3. Национальные интересы и приоритеты внешней политики рб.

Республика Беларусь как суверенное государство появилась на политической карте мира 19 сентября 1991 года, когда Верховный Совет БССР принял закон о переименовании Белорусской ССР в Республику Беларусь. Однако первый шаг нашей страны на пути к реальному суверенитету был сделан 27 июля 1990 года, когда белорусский парламент принял Декларацию о государственном суверенитете Белоруссии, которой в августе 1991 года был придан конституционный статус. Следующим этапом суверенизации нашей страны стали известные события в Вискулях 8 декабря 1991 года, когда лидеры России, Украины и Беларуси – Б.Н. Ельцин, Л.М. Кравчук и С.С. Шушкевич подписали Заявление и Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. В Соглашении руководители трех славянских республик, в декабре 1992 года учредившие Союз ССР, констатировали, что отныне СССР как субъект международного права и как геополитическая реальность прекращает свое существование. Несколько позже, 21 декабря 1991 года в Алма-Ате прошла встреча лидеров 11 стран бывшего СССР (отсутствовали республики Балтии и Грузия), на которой был обсужден весь комплекс вопросов, связанных с созданием Содружества Независимых Государств. Итогом встречи стало принятие алма-атинского протокола, Декларации и ряда других документов. В специальном соглашении главы 11 стран – учредителей СНГ договорились о создании высших координирующих органов СНГ – Совета глав государств и Совета глав правительств. Полностью суверенной (и дэ-юрэ, и дэ-факто) Республика Беларусь стала 25 декабря 1991 года, когда президент СССР М.С. Горбачев сложил с себя полномочия Верховного главнокомандующего вооруженными силами СССР и передал важнейший атрибут государственной власти – право применения ядерной «кнопки» президенту России Б.Н. Ельцину.

Национальные интересы в области внешней политики наиболее полно находят свое отражение в военно-политической и дипломатической областях. В военно-политической сфере эти интересы заключаются в необходимости обеспечения суверенного развития государства, исключении возможного его распада, недопущении раскола в вооруженных силах, сохранении мира и стабильности как внутри страны, так и на границах с сопредельными государствами. Национальные интересы в дипломатической области находят свое выражение в выработке внешнеполитической стратегии, основанной на демонстрации целей, не связанных с пересмотром существующего международного порядка или использованием государством своих возможностей в изменении международной обстановки, ухудшающей положение других стран. Деятельность государства на международной арене становится логичной и предсказуемой, если ее представить в виде последовательной и согласованной цепочки действий, в ходе которых реализуются национальные интересы.

Следует отметить, что в научной и публицистической литературе наряду с категорией «национальные интересы» часто употребляется понятие «национально-государственные интересы». В этом понятии между национальными и государственными интересами ставится знак равенства, и тем самым они отождествляются. Однако, как представляется, подобное отождествление указанных понятий является не совсем корректным в случае, если мы будем вести речь о многонациональных государствах.

Каждое государство имеет свои собственные национальные интересы, которые нередко приходят в столкновение с национальными интересами других стран. Необходимость регулирования национальных интересов различных государств стала основной причиной создания международных и межгосударственных систем коллективной безопасности.

Национальные интересы Республики Беларусь в области внешней политики включают в себя геополитические, экономические, военно-политические и региональные интересы. Разрабатывая систему национальных интересов, Беларусь учитывает главные тенденции современного европейского развития, оказывающие прямое влияние как на внутреннюю, так и на внешнюю политику страны. К числу названных тенденций следует, в первую очередь, отнести политику расширения Европейского Союза и расширения НАТО на Восток.

Геополитические интересы нашей страны связаны с обеспечением суверенитета и территориальной целостности страны. Геополитическое положение Беларуси исключает одностороннюю ориентацию ее национальных интересов. Мы заинтересованы в многовекторной внешней политике, поддержании баланса между европейским и евроазийским политическим и экономическим пространством. Одновременно Беларусь будет добиваться формирования многополярной системы международных отношений, отражающей многообразие современного мира и учитывающей интересы других государств планеты.

