КПЗС ОБЩАЯ ЧАСТЬ

внесением избирательного залога, который возвращается, если кандидат получит на выборах определенную часть голосов избирателей данного округа (5% во Франции)

5.Предвыборная агитация и пропаганда – деятельность, имеющая целью склонить избирателей к участию в выборах или отказу от такого участия, к голосованию за того или иного кандидата или список кандидатов (партию) .

6.Голосование избирателей – волеизъявление избирателей по вопросу об избрании выдвинутых кандидатур.

7.Определение результатов голосования и выборов.

8.Официальное опубликование результатов выборов.

Если выборы оказались нерезультативными, то проводятся либо повторное голосование между кандидатами, получившими наибольшее число голосов, либо повторные выборы (например, в случаях признания выборов несостоявшимися или недействительными) .

1 7 .Референдум в зарубежных странах, его виды, процедура и правовые последствия Референдум – это голосование обладающих активным правом

граждан по конкретному вопросу общественной или государственной жизни, осуществляемое в форме ответа на вопрос «да» или «нет».

Виды референдумов:

I.по масштабам территории проведения:

1)общегосударственный

2)региональный

3)местный;

II. по содержанию вынесенных на референдум вопросов:

1)конституционный

2)законодательный

3)административный;

III.по степени необходимости проведения:

1)обязательный

2)факультативный;

IV. по юридической силе принятого решения:

1)постановляющий (обязывающий)

2)рекомендательный (Соединенное Королевство, Швеция) ; V. по времени проведения:

1)допарламентский ( «народный опрос» )

2)послепарламентский (утверждающий) .

Соотношение понятий референдума и плебисцита в зарубежных странах. Точки зрения:

1.Идентичные понятия.

2.Плебисцит в отличие от референдума – это голосование народа по вопросу о доверии высшему должностному лицу государства (парламенту) или изменения границы государства.

Вопросы которые, как правило, не могут быть вынесены на референдум:

1)о войне и мире;

2)об изменении или утверждении налогов либо бюджета;

3)о назначении или прекращении полномочий должностного лица;

4)о помиловании или амнистии и некоторые др. Оговорка о таких вопросах может содержаться в конституциях и законах о референдуме.

Процедура проведения референдума:

1)Инициатива проведения референдума и его назначение. Право назначать общенациональный референдум принадлежит обычно главе государства или парламенту. Они делают это либо в силу требования конституции (закона) , либо по собственной инициативе, либо по инициативе других управомоченных субъектов.

2)Формирование «инфраструктуры» референдума : составление

списков участников референдума, образование участков для голосования и органов, проводящих референдум.

3)Агитационная и разъяснительная кампания осуществляется по тем же правилам, что и предвыборная агитация. Во многих странах закон обязывает государственные СМИ предоставлять эфир, газетную и журнальную площадь политическим партиям бесплатно – поровну или пропорционально численности их представительства в парламенте (региональном или местном представительном органе) .

4)Голосование с помощью избирательных бюллетеней.

5)Подсчет голосов и установление результатов референдума осуществляются избирательными органами. При определении

результатов прежде всего устанавливается, состоялся ли референдум и действителен ли он. Референдум – недействительный, если при его проведении обнаружены нарушения закона, которые могли исказить его результат. Во многих странах установлен нижний порог участия в нем

избирателей, чтобы референдум был признан состоявшимся.

Обычно – более половины зарегистрированных избирателей.

В некоторых странах (Испания, Соединенное Королевство) нет порога явки избирателей.

Если референдум признается недействительным, то проводится новое голосование (на всей территории проведения референдума или в тех ее частях, где были допущены нарушения) , а если несостоявшимся – предложенный на референдум вопрос считается отклоненным.

Решение на референдуме обычно считается принятым, если за него подано абсолютное большинство действительных голосов избирателей.

Юридическая сила решения, принятого на «постановляющем» референдуме, может приравниваться к юридической силе

обычного закона, конституционного закона или даже к юридической силе норм конституции. Юридическая сила решения, принятого на «рекомендательном» референдуме (народный опрос, народное обсуждение) , имеет рекомендательный характер для парламента.

