1. Понятие и признаки органа исполнительной власти

Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникают одновременно с их образованием и определением компетенции; прекращаются в связи с их упразднением. Образование, структура, порядок деятельности и компетенция органов исполнительной власти (их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности) определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и иных нормативных актах.

Органы исполнительной власти:

- осуществляют организационно-распорядительную деятельность;

- наделены оперативной самостоятельностью;

- имеют, как правило, постоянные штаты;

- образуются вышестоящими органами;

- подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной

власти.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из следующих блоков:

- целевого (включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности);

- организационно-структурного (предусматривает правовые предписания, регламентирующие: порядок образования, реорганизации и ликвидации; структуру; линейную и функциональную подчиненность);

- компетенционного - совокупность властных полномочий и подведомственности (компетенция в области планирования, контроля и т. д.).

2. Отмена и приостановление действия правовых актов управления

Билет №14

1. Понятие и юридическое значение правовых актов управления

Правовые акты исполнительной власти - вид подзаконных, официальных юридических актов:

- принимаемых субъектами исполнительной власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности;

- оформленных в соответствии с нормами права;

- содержащих односторонние властные волеизъявления;

- влекущих юридические последствия.

По юридическому содержанию акты исполнительной власти делятся:

- на нормативные акты, устанавливающие, изменяющие, отменяющие юридические нормы. Они не обращаются к конкретным лицам. К ним относятся акты общего значения (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские), межведомственные акты, внутриведомственные (в т. ч. локальные);

- индивидуальные акты - решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам;

- общие акты, содержащие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, призыве на службу и т. д.) либо общие требования ("повысить", "усилить" и пр.);

- смешанные (акты, в которых содержатся нормы права и правоприменительные решения либо даже и общие требования).

В зависимости от субъектов, принявших акты исполнительной власти,

они делятся:

- на акты органов исполнительной власти и их должностных лиц (указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; приказы, постановления и другие акты центральных органов Российской Федерации; акты территориальных федеральных органов; постановления и другие акты мэров, губернаторов; акты органов исполнительной власти субъектов Федерации; приказы и другие акты руководителей местных государственных органов);

- акты субъектов власти, не находящихся в системе аппарата исполнительной власти (постановления судей по делам об административных правонарушениях; приказы председателей судов, прокуроров, председателей представительных органов, имеющие внутриаппаратное значение, акты Центрального банка РФ);

- акты общественных организаций, которым делегированы государством

властные полномочия.

По форме выражения различают акты:

- письменные (являются разновидностью служебных документов);

- устные (используются при непосредственном руководстве производственной деятельностью, для обеспечения общественной безопасности);

- конклюдентные - выраженные в знаках, световых и звуковых сигналах (например, жесты работника милиции, регулирующего уличное движение).

Исходя из функциональной роли акты исполнительной власти бывают:

- плановыми;

- методическими;

- кадровыми;

- финансовыми;

- учетными и т. д.

В зависимости от даты начала действия акты делятся на вступающие в силу:

- немедленно, с даты подписания, принятия;

- с даты, указанной в акте;

- с даты, указанной в другом акте;

- после государственной регистрации и официального опубликования.

По степени сложности различают:

- простые (рутинные);

- сложные;

- уникальные акты.

В зависимости от объема полномочий субъекта власти акты делятся:

- на дискреционные (принимаемые в условиях свободы усмотрения, широкой самостоятельности органа, должностного лица);

- принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих субъекту возможность выбора одного из нескольких указанных в норме права вариантов;

- принимаемые при отсутствии выбора.

В зависимости от порядка принятия административные акты подразделяются:

- на коллегиальные (принимаемые большинством от общего числа коллегиального органа);

- единоличные акты.

Первое требование, предъявляемое к акту, - целесообразность, полезность с точки зрения государственных интересов. В основе акта должно лежать общественное благо. Он должен быть научно обоснован, соответствовать реальной обстановке, своевременно принят, предусматривать механизм его претворения в жизнь. С целью достижения целесообразности акта должны учитываться:

- права человека;

- уровень сознания и культуры масс;

- плюрализм мнений, интересов;

- возможности решения проблем;

- ранее принятые акты.

Законность - второе требование к актам исполнительной власти, предусматривающее:

- наличие компетенции автора;

- соответствие акта закону по существу;

- соответствие цели закона;

- принятие в установленный законом срок;

- соблюдение процессуальных правил издания акта.

Акты, не соответствующие требованиям законности, подразделяют на ничтожные и оспоримые.

Акты признаются ничтожными, если:

- на то есть прямое указание закона;

- грубо нарушена подведомственность административных дел;

- нет законного основания (заявления, представления и т. д.) для принятия акта;

- нарушен срок давности;

- акт предписывает совершение преступления и т. д.

Оспоримые акты подлежат исполнению, что не лишает индивидуальных и коллективных субъектов права оспорить их законность в установленном порядке.

Сущность организационно-технических требований, предъявляемых к актам исполнительной власти:

- акт должен быть написан четким, ясным, лаконичным языком, понятным для тех, к кому он обращен;

- акт должен быть оформлен грамматически правильно (любые ошибки могут исказить его смысл);

- акт должен быть своевременно доведен до сведения исполнителей и заинтересованных субъектов;

- оформленный надлежащим образом акт должен быть передан на хранение.