Глава 1. Исполнительное право — самостоятельная отрасль права

следствием рассмотрения и разрешения гражданского дела и в ней реально осуществляется защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов¹. В обоснование взгляда на исполни­тельное судопроизводство как на стадию гражданского судопроизвод­ства приводились и такие аргументы: судебные решения исполняются в процессуальной форме, порядок деятельности органов исполнения регулируется законом, заинтересованным лицам обеспечена возмож­ность, участия в исполнительном производстве, им предоставлены оп­ределенные процессуальные права. Отмечалось также, что процессу­альная деятельность в исполнительном производстве основана на таких принципах, как законность, национальный язык судопроизвод­ства, равенство сторон, диспозитивность, гласность, устность, непре­рывность, непосредственность и состязательность².

Однако в правоведении было высказано и другое мнение о месте и роли исполнительного производства в системе юрисдикционных орга-­ нов, в соответствии с которым исполнительное производство не явля-­ ется частью (стадией) гражданского судопроизводства. Еще до приня-­ тия Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполни-­ тельном производстве» М.К. Юков, фундаментально разработав про­ блему правовой природы исполнительного производства и регулирующих его норм, пришел к выводу о том, что исполнительное производство является самостоятельным производством, а регули­ рующие его нормы образуют самостоятельную.комплексную отрасль права — исполнительное право³. -

Такой подход к определению правовой природы и места исполни­тельного производства в системе юрисдикционных органов отражен в одном из проектов ГПК РФ, широко обсуждавшемся юридической общественностью, в который нормы, регулирующие исполнительное производство, не включены.

Кроме Федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» нормативную основу деятельности по при­нудительному исполнению различных актов юрисдикционных орга­нов составляют и другие законы.

¹ См.: Гражданский процесс. Учебник. М, 1993. С. 421 (автор главы — А.К. Сер-гун); Гражданское процессуальное право России. Учебник. М., 1998. С. 392 (автор главы — А.К. Сергун).

² См.: Советский гражданский процесс. Учебник. М., 1975. С. 281—282 (автор главы — А.К. Сергун).

³ См.: Юков М.К. Самостоятельность норм, регулирующих исполнительное произ­водство // Проблемы совершенствования Гражданского процессуального кодекса РСФСР Свердловск, 1975. С. 91-97.

§ 2. Нормативная основа и правовая природа исполнительного производства 29

Например, гражданским процессуальным законодательством предусмотрен порядок выдачи исполнительных листов (ст. 340—343 ГПК РСФСР), поворот исполнения решения (ст. 430—432), порядок рассмотрения судами жалоб на действия судебных приставов-испол­нителей (гл. 24¹ ГПК и Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжалова­нии в суд действий и, решений, нарушающих права и свободы граж­дан»)¹.

Ряд вопросов, возникающих в исполнительном производстве, и порядок их разрешения арбитражным судом регулируется АПК РФ (например, ст. 203, 204, 205). Порядок проведения торгов регулирует­ся нормами гражданского и гражданского процессуального законода­тельства. При обращении взыскания на имущество должника, находя­щегося в совместной собственности супругов, судебный пристав-ис­полнитель должен исходить из содержания ст. 254, 256 и других ГК РФ, а при исполнении решений о взыскании алиментов на несовер­шеннолетних детей необходимо обратиться к ст. 81—83 Семейного ко­декса РФ. Некоторые нормы, регулирующие организацию исполни­тельных процедур, носят административно-процессуальный характер.

Исполняя решение третейских судов и международных коммер­ческих арбитражей, судебные приставы-исполнители должны руко­водствоваться Временным положением о третейском суде для разре­шения экономических споров, утвержденным постановлением Вер­ховного Совета РФ от 24 июня 1992 г.², и Законом РФ от 7 июля 1993 г. «О международном коммерческом арбитраже»³.

-При исполнении некоторых актов судебных и иных юрисдикцион­ных органов судебному приставу-исполнителю приходится обращать­ся и к другим законам: Жилищному кодексу РСФСР, Кодексу РСФСР об административных правонарушениях, Налоговому кодек-. су РФ, Уголовно-исполнительному кодексу РФ и др.

Но, несмотря на такое обширное «правовое поле», в котором зало­жена нормативная основа исполнительного производства, далеко не на все вопросы, которые приходится решать судебному приставу-ис­полнителю в практической деятельности, можно найти ответ.

¹ Минюст РФ и Верховный Суд РФ совместным письмом от 15 октября 1997 г. № 06-07-08-97 «О порядке применения Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» указали, что до внесения изменений в ГПК РСФСР в связи с принятием Федерального закона «Об исполнительном производстве» при рассмотрении в судах вопросов, касающихся исполнительного производства, долж­ны применяться нормы Закона «Об исполнительном производстве» и нормы ГПК РСФСР, не противоречащие этому Закону.

² ВВС РФ. 1992. №30. Ст. 1790.

³ ВВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1240.

30

31

Глава 1. Исполнительней; право — самостоятельная отрасль права