1 8 .Парламент в зарубежных странах: понятие, компетенция, структура и порядок формирования Парламент – общегосударственный представительный орган,

главная функция которого в системе разделения властей – законодательная власть, а его представительный характер – в выражении воли и интересов народа.

Генеральные кортесы в Испании, Конгресс в США, Генеральная ассамблея в Уругвае, Риксдаг в Швеции, Кнессет в Израиле и т. д.

Автономия парламента – исключительное право решать не только вопросы внутренней организации парламента и парламентских процедур, но также вопросы персонального состава палат, бюджета палат, парламентского иммунитета и управления территорией парламента; необходимое условие обеспечения независимой и самостоятельной позиции в системе государственных органов и гарантия равновесия в отношениях с другими властями.

Выделяются парламенты с неограниченной компетенцией –

парламент может рассмотреть любой вопрос и принять по нему

решение. В таком случае конституции этих государств либо вообще не определяют вопросы, входящие в сферу рассмотрения парламента (Япония) , либо этот перечень остается открытым (Китай) .

Относительно ограниченная компетенция – характерна для парламентов в федеративных и децентрализованных государствах, где возможности органов центральной власти сужаются и находятся в определенных рамках из-за правомочий субъектов федерации или политико- территориальных единиц (Испания, Индия) .

Для парламентов с абсолютно определенной компетенцией

характерно конституционное оформление конкретных вопросов, по которым они могут принимать решения (Франция) . За рамки этого перечня парламент выйти не может, поскольку юридическими последствиями этого может стать признание таких решений незаконными, а значит, и недействительными.

Компетенции:

1.законодательная: по любому вопросу, отнесенному к его ведению. Во многих странах парламент обладает учредительной компетенцией, т.е. может принимать и изменять конституцию и участвовать в этом. В большинстве стран законодательная компетенция парламента ограничена лишь правом вето главы государства и полномочиями органа конституционного контроля.

2.финансовая: принятие государственного бюджета и утверждение отчета правительства об исполнении бюджета; установление налогов и сборов; принятие решения о денежной эмиссии; принятие решений о государственных займах и т. п.

3.контрольная: парламентский контроль над правительством в парламентарных странах и смешанных республиках. К формам политической ответственности правительства перед парламентом относятся отказ в доверии, вотум недоверия или резолюция порицания, вопросы и запросы депутатов к

правительству и его членам, интерпелляция, неутверждение парламентом отчета правительства об исполнении бюджета, деятельность омбудсманов и счетных палат (судов, трибуналов) .

4. судебные полномочия выражаются в возможности возбуждать перед судебными инстанциями обвинение против

высших должностных лиц и их парламентское преследование за совершенные во время нахождения в должности правонарушения (импичмент и др.).

5.парламент часто имеет ряд полномочий по формированию или участию в формировании государственных органов и учреждений, а также в назначении или выборах должностных лиц.

6.в международной сфере у парламента есть полномочие ратифицировать или денонсировать международные договоры либо дать главе государства согласие на их ратификацию или денонсацию.

7.полномочия парламента в области обороны и безопасности государства: право объявлять войну (состояние войны, состояние обороны) и заключать мир.

Конституции ряда зарубежных стран устанавливают также иные полномочия парламентов, например назначать референдум, объявлять амнистию и др.

Структура парламента:

1.палаты.

2.комитеты и комиссии парламента и его палат (вспомогательные структуры, которые состоят из парламентариев и содействуют парламенту (палатам) в осуществлении полномочий)

3.руководители палат

4.партийные фракции

5.депутатские группы

6.президиумы палат

7.другие структурные элементы.

Двухпалатная система имеет место обычно в федеративных государствах, где верхняя палата представляет субъектов федерации (США, Германия, Бразилия, Мексика, Австралия и др.). В унитарных государствах с двухпалатным парламентом его верхняя палата также обычно формируется по политико- административным территориальным единицам (Италия, Испания, Франция, Польша, Япония и др.).

