12. Государственное регулирование рыночной экономики

В современных условиях любая развитая рыночная экономика является смешанной экономикой в силу существования наряду со свободным предпринимательством государственного регулирования и государственного сектора в национальном хозяйстве.

Государственное регулирование экономики – это система экономических, политических, юридических мер, с помощью которых государство вмешивается в экономические процессы для достижения стабильного экономического развития и решения социальных проблем.

Можно выделить два основных направления вмешательства государства в рыночное хозяйство:

1. обеспечение сохранности рыночного механизма, условий его нормальной работы;

2. решение экономических и социальных проблем, перед которыми рыночный механизм оказывается либо несостоятельным, либо недостаточно эффективным.

На государство возлагается задача правового обеспечения функционирования рыночного механизма. Государство устанавливает нормы и правила хозяйствования, регламентирует отношения собственности, правила создания и ликвидации предприятий и т.п. Например, принятый в1990г. «Закон о собственности в Республике Беларусь» и дополнения к нему создают правовую базу в новых условиях хозяйствования.

Рынок не в состоянии справиться с регулированием так называемых внешних эффектов в экономике. Внешние эффекты – это издержки или выгоды от рыночных сделок, не получившие отражения в ценах. Они называются внешними, так как затрагивают интересы не только участников рыночной сделки, но и третьих лиц. Внешние эффекты могут быть отрицательными и положительными. Отрицательные внешние эффекты связаны с издержками, положительные – с выгодами для третьих лиц. Например, производство, наносящее ущерб окружающей среде, порождает отрицательный внешний эффект. Услуги в области здравоохранения, образования, озеленения и другие порождают положительные внешние эффекты. Для устранения отрицательных внешних эффектов государство вводит сдерживающий налог или заставит производителя с помощью мер прямого административного воздействия установить очистительное оборудование.

В каждом обществе всегда имеются такие виды деятельности, значимость которых нельзя оценивать только с точки зрения прибыльности: оборона страны, охрана общественного порядка, государственное управление, строительство автомагистралей, ликвидация последствий стихийных бедствий, развитие фундаментальной науки и образования, медицинское обслуживание и др. Это товары и услуги коллективного пользования, в потреблении которых участвуют все члены общества. Они называются общественными товарами. Их особенностью является то, что в них нуждаются все члены общества, их нельзя исключить из потребления, достаются они всем членам общества поровну. Поскольку производство общественных товаров не привлекает частный бизнес, но они необходимы для общества, их предоставляет населению государство.

Рыночная экономика не может самостоятельно противостоять монополизму, инфляции, спадам деловой активности. Ей объективно присущ циклический характер развития. Одной из основных фаз экономического цикла являются кризисы. Вмешиваясь в экономику, государство смягчает негативные последствия кризисов и ускоряет выход из них.

В отличие от рыночного механизма, государство заранее прогнозирует и планирует конечные результаты общественного производства. Именно государство осуществляет масштабные структурные изменения национального хозяйства по отраслям и регионам страны.

Наконец, рынок дифференцирует доходы участников экономики, что вызывает социальную нестабильность. Поэтому государство перераспределяет национальный доход и осуществляет социальную политику поддержания наименее обеспеченных членов общества.

Вместе с тем государственное регулирование имеет существенные недостатки: слабо и с опозданием учитывает изменения потребительского спроса; медленно уравновешивает спрос и предложение по их объему и структуре; государственный сектор, финансируемый за счет бюджетных средств, мало заботится о повышении эффективности производства. Учет этих недостатков позволяет определить оптимальные границы вмешательства государства в рыночный механизм.

Метод государственного регулирования можно разделить на административные (прямого регулирования) и экономические (косвенного регулирования).

Административные методы базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. Они оказываются эффективными при прямом государственном контроле над монопольными рынками, при регулировании внешних эффектов в экономике, при определении и поддержании минимально допустимых параметров жизни населения (например, гарантированный уровень минимальной заработной платы, пенсии, пособия по безработице и т.д.) Административные методы применимы для защиты национальных интересов в системе мирохозяйственных связей – при установлении таможенных пошлин, лицензировании экспорта и т.д.

Экономические методы государственного регулирования включают бюджетно-налоговую (фискальную) политику; кредитно-денежную (монетарную) политику; социальную политику и др. Поскольку рыночная экономика представляет собой во многом самонастраивающуюся систему, то воздействие на нее должно оказываться преимущественно косвенными, экономическими методами и инструментами.

