4.2. Концентрация и специализация в таможенном деле

Осуществление таможенными органами регулятивной, контрольной, экономической, правоохранительной и информационно-ана­литической функций связано с процессами разделения труда и его обоб­ществления. На практике это выражается в процессах концентрации, спе­циализации и кооперировании в таможенном деле.

Концентрация в таможенной сфере - это процесс сосредоточения та­моженной деятельности в относительно крупных таможнях.

Процесс концентрации обусловлен техническим прогрессом, возмож­ностью увеличить мощность отдельных объектов, в том числе и таможен. Концентрация создает условия для более эффективного использования техники, программных продуктов, баз данных, для роста производитель­ности труда и централизации управления. Концентрация таможенного дела в универсальных таможнях удобна и для участников ВЭД. Процесс концен­трации может осуществляться также в форме увеличения мощности спе­циализированных таможен. В таможенной деятельности это предполагает сосредоточение на таможнях и постах однородных технологических проце­дур, а в таможенных организациях и подразделениях - одного вида работ.

Процессу концентрации способствует рост потребности в таможен­ных услугах в быстро развивающихся промышленных и торговых центрах, стандартизация и унификация таможенных документов, технологических процедур, оборудования таможен.

Объектом стандартизации в таможенном деле являются не только документы, но также нормы, требования, методы, термины, обозначения. Роль стандартов возрастает, если они вводятся комплексно, охватывают весь процесс работы с участниками ВЭД от начала до конца.

Унификация предполагает единообразие в технологии оформления и на­боре документов при оказании таможенных услуг одинаковою назначения.

Уровень концентрации в таможенном деле характеризуется экономи­ческими показателями объема таможенных услуг и работ, используемых ресурсов в среднем в расчете на один таможенный орган, такими как:

• число грузовых таможенных деклараций;

• вес или стоимость товаров, перемещаемых через таможенную фаницу;

• сумма таможенных платежей;

• стоимость производственных основных средств:

Высокая степень концентрации товарных потоков на некоторых на­правлениях приводит к соответствующей концентрации услуг по таможен­ному оформлению. Таможенный пост МЛПП «Пехотеевка» (Белгородская таможня) контролирует почти 20 % всего автотранспортного потока, пере­секающего российско-украинскую границу в обоих направлениях, а тамо­женные посты МЛПП «Торфяновка» и МЛПП «Брусничное» (Выборгская таможня) - почти 90 % грузов, прибывающих автомобильным транспортом из стран ЕС.

Из 25 таможен Центрального таможенного управления (ЦТУ) три та­можни: Южная, Центральная акцизная, Подольская - оформляют более 35 % всего массива таможенных деклараций.

В зоне ответственности Центрального (ЦТУ), Северо-Западного (СЗТУ) и Южного (ЮТУ) таможенных управлений проживают 50 % жителей Рос­сийской Федерации, зарегистрированы 60 % участников внешнеэкономи­ческой деятельности.

Сухопутная граница со странами СНГ в этих регионах России состав­ляет 44°А всей ее протяженности, а со странами дальнего зарубежья - 31 %. Следствием этих и других экономических, географических, социальных факторов является сложившаяся направленность грузовых и пассажирских потоков и размещение таможенных органов на территории отдельных* ре­гионов России. Так, в ведении ЦТУ, СЗТУ и ЮТУ находятся 64 % между­народных автомобильных пунктов пропуска и 58 % железнодорожных пун­ктов пропуска через таможенную границу Российской Федерации, в них оформляется более 60 % физических лиц, следующих через границу.

На Дальнем Востоке высока степень концентрации в оказании тамо­женных услуг и выполнении работ на юге территории. Две из 15 таможен ЦВТУ (Владивостокская и Уссурийская) оформляют до 35 % всех грузовых таможенных деклараций региона. Наибольший вклад в уплату таможен­ных платежей в регионе вносят Владивостокская, Находкинская, Амурская я Хасанская таможни (более 50 % общей суммы платежей региона).

Высокая степень концентрации в уплате таможенных платежей прояв-тяется и на других таможенных территориях. Так, из 8 таможен Уральского таможенного управления более 40 % платежей обеспечивает Тюменская та­можня и около 20 % - Нижневартовская.

