4 семестр / 1 тема 4 семестра ап
.pdfАдминистративно-правовые основы организации государственного управления
Административноправовая организации государственного управления.
Управление – организующее и регулирующее воздействие субъекта управления на объект; перевод объекта в иное, новое состояние для достижения поставленной перед всей системой цели
Социальное управление – целенаправленное воздействие человека (социальных групп) на общественные отношения для их упорядочивания
Государственное управление – это целенаправленное организующее воздействие государства (системы его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей
•в широком понимании – это целенаправленное организующее воздействие государства в целом
(деятельность органов законодательной, исполнительной, судебной власти, иных государственных органов) .
•в узком понимании - исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти РФ и ее субъектов.
Признаки государственного управления:
1. |
Это вид управленческой деятельности; |
2. |
Носит юридический властный, исполнительно- |
3. |
распорядительный характер; |
Деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и |
|
|
планово; |
4.Деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов;
5.Осуществляется в правовых и неправовых формах;
6.Имеет вертикальные и горизонтальные связи;
7.Обеспечивается через систему гарантий;
8.Нарушение управленческой деятельности влечет правоограничения.
Публичное управление (лат. publicus) – общественное, открытое, всенародное, явное, известное для публики, общества; всей гражданской общине принадлежащее (В. Даль) .
Публичное управление – целенаправленное воздействие субъекта управления на общественные процессы, общественные отношения в соответствии с возложенными на него общественно-значимыми функциями.
Сущность государственного управления
1.Субъект целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий – государство (система государственных органов) .
2.Государственное управление представляет собой способ реализации государственной власти, распространяющийся на все общество, которое является объектом управления
3.Особая социальная значимость целей и задач государственного управления.
4.Осуществляется посредством применения различных
правовых, политических, экономических, |
социальных методов |
|||||
и |
средств |
с |
использованием |
властных |
полномочий |
|
государственных органов и принуждения. |
|
|
||||
5. |
Наличие специального управленческого аппарата – |
|||||
государственных служащих. |
|
|
|
|||
Цель государственного управления: |
|
обеспечение |
||||
поступательного социально-экономического развития страны, наиболее полного удовлетворения общественных потребностей.
Задачи государственного управления обеспечение:
-прав и свобод человека;
-целостности и суверенитета государства;
-гражданского мира и согласия;
-согласованного функционирования государственных органов, а также институтов гражданского общества;
-независимости и эффективности функционирования судебной системы.
Функции
прогнозирование – предвидение перспектив развития системы управления или процессов в будущем;
планирование – определение направлений, количественных и качественных показателей развития процессов в системе
управления |
– |
формирование системы управления, ее |
организация |
||
субъектного состава и обеспечение нормальной |
||
деятельности; |
– |
обеспечение согласованных действий |
координация |
||
различных участников отношений в управляемой сфере ; 
регулирование – установление общеобязательных
требований и процедур для объектов управления ; 
распорядительство – оперативное регулирование
управленческих отношений, дача указания исполнителям ; 
контроль – установление соответствия или отклонения
фактического состояния системы управления от заданных параметров .
Исполнительно-распорядительные функции
(по юридическому содержанию)
правотворчество,
выработка гос. политики, приоритетных и стратегических направлений развития общества в форме нормативных
правовых актов: |
законодательства, |
правовых актов |
управления. |
– зафиксировать в нормах права |
|
Основная задача |
||
необходимые правила поведения личности, общества и государства.
правоисполнение,
реализация государственной политики посредством воплощения в жизнь нормативных правовых актов.
главная цель – обеспечение прав и свобод граждан, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления.
основной субъект – органы исполнительной власти всех уровней: федерального, окружного (межрегионального) и регионального.
правоохрана.
реализация мер по предупреждению и пресечению противоправных деяний посредством применения государственного (административного) принуждения; цель –защита прав и свобод человека и гражданина,
обеспечение безопасности личности, общества, государства; Субъекты – правоохранительные органы (органы внутренних дел, нацгвардии, безопасности и др.)
Организация государственного управления
формирование системы и структуры государственной власти;
обеспечение функционирования системы государственного управления.
Системы управления
Управляющая: субъект управления; Государственная управляющая система – государство в лице законодательной, исполнительной и судебной властей.
Управляемая: объект управления. Государственная управляемая система – элементы общества.
Организация системы государственного управления в определенной сфере
объект управления; субъект управления;
нормативно-правовое регулирование; функционально-структурное построение; компетенция субъекта управления.
Государственное регулирование.
Государственное управление — это жесткое, |
прямое |
||
воздействие, применяемое в основном к государственным |
|||
предприятиям, |
учреждениям и организациям, |
и чаще в тех |
|
сферах, где объективно требуется именно такой характер |
|||
воздействия, |
например оборона, |
безопасность, |
внутренние дела. |
Государственное регулирование |
— это более мягкое |
||
упорядочивающее воздействие в отношении негосударственных организаций, а также граждан, состоящее в установлении общих правил для всех участников управленческих отношений, например налоговых, таможенных, противопожарных, экологических.
Государственное регулирование, являясь управленческой деятельностью, представляет собой важную составную часть государственного управления, его ведущую функцию и по этому не может рассматриваться обособленно от него.
Организация государственного управления по отраслевому, функциональному и территориальному принципам и их правовое обеспечение.
Принцип отраслевого управления |
– |
такая |
система |
|
построения органов государственного управления, |
при которой |
|||
как за органом управления, так и за его структурными |
|
|||
подразделениями закрепляются однородные связанные по |
||||
характеру деятельности объекты управления. |
|
: |
у |
органа |
Принцип межотраслевого управления |
|
|||
исполнительной власти есть полномочия по управлению в |
||||
установленных законом пределах несколькими отраслями. |
||||
Территориально-отраслевой принцип |
|
: |
органическое |
|
соединение территориального и отраслевого начал в |
|
|||
построении и деятельности органов управления, |
которые |
|||
закрепляются в компетенции органов государственного |
|
|||
управления. Так, в субъектах РФ создаются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, а также межрегиональные или органы исполнительной власти в федеральных округах.
|
Функциональный тип |
построения |
государственных |
органов основывается на специализации функций управления. |
|||
Он |
охватывает структурные подразделения, |
||
специализирующиеся на выполнении отдельных функций. |
|||
|
Преимущество: узкая специализация управленческого |
||
труда, позволяющая более квалифицированно и качественно |
|||
обеспечить выполнение порученной работы; |
возможность |
||
заранее установить квалификационные требования к лицам, претендующим на занятие соответствующей государственной должности; создаются предпосылки к сокращению ненужных промежуточных звеньев государственного органа и установлению ответственности за выполнение конкретной функции (операции и др.).
Сферы государственноуправленческой деятельности, правовые особенности их организации.
Отрасль государственного управления — совокупность объектов управления, объединенных общностью общественных отношений
-промышленность,
-транспорт,
-сельское хозяйство;
-строительство,
-здравоохранение,
-финансы,
-оборона,
-безопасность.
Сфера (область) государственного управления —
сгруппированные по признаку основного назначения отрасли государственного управления:
-экономическая (хозяйственная) ;
-социально-культурная;
-административно-политическая
Общее руководство этими сферами осуществляется органами исполнительной власти общей компетенции (Президент и Правительство РФ, высшие должностные лица субъектов РФ, Правительства, администрации субъектов РФ, мэрии и т.д. в других субъектах РФ). Специализированное руководство указанными сферами осуществляют органы исполнительной власти отраслевого и межотраслевого характера.