Бюджетно-налоговая политика – это политика в области налогов и государственных расходов. Ее главными инструментами являются государственные расходы, налоги, льготы, трансфертные платежи, т.е. выплаты, которые осуществляются на базе государственного бюджета. Налоги в экономике играют двоякую роль: с одной стороны, они формируют доходы государства, с другой – оказывают стимулирующее влияние на потребителей и производителей.

Кредитно-денежная политика, влияя на объем денежной массы, может оказывать непосредственное влияние на процентную политику, а тем самым на инвестиции предприятий и потребление населения. Она использует такие инструменты, как регулирование ставки рефинансирования (в настоящее время в РБ - 17%), изменение нормы обязательного резервирования, операции на открытом рынке с государственными ценными бумагами. Кредитно-денежная политика реализуется Центральным банком страны (Национальным банком РБ) и направлена на обеспечение устойчивого денежного обращения. Кредитно-денежная политика, как и бюджетно-налоговая, могут служить целям стабилизации экономики. Действенность их использования определяется конкретной исторической ситуацией, а также приоритетными целями развития.

5. Социальная политика государства.

Меры социальной политики в Республике Беларусь

Социальная политика государства – это комплекс мер, направленных на обеспечение благоприятных условий жизни и труда населения.

Термин «социальный» означает «общественный, имеющий отношение к классам, жизни людей и их взаимоотношениям».

Проведение социальной политики означает:

1. создание условий для роста благосостояния;

2. создание системы социальной защиты и социальных гарантий;

3. проведение политики доходов;

4. содействие развитию отношений справедливости в обществе.

Основная цель социальной политики – повышение уровня и качества жизни населения Беларуси на основе стимулирования трудовой активности.

Покажем, что представляют собой уровень и качество жизни населения.

Уровень жизни – степень обеспеченности населения материальными и духовными благами, исходя из сложившихся потребностей. Для оценки уровня жизни используется ряд показателей: величина реальных доходов, потребление основных продуктов питания на душу населения, структура потребления, продолжительность рабочего и свободного времени, обеспеченность промышленными товарами в расчете на 100 семей.

Для получения реальной картины уровня жизни в Республике Беларусь рассчитывают показатели:

4. бюджет прожиточного минимума (в 2004 году в среднем на душу населения он составил 132,5 тыс. руб.);

5. минимальный потребительский бюджет (потребительская корзина). В 2004 году на одного члена семьи из четырех человек составил 209,6 тыс. руб. Среднемесячная заработная плата в промышленности – 433,1 тыс. руб. это составляет 187,3% от минимального потребительского бюджета.

Прожиточный минимум – это размер денежного дохода, который удовлетворяет минимально допустимые потребности. Он является базовым нормативом для отнесения граждан к малоимущим группам населения, находящимся за «чертой бедности».

Потребительская корзина – включает научно обоснованный, сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные потребности человека, исходя из реальных возможностей экономики.

Качество жизни – обобщающее социально-экономическое понятие, включающее удовлетворение духовных потребностей, условия и безопасность труда, здоровье, продолжительность жизни, морально-психологический климат.

Социальная политика государства реализуется посредством 2-х способов:

6. социальных гарантий;

7. социальной защиты.

Социальные гарантии – это система обязательств перед своими членами по удовлетворению необходимых потребностей (общедоступность образования, медицинского обслуживания, пенсионное обеспечение, недопустимость принудительного труда, возможность заработать).

Социальная защита населения – это меры государства по обеспечению общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества (создание новых рабочих мест, поддержка безработных и нетрудоспособных, воспроизводство квалифицированной рабочей силы, помощь малообеспеченным семьям).

Основные меры социальной политики в республике Беларусь направлены на усиление государственной поддержки социально уязвимых слоев и групп населения, повышение эффективности социальных программ и рациональное использование выделяемых государством средств на социальную защиту населения.

Эти меры предусматривают:

2. обеспечение финансирования социальных программ за счет республиканского и местных бюджетов;

3. совершенствование пенсионного обеспечения;

4. широкое использование социального страхования;

5. проведение политики, ориентированной на повышение реальных денежных доходов населения.

Система социальной защиты в Беларуси состоит в основном из 2-х программ:

2. Программы социального страхования. Они финансируются за счет страховых взносов (пенсии, пособия по безработице, оплата по больничному листу и др.).

3. Программы государственной социальной помощи нетрудоспособным. Они финансируются из общих налоговых поступлений.

Общие расходы государства на социальные программы в Республике Беларусь в 2004 году составили 67% всех государственных расходов. В Республике Беларусь по данным программам социальную помощь получают 50% населения.