При анализе и планировании процессов концентрации в таможенном хеле можно использовать группировки таможен и постов по перечислен-плм показателям. Степень концентрации в таможенном деле на каждом эта-ie развития должна соответствовать потребностям в таможенных услугах.

уровню развития таможенных технологий и оборудования, а также обеспечи­вать эффективное использование выделенных ресурсов. Излишняя концен­трация может быть также не оправдана, как и функционирование большого числа таможен, оформляющих незначительное число деклараций в год.

При поиске оптимального уровня концентрации таможенного дела надо исходить из внешних и внутренних факторов. К внешним факторам относят мощность товарных потоков, стоимость строительства или обу­стройства, наличие необходимых для этого трудовых ресурсов и др. Учет внутренних факторов предполагает максимальное использование всех име­ющихся в распоряжении таможни производственных ресурсов.

Таможни и их подразделения создаются, как правило, по территори­альному принципу. Этим определен универсальный комплексный характер их работы. Большинство таможен осуществляют таможенное оформление всех групп товаров, доставляемых различными видами транспорта. Однако территориальный принцип не исключает специализации отдельных тамо­жен, их подразделений на выполнении специфических видов деятельности, осуществлении таможенного дела при особых обстоятельствах.

Федеральная таможенная служба вправе создавать специализирован­ные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдель­ными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в от­ношении определенных видов товаров."

Специализация - это сосредоточение основной деятельности тамо­женного органа на выполнении узкого круга работ и услуг. Она является следствием разделения труда и формой организации таможенного дела. Специализация в таможенном деле осуществляется в трех формах: пред­метная, подетальная и технологическая.

Предметная специализации означает, что в таможенном органе ока­зывают услуги конечного потребления, то есть технологически процесс та­моженного оформления окончен и пакет документов дает право участнику ВЭД на дальнейшее движение его товара от продавца к покупателю.

Предметная специхтизация может быть реализована по нескольким признакам. Например, по группе оформляемого товара: Центральная энер­гетическая таможня (нефть, газ, нефтепродукты), таможенные посты «Аэ­ропорт Магадан» (Магаданская таможня), «Малахит» ({Екатеринбургская таможня), «Космодемьянский» (Калининградская таможня) - это таможен­ные посты по оформлению ввоза на территорию Российской Федерации вывоза с территории Российской Федерации драгоценных металлов

драгоценных камней.

Це!ггральная акцизная и Северо-Западная акцизная таможня являются пециализированными таможенными органами, осуществляющими мето-ическое руководство таможнями соответственно Центрального и Северо-ападного таможенных управлений по вопросам таможенного оформления одакцизных товаров. Таможенные посты, подчиненные Центральной акциз-ой таможне и Северо-Западной акцизной таможне, являются специализиро-анными таможенными органами, обладающими правомочиями совершения аможенных операций в отношении определенных групп подакцизных това-ов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Приказом ГТК РФ от 21.11.2003 № 1307 установлены специализиро-анные и иные таможенные органы, которым предоставлено право на со-гршение таможенных операций в отношении драгоценных металлов, дра­зненных камней, сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, риродных алмазов и бриллиантов.

Исключительными правомочиями на совершение операций в отноше-ии природных алмазов как необработанных, так и частично обработанных, эторые могут быть использованы для изготовления бриллиантов, наделен пециализированный таможенный пост Центральной акцизной таможни.

Приказом ГТК РФ от 20.11.2003 № 1303 установлены специализиро-шные и иные таможенные органы, которым предоставлено исключитель-ое право на совершение таможенных операций в отношении делящихся радиоактивных материалов, а также оборудования для их производства, ранения, транспортировки, измерения и соответствующую документацию, еремещаемую через таможенную границу Российской Федерации. Другие аможенные органы могут проводить в отношении этих товаров только опе-ации, связанные с обеспечением внутреннего и международного транзита.

Товарную специализацию таможен, то есть преобладание какой-либо эварной группы в оформлении, определяют по данным ГНИВЦ, которые, свою очередь, сформированы на основе электронных копий ГТД. По ото-ранным для анализа группам товаров в разрезе таможен и постов опреде-иются физические величины импортируемого (или экспортируемого) то-зра за определенный период. Затем рассчитывают удельный вес каждой аможни в импорте или экспорте данного товара:

dj =-^-х100%, (4.3)

re d.^j - удельный вес j-й таможни в импорте (экспорте) i-ro товара за соот­а_;^] - количество импортируемого (экспортируемого) i-ro товара через j-ю

таможню за соответствующий промежуток времени (тыс. тонн);

А₄ - общее количество импортируемого (экспортируемого) i-ro товара (тыс.

