§ 2. Нормативная основа и правовая природа исполнительного производства

Принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Все­общая декларация прав человека в числе основных прав и свобод, представляющих абсолютную ценность, закрепила право человека на «эффективное восстановление в правах компетентными националь­ными судами в случае нарушения его основных прав, предоставлен­ных ему конституцией или законом» (ст. 8). Конституция Российской Федерации также закрепила положение о том, что «каждому гаранти­руется судебная защита его прав и свобод» (ст. 46).

Право на судебную защиту включает в себя не только постановле­ние и провозглашение судом решения, но и своевременное его испол­нение. Устранение последствий нарушения (оспаривания) субъектив­ных прав и охраняемых законом интересов, их восстановление (защи­та) — одна из важнейших задач правосудия. Своевременное и полное исполнение судебных решений обеспечивает устойчивость судебного решения, гарантирует осуществление субъективных прав, признанных

§ 2. Нормативная основа и правовая природа исполнительного производства 27

судебным решением, и выполнение подтвержденных им юриди­ческих обязанностей, поднимая тем самым авторитет суда.

Однако, несмотря на законодательное закрепление правовых га­рантий, обеспечивающих защиту прав человека, в Российской Феде­рации в современных условиях допускаются массовые нарушения прав и свобод человека (задерживается заработная плата, несвоевре­менно выплачиваются пособия и пенсии и др.). Реализуя конституци­онное право на судебную защиту, человек обращается за помощью к правосудию. Но и здесь его права нарушаются тем, что производство по конкретному гражданскому делу часто затягивается на долгое время. Если же суд своевременно принимает положительное решение для лица, чье право было нарушено, на этом во многих случаях все заканчивается. Исполнения решения люди ждут годами. Такая ситуа­ция потребовала принятия действенных мер, обеспечивающих реаль­ную защиту прав и свобод человека. Одной из таких мер, содействую­щих осуществлению правосудия, реальной защите прав человека, яви­лась разработка новых Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», которые вступили в силу в но­ябре 1997 г.

До вступления в силу названных Законов нормы об исполнитель­ном производстве составляли содержание самостоятельного разд. V ГПК РСФСР. Следовательно, исполнительное производство регули­ровалось гражданским процессуальным законодательством и явля­лось частью гражданского судопроизводства — его заключительной стадией. Однако от остальных стадий гражданского судопроизводства исполнительное производство существенно отличалось и прежде. От­личие заключалось в том, что исполнительное производство возбуж­далось не только в связи с производством гражданского дела в суде общей юрисдикции. В исполнительном производстве исполнялись также приговоры, определения, постановления по уголовным делам в части имущественных взысканий, исполнительные надписи нотари­альных органов, решения арбитражных судов в предусмотренных за­коном случаях, решения Международного коммерческого арбитража и других третейских судов. На эту особенность исполнительного про­изводства обращалось внимание и отмечалось, что на основании таких актов исполнительное производство возбуждалось без предшествую­щих стадий гражданского процесса¹.

Считая исполнительное производство стадией гражданского судо­производства, отдельные правоведы исходили из того, что она является

См.: Гражданский процесс. Учебник. М, 1996. С. 170.

28