Тема 2. Основные этапы становления ес. Юридическая природа ес

Исторические, политические и культурные предпосылки образования Европейского Союза. План Маршалла и Организация европейского экономического сотрудничества. Создание Совета Европы и подписание Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Европейский Союз и Совет Европы. Общность задач, взаимодействие на современном этапе.

Парижский договор 1951 г. и создание Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Римские договоры 1957 г. и образование Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евроатом). Характеристика первых учредительных договоров.

Развитие Европейских сообществ в 1970-е и 1980-е годы. «Маастрихтский договор» 1992 г. и учреждение Европейского Союза. Преобразование ЕЭС в Европейское сообщество (ЕС). Амстердамский договор 1997 г., Ниццкий договор и Лаакенская декларация «Будущее Европейского союза» 2001 г.

Особенности статуса и правового режима ЕС. Вопрос о правосубъектности Союза. Цели и принципы ЕС. Принцип пропорциональности и субсидиарности. Политика и функционирование Союза.

Три «опоры» ЕС и их соотношение друг с другом. Европейское сообщество - главный элемент в структуре ЕС. Гарантии организационного единства Союза.

Сфера исключительного ведения Союза. Концепция продвинутого сотрудничества и ее значение.

Процедура принятия новых государств-членов. Страны-кандидаты на вступление в Союз. Договор о присоединении 2003 г. и новая волна современного расширения Европейского Союза.

Структура Европейского союза.

Европейский союз включает три структурных компонента, каж­дый со своим автономным правопорядком. В научной литературе и нередко в официальных документах эти компоненты именуются «опоры Союза».

Первая опора — Европейские сообщества, созданные в 1950-е гг. и сохранившиеся после учреждения Союза. На сегодняшний день их два — Европейское сообщество (ЕС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Старейшее из них — ЕОУС — пре­кратило существование 24 июля 2002 г., т.к. его учредительный до­говор был заключен сроком на 50 лет и не пролонгировался (имуще­ство и компетенция ЕОУС перешли к ЕС).

Следовательно, Европейский союз как целое имеет в качестве первой опоры две другие организации, каждая из которых обладает собственным учредительным договором (Договор о ЕС и Договор о Евратоме 1957 г.).

Вторая опора — общая внешняя политика и политика без­опасности (ОВПБ), наследница созданного в 1970 г. Европейского политического сотрудничества

Третья опора — сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО) — в рамках которой союз ко­ординирует мероприятия государств-членов в области борьбы с преступностью¹.

Хотя союз и разделен на три части («опоры»), он имеет единые руководящие органы (институты), единое гражданство и единый состав государств-членов. Каждая страна, вступающая в Союз, авто­матически становится членом Европейских Сообществ, а также участ­ницей двух других опор.

Деление Союза на опоры должно исчезнуть после вступления в силу его Конституции.

Договор о Европейском союзе. Договор о Европейском союзе — самый «новый» из учредительных документов организации. Он объ­единил Европейские Сообщества и другие сложившиеся к началу 1990-х годов интеграционные структуры государств-членов в цело­стную конструкцию — Европейский союз.

В Маастрихтском договоре закреплены наиболее общие цели и условия деятельности Союза во всех сферах жизни, которые обязательны, в том числе для Европейских Сообществ (как первой опо­ры). Договор о Европейском союзе также непосредственно регулирует функционирование второй и третьей опор организации, не имеющих собственного учредительного документа — общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО).

Договор о Европейском союзе включает преамбулу и 63 ста­тьи. Статьи Договора о Европейском союзе сгруппированы в во­семь разделов (три из них не имеют самостоятельного значения).