тонн).

По виду транспорта, на котором товар доставляется к таможенному оформлению, различают авиационные, морские, речные, железнодорож­ные таможни и посты. Для определения транспортной специализации таможен выделяют преимущественный вид транспортных средств, оформ­ленных при пересечении границы на каждой таможне. Транспортная спе­циализация характеризуется удельным весом таможен в оформленных при пересечении таможенной границы транспортных средствах за определен­ный промежуток времени (автомашин грузовых, легковых, судов морских, речных и воздушных и железнодорожного транспорта):

Ь,;=|-х100%, (4.4)

где b.^j - удельный вес j-й таможни в оформленных при пересечении грани­цы транспортных средствах i-ro вида;

V - количество i-x транспортных средств, оформленных j-й таможней при пересечении ими границы;

Т. - общее количество i-x транспортных средств, пересекших таможенную границу РФ за соответствующий период времени.

Создаются таможенные посты, признаком специализации которых является предназначение товара или способ его перемещения через тамо­женную границу: таможенные посты «Выставочный» (Московская север­ная таможня), «Международный почтамт» (Московская южная таможня). В крупных таможнях организованы таможенные посты, специализирующи­еся на таможенном оформлении и контроле только транспортных средств или пассажиров, или товаров иностранных представительств и их работни­ков (Шереметьевская таможня).

Уровень специализации характеризуется долей специализированных таможен (постов) в их общем числе, количестве оформленных грузовых таможенных деклараций, численности личного состава.

Подетальная специализация - сосредоточение определенных проме­жуточных операций и документов, а также выполнение отдельных «вну­тренних» технологических процессов для реализации таможенными орга­нами их функций. Технологический признак специализации представляет наибольший интерес для экономики таможенного дела. По этому признаку в таможенных органах формируются службы и подразделения, разрабаты-

Технологическая специализация - это превращение отдельных работ, связанных с таможенным оформлением и контролем или их обеспечением, з самостоятельные производства. Так, для лучшего ведения оперативно-эозыскной деятельности, выявления, пресечения и раскрытия преступле-чий и правонарушений в таможенном деле созданы оперативные таможни. 3 свою очередь, в составе оперативных таможен организованы специализи­рованные отделы: по борьбе с контрабандой на транспортных перевозках, кинологический, криминалистики, по борьбе с контрабандой драгоценных металлов и камней. Создан специализированный таможенный пост сбора и анализа информации «Западный» (Смоленская таможня).

Отдельные виды работ являются предметом деятельности специали­зированных региональных управлений: РТУ оперативно-поисковое, РТУ радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры, РТУ организации силового обеспечения. Тыловые таможни и посты осу­ществляют обеспечение таможенных органов материально-техническими ресурсами. Действует Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России.

Специально обособленные виды деятельности и подразделения харак­теризуются:

• единым назначением услуг или выполняемых работ;

• однородностью используемых ресурсов (материальных, информаци­онных и др.);

• общностью технологических процессов;

• однородным профессиональным составом кадров и общностью орга­низации управления.

Специализация позволяет упростить производственную структуру -таможен, создает возможность для полного использования оборудования и инструментов на основе унификации, стандартизации работ, технологий и документов, быстрого накопления опыта и, в конечном итоге, роста про­изводительности труда. Все вопросы специализации, размещения и кон­центрации в таможенном деле должны решаться комплексно.

Таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами.

Для выполнения своих функций таможенные органы вступают в тесные деловые связи с другими таможенными и правоохранительными органами, органами государственного и местного управления, международными орга­низациями. В результате возникают внутриотраслевое и межотраслевое кооперирование. Полученная в результате кооперирования информация необходима для принятия решений при таможенном оформлении товаров и может являться составной частью документов, выдаваемых участниками ВЭД. Уровень кооперирования определяется: удельным весом документов, ресурсов, получаемых по кооперированию, в общем объеме документов, услуг; количеством организаций, кооперирующихся с данной таможенной организацией.