10. Содержание и сущность территориальных финансов.

Сущность и роль региональных финансов.

Сложность решения региональных финансовых проблем определяется не только формирующимися новыми подходами к управлению территории, но и невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некой универсальной модели действия, что, прежде всего, связано с большой дифференциацией в уровнях социально – экономического развития, как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований..

Финансы региона – эта производственно экономическая и ресурсная база региона, неотъемлемая составляющая часть финансовой системы страны. Их содержание и социально – экономические функции определяются теми же характеристиками, что и для финансов страны в целом, а их роль отличается лишь спецификой тех задач управления, которые реализуются на данном, региональном или местном уровне федеративной структуры государства.

Являясь, прежде всего инструментом проведения региональной социально – экономической политики, финансы региона должны способствовать развитию региона, росту занятости, привлечению инвестиций хозяйственного комплекса.

Финансы региона в их социальной функции должны обеспечить необходимыми жизненными ресурсами те группы населения, которые по возрасту или иным причинам не в состоянии участвовать в процессе материального производства, но должно иметь гарантированный материальный доход.

Особенность финансов региона.

Основная особенность региона заключается в том, что здесь действуют как бы три самостоятельные финансовые подсистемы – государственная, в том числе самого субъекта РФ; муниципальных образований, конституционно независимых от государства, а так же отдельных юридический и физический лиц, прежде всего хозяйствующих субъектов.

Первые две подсистемы традиционно относятся к категории централизованных финансов (бюджетная система и централизованные внебюджетные фонды); третья подсистема – к категории децентрализованных финансов. Финансы частных юридический и физический лиц не находятся в прямой юрисдикции региональные или местных органов власти, однако в значительной степени также являются объектом управления, объектом региональной финансовой политики через инструменты налогообложения, бюджетного финансирования социальных сфер, финансирование регионального и муниципального заказа и пр.

Поскольку все подсистемы финансов региона находятся на одной и той же территории и исходят из интересов одних и тех же жителей региона, такое разделение, естественной для условий многоукладного рыночного хозяйства, не должно препятствовать консолидируемому участию этих подсистем в решении местных социально – экономических проблем. Разница лишь в принципах действия, зоне действия и степени ответственности каждой из подсистем. Единое поле деятельности всех финансов региона диктует и единый критерий оценки управления региональными финансами – улучшение экономической и социальной ситуации в регионе.

11. Роль налоговой системы в общей финансовой системе. Понятие, принципы налогообложения, классификация налогов.

Налоговая система – совокупность налогов и сборов, установленных на территории государства действующим законодательством, выплачиваемых физическим лицами и организациями.

Основные принципы налоговой системы:

1. Принцип ясности – формирование налогового законодательства и иных элементов нормативно-правовой базы;

2. Принцип налоговой справедливости – все налоговые плательщики независимо от их материального, имущественного положения, национальности, политических и религиозных различий несут равную обязанность перед обществом к уплате налогов;

3. Принцип равного распределения налогового бремени или тяжести по уплате налогов – степень тяжести по уплате налогов должна соответствовать возможностям плательщика и быть экономически обоснованной;

4. Принцип оптимальности построения налоговой системы – налоговая система, с одной стороны, должна обеспечивать потребности государства в финансовых средствах, т.е. выполнять свою фискальную роль, а с другой – не препятствовать деловой предпринимательской активности и экономическому росту.

Налоговая система включает в себя три уровня:

• Федеральный налог (НДС, акцизы, подоходный налог с физических лиц, налог с биржевой деятельности, налог, служащий источником образования дорожных фондов, государственная пошлина, платежи за пользование природными ресурсами, сбор за использование наименований Россия, РФ и образование на их основе слов и словосочетаний).

• Региональный налог (Налог на имущество предприятий и другие региональные сборы).

• Местные налоги (Налог на имущество физических лиц, земельный налог, налог на наследование и дарение, регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, целевые сборы с граждан и предприятий на содержание милиции и др.).

К элементам налогов относятся:

1. субъект налогообложения или плательщик;

2. объект налогообложения;

3. ставка налога;

4. порядок исчисления налога;

5. сроки уплаты налога;

6. льготы по уплате налога.

Элементы налоговой системы основываются на том, что налог должен быть точно определён, что в каждом налоге должен содержаться исчерпывающий набор информации, который позволил бы конкретно утвердить:

• обязанное лицо,

• размер налогового обязательства и порядок его исполнения,

• границы требований государства в отношении имущества налогоплательщика.