Экономические интересы Беларуси, обусловленные нынешним этапом глобализации мировой экономики, связаны с насущной потребностью белорусской экономики интегрироваться в мировой и европейский процесс. Успешное решение данной проблемы станет залогом обеспечения страны энергетическими и сырьевыми ресурсами, поддержания на должном уровне конкурентоспособности национальной продукции, обеспечения стабильности финансово-кредитной системы, успешного научно-технического прогресса. При этом Республика Беларусь принимает во внимание, что нынешний этап глобализации, создавая дополнительные возможности для социально-экономического прогресса и расширения контактов между странами и народами, одновременно усиливает мировые противоречия и предъявляет новые требования к роли государства и функциям государственного управления. Глобализация оказывает также существенное влияние на внешнюю политику государств, требует гибкого сочетания политики отстаивания национальных интересов в сфере безопасности, создания благоприятных внешних условий для социально-экономического развития с активным поиском путей сотрудничества и расширением круга партнеров и союзников. Глобализация одновременно порождает и новые опасности, усиливает вероятность возникновения крупномасштабных финансово-экономических кризисов.

Военно-политические интересы Республики Беларусь строятся с учетом основной тенденции нынешнего европейского развития – расширением НАТО на Восток, а также с учетом роста международного терроризма, транснациональной преступности, незаконного оборота наркотиков и оружия. Все это требует от руководства страны принятия дополнительных мер по укреплению обороноспособности государства. Беларусь никому не угрожает, у нас ни с кем нет конфликтов, которые могли бы перерасти в вооруженные столкновения. Сегодня нет реальной угрозы вооруженного нападения на Беларусь. Однако руководством Беларуси принимается во внимание усиливающаяся тенденция к созданию однополярной структуры мира при экономическом и силовом доминировании Соединенных Штатов Америки. Эта тенденция грозит отбросить мир к тому времени, когда война признавалась приемлемым инструментом внешней политики. При этом важнейшим условием обеспечения безопасности как Беларуси, так и России, серьезным фактором укрепления региональной безопасности является созданное белорусско-российское единое оборонное пространство.

Военно-политические интересы белорусского государства заключаются в обеспечении эффективной защиты суверенитета и территориальной целостности страны, ее государственного строя, поддержании и сохранении должного уровня вооруженных сил, военного и экономического потенциала. Долговременным политическим и военным интересам, принципам европейской безопасности соответствует безъядерный статус Беларуси.

Региональные интересы Беларуси заключаются в обеспечении баланса многостороннего и двустороннего сотрудничества при обеспечении национальной безопасности страны. Политические и, в первую очередь, экономические интересы настоятельно требуют активизации деятельности нашей страны с государствами других регионов. В этой связи Президент Беларуси, обращаясь с ежегодным Посланием к белорусскому народу и парламенту 16 апреля 2003 года, подчеркнул: «Беларусь должна присутствовать во всех регионах мира, где это экономически выгодно и сообразно ее национальным интересам».

Национальные интересы Республики Беларусь тесно связаны с принципами внешнеполитической деятельности, которые четко обозначены в Конституции белорусского государства. Так, в преамбуле Основного закона отмечается, что белорусский народ сознает себя полноценным субъектом мирового сообщества и подтверждает свою приверженность общечеловеческим ценностям. В статье 1-й Конституции, закрепляющей суверенитет белорусского государства, подчеркивается: «Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство. Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет свою внутреннюю и внешнюю политику. Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и порядок».

Важное место в комплексе двусторонних отношений Беларуси занимают наши связи с Польшей. Беларусь стремится к интенсификации равноправных отношений с этой страной, активизации как политического, так и торгово-экономического диалога, принимая во внимание факт обретения Польшей статуса члена НАТО и Европейского союза. Большая работа была проделана сторонами по минимизации негативных последствий для развития двустороннего сотрудничества в связи с введением Польшей с октября 2003 г. визового режима для белорусских граждан. В то же время тормозом в развитии двусторонних отношений стали попытки Польши строить свои отношения с Беларусью в увязке с уже упомянутыми претензиями Запада к Беларуси.