Примерно в половине государств Европы существуют однопалатные парламенты (Финляндия, Венгрия, Болгария, Швеция, Дания и др.).

Порядок формирования верхних палат:

1.через косвенные выборы (Франция)

2.через прямые выборы (США)

3.путем назначения (Канада)

4.принцип ротации – постепенное обновление состава палаты

Однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов формируются посредством прямых выборов, т.

е. почти всегда избираются непосредственно населением.

19 .Глава государства в зарубежных странах Глава государства – единоличный государственный орган, осуществляющий главным образом верховные представительские функции.

В зависимости от формы правления место главы государства в системе органов государственной власти может быть различно. Глава государства либо не входит ни в какую ветвь власти (ФРГ), либо входит и в законодательную, и в исполнительную (Индия), либо только в исполнительную (США). Иногда, как в Швейцарии, глава государства – коллегиальный и, как в США, возглавляет исполнительную власть.

Глава наделяется полномочиями либо в порядке наследования (монархии) , либо в результате избрания на должность гражданами, или парламентом, или специальной коллегией, включающей парламент (республики ).

Монарх получает свой статус пожизненно и неответственен за свои решения. Президент избирается на определенный срок, может быть привлечен к ответственности за правонарушения и лишиться полномочий досрочно.

Системы престолонаследия:

1)салическая: наследование престола исключительно по мужской линии (Япония, Бельгия, Норвегия) ;

2)кастильская: наследование престола предпочтительно по мужской линии, младший брат исключает старшую сестру (Испания, Нидерланды) ;

3)скандинавская/ш ведская: женщины наследуют престол на равных правах с мужчинами ( Великобритания с 2015);

4) мусульманская: наследника престола определяет королевская семья (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия) .

В случае невозможности для монарха управлять государством возможно временное замещение его должности путем единоличного или коллегиального регентства. Иногда на регента распространяются некоторые черты статуса монарха, например неприкосновенность.

Полномочия монарха прекращаются в случае смерти или абдикации (отречения от престола) .

Требования к приобретению статуса Президента помимо факта избрания: цензы гражданства, возраста, дееспособности, обладания избирательным правом, оседлости и др.

Иногда конституции содержат нормы о несовместимости должности президента с какой-либо другой службой или занятием. Срок полномочий: мин – 4 года (США), макс – 7 лет (Италия) с возможностью переизбрания и без нее.

Досрочное прекращение полномочий президента.

Основанием ответственности служат:

1.«неисполнение обязанностей» (Франция) ,

2.«умышленное нарушение Основного закона или другого федерального закона» (ФРГ),

3.«нарушение Конституции или закона в связи с занимаемой должностью или в сфере исполнения своих служебных обязанностей» (Польш а),

4.«совершение государственной измены, взяточничества или

иных тяжких преступлений и проступков» (США), 5. государственная измена или посягательство на конституцию (Италия)

Полномочия главы государства:

представительство страны на ее территории и за ее границами

ведение международных переговоров

объявление войны и заключение мира

назначение глав дипломатических представительств государства заключение и ратификация международных договоров (часто

с согласия или по решению парламента)

Во взаимоотношениях с парламентом глава государства обычно назначает дату выборов в парламент, созывает парламент на сессии, назначает некоторых его членов, изредка (Казахстан, Бразилия) обладает правом законодательной инициативы, санкционирует и / или промульгирует принятые парламентом законы либо же налагает на них вето, а также в парламентарных странах, смешанных республиках и дуалистических монархиях может распускать парламент в предписанных конституцией случаях или по собственному усмотрению (Франция, Италия) .

Некоторые конституции закрепляют за главой государства право объявлять референдум и выступать с посланиями перед парламентом, полномочия по вопросам гражданства и политического убежища, награждения государственными наградами, присваиванию почетных, высших воинских и иных званий, классных чинов, дипломатических рангов, квалификационных классов, осуществлению помилования граждан, объявлению военного или чрезвычайного положения, всеобщей или частичной мобилизации.

