие предприятий и оказывающие помощь в развитии новых технологий и выходе на рынки сбыта. Граждане, получившие сертифика­ты, могут обменять их только на акции инвестиционных фондов. Начиная с 1994 г., основное направление приватизации в Польше - улучшение по­ложения реформированных предприятий и увязывание приватизации с реструктуризацией.

Частный сектор занимает прочные позиции в торговле, сельском хо­зяйстве, грузовых перевозках. В настоящее время набирает темпы прива­тизация во внешней торговле и строительстве. Несколько другое положе­ние в промышленности, где пока большая часть предприятий принадлежит государству. Здесь используется льготная продажа средних по размеру предприятий трудовым коллективам. В 1995 г. в Польше был пересмотрен антимонопольный Закон, который позволил санкции к монополисту с 20 до 40% объема продаж в отрасли. Это позволяет вывести многие предпри­ятия энергетики, телекоммуникаций, транспорта из-под действия этого за­кона и решить вопрос их реструктуризации и приватизации.

Примером успешной реализации модели чековой приватизации мо­жет служить Чехия, где к началу реформ практически отсутствовал част­ный сектор. За пять лет посредством купонной приватизации в частные руки перешло более 80% государственной собственности. К началу 1995 г.. был практически сбалансирован государственный бюджет, стал относи­тельно низким уровень инфляции (не выше 10% в год), безработица - на уровне 3%, промышленное производство (которое в 1991 г. сократилось на 24,4%) в 1994 г. выросло на 6%. Ситуация в стране находится под контролем, развивается рынок ценных бумаг, идет вторичная продажа акций. Чтобы иметь надежные инвестиционные фонды, чехи позволили сущест­вующим государственным банкам образовывать и управлять приватизаци­онными фондами. Это помогло во многом процессу пройти гладко, и 70% акционеров решили вложить свои ваучеры в фонды.

Проведение платной (денежной) приватизации возможно только при наличии капитала в частном секторе, а также возможности предоставления льготных кредитов гражданам для покупки государственного имущества.

Приватизация в Венгрии. Примером страны, осуществляющей денеж­ную приватизацию служит Венгрия. Ситуация здесь к началу приватизации существенно отличалась в лучшую сторону от положения в других странах, этому способствовал длительный период экономических реформ, начиная с 1968 г. Однако даже здесь развитие рынка оказалось лишь в начальной ста­дии. Приватизация значительной доли государственного имущества по ры­ночным ценам стала возможной благодаря привлечению иностранного ка­питала, что позволило создать приватизационный фонд, предоставляющий гражданам льготные кредиты для покупки государственного имущества. В рамках «малой» приватизации иностранный капитал был исключен из числа конкурентов.

Поощрялось привлечение зарубежных инвестиций в реальный сектор экономики, в котором более эффективна отдача вложенных финансовых средств за счет использования новых технологий. Спонтанная приватизация в 1987-1990 гг. проводилась через Советы предприятий в пользу управлен­цев. Распродажа государственной собственности по заниженным ценам привела к обострению социальной напряженности. Поэтому начиная с 1991 г. государство усилило свое вмешательство не только в приватизацию круп­ных и средних предприятий, но и в «малую» приватизацию. К концу 1995 г. в стране было приватизировано более 80% государственной собственности, что способствовало развитию свободной рыночной экономики.

Самое существенное достижение Венгрии - создание благоприятно­го инвестиционного климата. Иностранные инвесторы теперь могут выво­зить капитал в твердой валюте. Снят контроль над ростом заработной пла­ты и перетоком капитала. Созданы основы финансовой системы, в том числе брокерские конторы, товарная биржа и более 40 банков. Политиче­ская стабильность делает страну привлекательной для иностранных инве­сторов. Страна смогла привлечь почти половину капитала, хлынувшего в бывшие коммунистические страны Восточной Европы. Было создано бо­лее 20 тыс. совместных предприятий.

Подводя итог краткому обзору реформ, проводимых в постсоциали­стических странах, отметим, что приватизация в этих странах осуществля­ется поэтапно, с замедлениями, отступлениями и корректировками перво­начальных программных целей. Практически повсеместно началу приватизации в соответствии со специальными законами и государственными программами предшествовал этап так называемой спонтанной приватиза­ции, который во многих случаях вызывал социальную напряженность в обществе.

Если передача новым собственникам малых и части средних пред­приятий через аренду, продажу и реституцию прошла довольно успешно, то приватизация крупных предприятий столкнулась с существенными трудностями. Принятые чековые модели приватизации на практике стали осуществляться только к середине 90-х годов (за исключением Чехии, Сло­вакии и России), когда возникли рыночная банковская система и фондовый рынок. В сферу ваучерной приватизации попали предприятия, которые го­сударство не могло продать, а для населения они также были малопривле­кательны.

Единственным примером быстрой и успешной ваучерной приватиза­ции в Восточной Европе являются Чехия и Словакия (в 1992-1994 гг.). Она во многом аналогична схеме ваучерной приватизации в России. Граждане Чехии и Словакии получали ваучеры, которые могли обменять на акции предприятий или на акции инвестиционных фондов. Однако в отличие от России чешские и словацкие инвестиционные фонды не прекратили суще­ствование после завершения приватизации, а превратились в собственни­ков бывшего государственного имущества. Хотя не во всех фондах поло­жение обстоит благополучно, многие из них все же сумели наладить эф­фективное управление приватизированными предприятиями.

Годы, прошедшие с начала проведения экономических реформ в постсоциалистических странах, показали, что использование чековой мо­дели приватизации не должно носить длительный характер, ибо это не способствует привлечению инвестиций и практически утверждает реаль­ное положение приватизированных предприятий, которые и после рефор­мирования практически остаются со всеми своими проблемами - низкой рентабельностью, технологической отсталостью и неплатежеспособно­стью, Основным методом приватизации должна стать продажа государст­венных предприятий по рыночной стоимости, что конечно потребует ин­дивидуального подхода к каждому объекту, поиску инвестора и накопле­нию капитала в частном секторе. Только появление собственников, заин­тересованных в эффективной работе предприятий, позволит создать усло­вия для повышения эффективности экономики как на микро -, так и на макроуровне.