§ 3. Понятие, предмет и система исполнительного права

§ 3. Понятие, предмет и система исполнительного права

Как уже отмечалось, до вступления в силу 6 ноября 1997 г. Феде­ральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» исполнительное производство регулировалось граж­данским процессуальным законодательством (разд. V ГПК РСФСР) и являлось частью гражданского процесса, его заключительной стадией.

Новые Законы подорвали устоявшееся за многие десятилетия в российской юридической литературе положение о том, что исполне­ние судебных решений и иных юрисдикционных актов — завершаю­щая, заключительная стадия гражданского процесса¹. Сами исполни­тельные органы в связи с проведенной на основе Федеральных зако­нов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» реформы были не только переименованы, превратившись из судебных исполнителей, подчиненных судам, в судебных приставов-исполните­лей, судебный контроль за которыми ограничивается предусмотрен­ной законом возможностью обжалования в судебном порядке их дей­ствий (как и действий любых других должностных лиц в РФ), но и приобрели совершенно новое качество.

В связи с этим в современной процессуальной литературе появи­лось мнение о том, что исполнительное производство составляет от­дельную отрасль права². Но из теории права известно, что отрасль права — есть совокупность юридических норм, объединенных специ­фическим предметом и методом правового регулирования, основан­ная на собственных принципах (и т.п.). Поэтому исполнительное про­изводство не может быть отраслью права, как не является отраслью права и само гражданское судопроизводство. Следовательно, отрас­лью права будет не само исполнительное производство, а исполни­тельное право как совокупность норм, регулирующих исполнение юрисдикционных актов.

Основные начала самостоятельности исполнительного производ­ства и регулирующих его норм как комплексной отрасли права были

¹ См.: Лисковец Б.А., Чу гуте Г.В. Указ. соч. М, 1952. С. 4-5; Авдюков М.Г. Испол­нение судебных решений. М., 1960. С. 3; Гринько ЮЛ. Исполнение судебных решений. Казань, 1969. С. 3; Курс советского гражданского процессуального права. Т. 2. С. 321; Леашцкая Л.Ф., Филатова Л.В., Юкоа М.К. Исполнительное производство. М., 1983. С. 3; Гражданское процессуальное право России. Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. М., 1996. С. 303; Гражданский процесс, Учебник / Под ред. Ю.К. Осипова. М., 1996. С. 387. и др.

² См.: Юков М.К. Теоретические проблемы системы гражданского процессуально­го права: Дисс.... док. юрид. наук. Свердловск, 1982. С. 150—191; ВалеевДХ. Процессу­альное положение лиц, участвующих в исполнительном производстве: Автореф. дисс.... канд. юрнд. наук. Казань, 1999. С. 6,8—9 и др.

выделены еще до принятия Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» М.К. Юковым¹, развиты в работах А.К. Сергун², В.М. Щерстюка³, Е.А. Мотовиловкера⁴, В.В. Яркова⁵, Н.А. Панкрато­вой⁶, М.А. Викут⁷.

В общей теории права фактическое осуществление субъективных прав и исполнение обязанностей признается самостоятельным пра-воприменительным процессом, который воплощается в относительно автономных правоприменительных операциях⁸.

Итак, исполнительное право представляет собой одну из отраслей российского права, без которого система права не может нормально функционировать. Исполнение судебных актов, урегулированное нор­мами исполнительного права, является, по существу, тем конечным результатом, по которому можно судить об эффективности всей пра­воохранительной деятельности⁹.

Исполнительное право регулирует правоотношения, складываю­щиеся в процессе исполнительного производства, где субъективное материальное право или охраняемый законом интерес, нарушенный или оспоренный должником и подтвержденный юрисдикционным актом, реализуется через механизм государственного принуждения.

¹ См.: Юков МЛ. Самостоятельность норм, регулирующих исполнительное произ­водство // Проблемы совершенствования Гражданского процессуального кодекса РСФСР Свердловск, 1975. С. 91—97; Он же. Теоретические проблемы системы граждан­ского процессуального права: Дисс.... док. юрид. наук. Свердловск, 1982. С. 155—191.

² См.: Советский гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.А. Гурвича. М'., 1975. С. 281-282.

³ См.: Шерстюк В.М. Система советского гражданского процессуального права (вопросы теории). М., 1989. С. 22-23.

⁴ См.: Мотовиловкер ЕЛ., Баумов М.Г. Гражданский процесс и исполнительное производство // Проблемы совершенствования правосудия по гражданским делам. Ярославль, 199L С. 86-96.

⁵ См.: Решетникова И£., Яркое В£. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. Екатеринбург - Москва, 1999. С. 204-205; Яркое В.В. Проблемы реализации судебных актов по гражданским делам // Проблемы совершенствования пра­восудия по гражданским делам. Ярославль, 1991. С. 80-81; Он же. Концепция реформы принудительного исполнения в сфере гражданской юрисдикции // Российский юридичес­кий журнал. 1996. № 2. С. 36-38; Бернэм У., Решетникова И.В., Яркое В.В. Судебная ре­форма: проблемы гражданской юрисдикции. Екатеринбург, 1996. С. 118—119.

⁶ См.: Панкратова НА. К вопросу об исполнительном праве // Теоретические и прикладные проблемы реформы гражданской юрисдикции. Екатеринбург, 1998. С. 195-206.

⁷ См.: Викут МЛ., Зайцев ИМ Гражданский процесс России. Учебник. М., 1999. С 349—350

⁸ См.: .Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981. С. 1. С. 349-350.

⁹ См.: Кузнецов В.Ф. Реализация судебных решений, не связанных с передачей иму­щества или денежных сумм: Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. Свердловск, 1986. С. 1 —2.

33

32

Глава 1. Исполнительное право — самостоятельная отрасль права