1. Понятие и виды административно-правовых норм.

Административно-правовая норма - норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.

Нормы административного права:

- устанавливают правовые положения и компетенцию органов исполнительной власти;

- регулируют деятельность органов исполнительной власти;

- регламентируют формы и методы осуществления исполнительной власти;

- определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления.

Особенности административно-правовых норм:

- цели административно-правовых норм - обеспечение организации и упорядочение функционирования всей системы исполнительной власти;

- административно-правовые нормы определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления;

- назначение административно-правовых норм состоит в обеспечении эффективной реализации функций исполнительной власти;

- посредством административно-правовых норм устанавливается и обеспечивается режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

- административная ответственность - юридическое средство защиты от посягательств на административно-правовые нормы; административно-правовые нормы способствуют урегулированию таких общественных отношений, как финансовые, земельные, трудовые и др.;

- административно-правовые нормы устанавливаются зачастую в процессе

реализации исполнительной власти.

По конкретному содержанию и регулированию общественных отношений

все нормы административного права делятся:

- на общие - нормы, регулирующие общественные отношения общего характера (для всех сфер и отраслей);

- особенные - нормы, регулирующие общественные отношения в конкретной сфере управления.

По предмету регулирования различают:

- материальные - нормы, которые юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, т. е. фактически их административно-правовой статус;

- процессуальные - нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуры) деятельности по реализации государственного управления и регламентирующие управленческие отношения.

По предмету воздействия на субъекты административного права выделяют:

- обязывающие - нормы, предписывающие совершать определенные действия. Содержащиеся в таких нормах указания могут быть выражены как обязательное предписание;

- запрещающие - нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий или специальный характер. Примером запрета общего характера является запрещение действий (бездействия), подпадающих под признаки административного правонарушения. Запрещение применения специальных средств и огнестрельного оружия милицией в отношении женщин и несовершеннолетних - пример специального запрета;

- уполномочивающие (управомонивающие) или дозволительные (диспозитивные) - нормы, в которых выражается возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению;

- стимулирующие (поощрительные) - нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление налоговых льгот,

льготное кредитование и т. д.);

- рекомендательные - нормы, которые носят рекомендательный характер. Рекомендательные нормы чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. Однако рекомендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным объединениям.

По адресату могут быть отмечены нормы, регламентирующие:

- организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т. е. различных звеньев аппарата государственного управления;

- административно-правовой статус государственных служащих - работников управленческого аппарата;

- вопросы организации и деятельности государственных предприятий и

учреждений;

- административно-правовой статус общественных объединений;

- отдельные стороны функционирования различных коммерческих струк-

тур;

- административно-правовой статус гражданина.

В зависимости от предела действия административно-правовые нормы бывают:

+ соответственно территориальному масштабу:

- территориальные - нормы, действующие в границах государства, государственно-территориальных образований (например, нормы Кодекса об административных правонарушениях - общегосударственные, но правила охоты, установленные местными органами, действуют в границах территории);

- межтерриториальные - нормы, действующие в границах нескольких государственно-территориальных (административно-территориальных) образований (например, акты в условиях чрезвычайного положения, которые могут действовать в указанных территориальных масштабах);

+ по действию во времени:

- срочные - нормы, для которых определен срок действия;

- бессрочные - нормы без указания срока действия, т. е. до официальной отмены компетентным органом;

+ по кругу лиц:

- нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц), либо на отдельных юридических лиц (например, порядок уплаты налогов страховыми организациями);

- нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (распространение льгот в осуществлении кредитования жилищного строительства на военнослужащих).

С учетом федеративного устройства России административно-правовые нормы подразделяются на общефедеральные и устанавливаемые субъектами Федерации.