В не меньшей степени, чем с Польшей, наша страна заинтересована в развитии полнокровного диалога со своими ближайшими соседями – Литвой и Латвией. Эти страны являются важными торговыми партнерами Беларуси. На их долю приходится более 25% товарооборота нашей страны с государствами вне СНГ. Основой белорусско-балтийского диалога должны стать взаимовыгодные торгово-экономические отношения. В частности, Беларусь заинтересована в широком использовании балтийских портов и транспортных коридоров. При развитии отношений с этими государствами наша страна принимает во внимание, что они, подобно Польше, с мая 2004 года станут членами Европейского союза, что может негативно отразиться на интересах Беларуси.

Одно из приоритетных направлений внешней политики Беларуси – отношения с Соединенными Штатами Америки. В Беларуси не отрицают, что сегодня Соединенные Штаты – самая мощная и влиятельная держава в мире. Казалось бы, есть все основания для активного развития всестороннего диалога между двумя странами, однако жесточайший политический прессинг, политика «двойных стандартов» в отношении Беларуси, попытки насильственной «демократизации» и неприкрытого вмешательства США во внутренние дела суверенной Беларуси – все это самым негативным образом сказывается на состоянии и развитии двусторонних связей. Тем не менее руководство нашей страны считает, что с Америкой можно и нужно налаживать нормальные отношения, конструктивно решать имеющиеся проблемы. Пример тому – успешное развитие двусторонних торгово-экономических связей. Несмотря на неблагоприятное влияние ряда обстоятельств, в том числе и рекомендаций Госдепартамента США в 2000 году своим и западным компаниям воздерживаться от делового сотрудничества с Беларусью, ряд крупных белорусских предприятий (Белорусский металлургический завод, ПО «Стекловолокно», Могилевского ПО «Химволокно») смогли прочно закрепиться на американском рынке.

Одним из приоритетных направлений многовекторной политики Беларуси является развитие отношений с государствами Азии, Африки и Латинской Америки. Не принижая роли политических отношений в налаживании двусторонних связей Беларуси с государствами названных регионов, следует подчеркнуть, что их значимость для Беларуси определяется, прежде всего, экономическими интересами. При этом особой динамичностью отличаются наши связи со странами Азии. Азиатский регион важен для нас как емкий рынок белорусской продукции. Сегодня продукция белорусских предприятий автомобиле- и тракторостроения, точного приборостроения, оптики, электроники, химической промышленности и других отраслей вполне конкурентоспособна на рынках стран Азии как по цене, так и по качеству. По итогам 2002 года общий объем товарооборота Беларуси с государствами Азии достиг более 500 млн долл. США, при этом отличительной особенностью торговли Беларуси со странами региона является сохраняющееся на протяжении последних лет значительное положительное сальдо. Среди государств Азии, с которыми Беларусь наиболее активно развивает всестороннее сотрудничество, следует назвать Китай, Индию, Вьетнам, однако бесспорным лидером среди них является Китайская Народная Республика. Свидетельством высокого уровня двусторонних отношений и взаимной заинтересованности Республики Беларусь и КНР явились визиты на высшем уровне. Так, Китай с официальными визитами трижды (1995 г., 1997 г., 2001 г.) посещал Президент Беларуси А.Г. Лукашенко. В свою очередь, высшие руководители китайского государства также совершили официальные визиты в Беларусь. Состоялись визиты в Минск Председателя КНР Цзян Цзэминя (2001 г.), Заместителя Председателя КНР (ныне главы китайского государства) Ху Цзиньтао (2000 г.), Ли Пэна (в 1995 г. в качестве Премьера Госсовета КНР и в 2000 г. в качестве Председателя Всекитайского собрания народных представителей). Динамично развиваются двусторонние связи в области торговли. Так, объем белорусско-китайской торговли в 2002 году достиг рекордной за все время развития двусторонних отношений цифры – 263,9 млн долл. США (это 47,5% общего объема товарооборота Беларуси со странами Азиатско-тихоокеанского региона), увеличившись по сравнению с 2001 года почти на 70%, при этом объем белорусского экспорта также достиг рекордной цифры – 217,4 млн долл. США (рост по сравнению с 2001 г. – 152%), положительное сальдо в двусторонней торговле составило 170,9 млн долл. США.