В соответствии с конституциями многих стран глава государства является верховным главнокомандующим вооруженными силами.

При главе государства могут образовываться органы совещательного или вспомогательного характера.

2 0 .Правительство в зарубежных странах Правительство – коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в государстве.

Чаще всего оно носит название совета министров (Албания, Индия, Польша, Турция) или кабинета министров (Латвия, Узбекистан,

Япония) . В Китае – Гос.совет ; во Франции – Федеральный совет; в КНДР – Административный совет.

В состав правительства входят руководители министерств и центральных ведомств. Состав и структура правительства очень разнообразны и в ряде стран (Великобритании) никак не регулируются, что позволяет каждому новому главе правительства самому определять, какие министерства ему нужны и с каким кругом ведения.

По политическому составу:

•однопартийное правительство (бывает при парламентарной или смешанной форме правления в том случае, когда одна из политических партий получила в результате выборов

абсолютное или близкое к нему большинство мест в парламенте или его нижней палате (в Великобритании) ;

•коалиционное (бывает при парламентарной или смешанной форме правления, когда ни одной из партий в итоге выборов не удалось получить в парламенте (его нижней палате)

такого большинства, которое бы позволило сформировать правительство однопартийное (Германия и Италия) ;

•беспартийное (образуется в случае, если партиям в парламенте не удалось договориться о создании коалиции, а распускать парламент (нижнюю палату) нежелательно) .

В зависимости от формы правления:

•парламентское – право на формирование правительства в этих странах получает та политическая партия, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента страны;

•внепарламентское – право на формирование правительства в этих странах имеет не парламент, а избирательный корпус.

Полномочия правительства:

организация деятельности чиновническо-бюрократического аппарата – формирование государственного аппарата и руководство его деятельностью (направление и координация деятельности аппарата через министерства, департаменты и другие ведомства) ;

участие в законодательной деятельности (использование делегированного законодательства, проявление законодательной инициативы) ;

исполнение законов (активные действия правительства по претворению обязывающих предписаний законов, самостоятельная нормотворческая деятельность) ;

распоряжение финансовыми ресурсами - составление и исполнение бюджета (здесь инициатива и полномочия всецело принадлежат правительству) ;

осуществление внешней политики (контролирует и направляет деятельность всех органов, осуществляющих внешнеполитические функции, комплектует дипломатический и консульский аппарат, определяет контингенты вооруженных сил, руководит деятельностью органов внешней разведки, ведет международные переговоры, заключает международные договоры и соглашения) ; полномочия в условиях чрезвычайного положения (во многих

странах действует специальное законодательство (Великобритания, США, ФР Г и т.д.).

Ответственность правительства и его членов

Политическая ответственность перед парламентом имеет место только при парламентарных и смешанных формах правления, политическая ответственность перед главой государства – при некоторых смешанных и президентской формах правления, а ответственность за правонарушения –

при любых.

Формы политической парламентской ответственности:

1.отказ в доверии;

2.вотум недоверия парламента;

3.ответственность за исполнение бюджета (неутверждение парламентом отчета об исполнении бюджета влечет в нормальных условиях отставку правительства) .

Ответственность за правонарушения (в тех странах, где за членами правительства признается иммунитет от судебного преследования, лишение этого иммунитета производится парламентом, после чего возможна обычная установленная законом ответственность) :

1.государственная измена;

2.должностные правонарушения.

21 .Функции, принципы и структура судебной власти в зарубежных странах Судебная власть – ветвь государственной власти, на которую

возложено в качестве главной задачи разрешение на основе права любых конфликтов юридического характера. Может решать и некоторые иные задачи, которые в конкретной стране законодательно отнесены к ее компетенции.

В своей деятельности судебная власть независима от других ветвей власти, с которыми взаимодействует в установленных формах. Носители судебной власти – судебные органы, каждый из которых осуществляет ее самостоятельно и независимо от своего места в иерархии судов.

Принципы:

1. Гарантия подсудности — уголовное или гражданское дело будет разбираться в суде, который заранее определен