§ 1. История развития исполнительного права в России

которых являлись только государственные и кооперативные учрежде­ния и предприятия), в шестую — претензии остальных кредиторов¹.

Жалобы на действия судебного исполнителя можно было подавать народному судье в течение семи дней со дня совершения обжалуемого действия или со дня, когда о его совершении стало известно жалобщи­ку. Постановления, вынесенные по вопросу жалобы народным судьей, были окончательными и дальнейшему обжалованию не подлежали.

За исполнением решений арбитражных комиссий, созданных в Рос­сии в 1922 г. и действовавших до учреждения в 1931 г. Государственного арбитража, которые рассматривали споры имущественного характера между государственными предприятиями и организациями, надзирали члены этих комиссий. Они же руководили действиями судебного испол­нителя в данной области. Если учитывать, что арбитражные комиссии создавались, как правило, при совнаркомах и областных экономических совещаниях, а Высшая арбитражная комиссия — при Совете труда и обороны, то нет ничего удивительного в том, что деятельность этих комиссий носила больше административный, чем судебный характер.

Законом ограничивался перечень имущества, на которое можно было обратить взыскание, особенно широкий перечень был установ­лен в отношении имущества крестьянского двора². Что касается взыс­каний с государственных учреждений, находящихся на государствен­ном бюджете, то тут и вовсе был установлен «исполнительный имму­нитет»: на принадлежащее им имущество««и при каких условиях об­ратить взыскание было нельзя, можно было лишь жаловаться на это учреждение в административном порядке.

При обращении взыскания на заработную плату за работником или служащим в любом случае после всех удержаний должно было остаться не менее 50% заработка (ст. 289 ГПК РСФСР 1923 г.).

На имущество должника взыскание обращалось путем составления описи и ареста имущества, при этом были установлены особые правила обращения взыскания на строения, права застройки, денежные суммы и имущества, находящиеся у третьих лиц³. Арестованное имущество продавалось с публичного торга или, с согласия взыскателя и должни­ка, через биржевого маклера на товарной бирже. Срок между арестом и продажей арестованного имущества не мог быть менее семи дней (за исключением скоропортящихся товаров) и не более одного месяца.

После принятия Конституции CCСP 1936 г. многие отрасли рос­сийского права подверглись реформированию, целью которого было

¹ См.: Гойхбарг А.Г. Указ. соч. С. 271-272.

² См. там же. С. 274-275.

³ См. там же. С. 279.

показать успехи социалистического государства и победу социализма в нашей стране. Не избежали этой участи гражданское процессуаль­ное право и его институты, одним из которых считалось исполнитель­ное производство.

Нормативным актом, являющимся основой для развития испол­нительного производства в этот период, стала Инструкция Нарко-мюста СССР от 28 сентября 1939 г. «О порядке исполнения судеб­ных решений». Исполнению судебных решений стало придаваться особое значение как «важному средству укрепления социалистичес­кой законности..., пресечения и предупреждения правонарушений, ...воспитания граждан в духе неуклонного соблюдения советских за­конов и уважения правил социалистического общежития»¹. Ин­струкция подробно регламентировала порядок применения различ­ных мер принудительного исполнения решения, делопроизводство и отчетность судебных исполнителей, обжалование их действий и была призвана способствовать реальному осуществлению прав уча­ствующих в деле лиц, установленных и подтвержденных судебными решениями.

Однако Инструкция не смогла в полной мере достичь своей цели, так как менее чем через два года после ее издания в связи с началом Великой Отечественной войны постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 30 августа 1941 г. судам было указано на необходимость приостановления исполнения вступивших в законную силу судебных решений по гражданским делам, ответчиками по которым являлись лица, состоящие в действующих частях Красной Армии и Военно-Морского Флота, за исключением дел о взыскании алиментов². Это по сути остановило исполнительное производство по большой части ис­полнительных документов.

Многочисленные случаи утраты материалов исполнительных про­изводств в связи с военными действиями вызвали необходимость в детальном урегулировании вопросов, связанных с выдачей дубликата исполнительного листа. Это было сделано Инструкцией Наркомюста СССР от 22 апреля 1942 г. «О порядке выдачи дубликатов исполни­тельных листов в случае утраты по обстоятельствам военного времени судебного или исполнительного производства»³.

¹ Курс советского гражданского процессуального права в 2-х томах. Т. 2. М, 1981. С. 456.

² См.: Сборник постановлений Пленума и определений коллегий Верховного Суда СССР, 1941 год. М., 1947. С. 20.

³ См. подробнее: Курс советского гражданского процессуального права в 2-х томах. Т. 2. С. 463. Автор гл. XXIX — А.А. Мельников.

24

25

Глава 1. Исполнительное право — самостоятельная отрасль права