106

Глава 7. Возбуждение исполнительного производства

107

§ 1. Исполнительные документы

Постановления о лишении права управления судном, трактором или иной самоходной машиной исполняются должностными лицами органов, вынесших данные постановления.

Постановления о лишении права охоты исполняются должностны­ми лицами органов, осуществляющих государственный надзор за со­блюдением правил охоты.

Постановление о лишении права на эксплуатацию радиоэлек­тронных средств или высокочастотных устройств исполняется долж­ностными лицами органов государственного надзора за связью в РФ.

Постановление о применении исправительных работ направляет­ся на исполнение не позднее чем на следующий день после его вы­несения по месту постоянной работы нарушителя, где из его зара­ботка производятся удержания в доход государства в течение срока отбывания наказания в определенных этим постановлением разме­рах.

Постановление об административном аресте исполняется немед­ленно после его вынесения органами внутренних дел, которые опреде­ляют место содержания под стражей лиц, подвергнутых администра­тивному аресту.

Ранее в исполнении постановлений об административном аресте участвовали исполнительные комитеты представительных органов власти, которые организовывали трудовое использование аресто­ванных лиц. Но с принятием 30 марта 1998"г. Федерального закона № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и ос­новных свобод и Протоколов к ней»¹, ст. 3 и 4 которой запрещают принудительный или обязательный труд, а также унижающие досто­инство человека обращение или наказание, нормы ст. 305 КоАП в на­стоящее время применению не подлежат.

Для того чтобы быть исполнительным документом, постановления органов (должностных лиц), полномочных рассматривать дела об ад­министративных правонарушениях, должны содержать:

наименование органа (должностного лица), вынесшего постанов­ление;

дату рассмотрения дела;

сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело;

изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела;

указание на нормативный акт, предусматривающий ответствен­ность за данное административное правонарушение;

принятое по делу решение.

¹ СЗРФ. 1998. №14. Ст. 1514.

Если при решении вопроса о наложении взыскания за админи­стративное правонарушение одновременно решается вопрос о возме­щении виновным лицом имущественного ущерба, то в постановлении должны быть указаны размер ущерба, подлежащего взысканию, а также срок и порядок его возмещения.

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть подписано должностным лицом, рассмотревшим дело, а если оно было рассмотрено в коллегиальном порядке, то постановле­ние подписывается председательствующим и секретарем коллегиаль­ного органа.

Наиболее часто на практике из постановлений органов (должност­ных лиц), полномочных рассматривать дела об административных правонарушениях, подлежащих исполнению в силу Закона «Об ис­полнительном производстве», встречаются постановления о наложе­нии штрафов (кроме штрафов, взимаемых на месте, которые, как уже отмечалось, исполняются в ином порядке).

Согласно ст. 286 КоАП при неуплате штрафа нарушителем в тече­ние 15 дней постановление о наложении штрафа направляется для его удержания в принудительном порядке из заработка, пенсии или сти­пендии должника посредством исполнительного производства. Если оштрафованное лицо не работает или взыскание штрафа из его зара­ботка, пенсии или стипендии невозможно по другим причинам, поста­новление о наложении штрафа исполняется судебным приставом-ис­полнителем путем обращения взыскания на имущество нарушителя, а также на его долю в общей собственности (кроме имущества, указан­ного в Приложении № 1 к ГПК РСФСР). При обнаружении предме­тов контрабанды в транспортных средствах, владельцы которых не имеют постоянного местожительства в нашем государстве, штраф взыскивается по правилам Таможенного кодекса.

Статья 290 КоАП предусматривает, что постановление о конфис­кации предметов, явившихся орудием совершения или непосредст­венным объектом административного правонарушения, исполняется судебными приставами-исполнителями при совершении правонару­шений, предусмотренных ст. 46¹, ч. 4 ст. 56¹, ч. 3 ст. 56², ч. 2 ст. 56³, ч. 2 ст. 57', ст. 84⁴, ч. 2 ст. 84⁵, ч. 2 ст. 84⁶, ч. 1 ст. 85 (кроме дел о нарушени­ях правил охоты, рыболовства, охраны рыбных запасов), ст. 136, 136¹, 137, ч. 2 и 3 ст. 138, ст. 139¹, 139³, 140¹, 143³, ч. 2 ст. 146⁴, ст. 150, 150¹, 150²,150⁴,151,156,157,160¹,164¹, Ш'-Ш³,181¹,183² КоАП.

Постановление по делу об административном правонарушении в части возмещения имущественного ущерба в соответствии со ст. 305 КоАП является исполнительным документом. Оно должно быть ис­полнено самим нарушителем не позднее 15 дней со дня вручения ему

108

Глава 7. Возбуждение исполнительного производства

постановления, а в случае обжалования или опротестования такого постановления — не позднее 15 дней со дня уведомления об оставле­нии жалобы или протеста без удовлетворения. В случае неисполнения указанного постановления в установленный срок, оно направляется для взыскания ущерба судебному приставу-исполнителю.

VII. Исполнительными документами являются постановления судебного пристава-исполнителя, в частности постановления о воз­буждения исполнительного производства, постановления о розыске должника или его имущества, постановления о розыске ребенка, по­становления о взыскании исполнительского сбора, постановления о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, поста­новления о наложении штрафа на должника за неисполнение без ува­жительных причин исполнительных документов и за другие наруше­ния исполнительного законодательства.

Перечень исполнительных документов, установленный ст. 7 Зако­на «Об исполнительном производстве», не является исчерпывающим.

Пункт 8 ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве» преду­сматривает исполнение постановлений иных органов в случаях, уста­новленных федеральным законодательством.

Ещё в 60-е годы, А.М. Смецкая предлагала давать в законе лишь примерный перечень и общие признаки исполнительного документа, руководствуясь которыми, судебная практика могла бы сама относить соответствующие документы к числу исполнительных. Главным аргу­ментом в пользу данного предложения, не потерявшего актуальность и в наши дни, было постоянное изменение законодательства и появле­ние новых правоотношений¹. Таким исполнительным документом будет, например, постановление прокурора 6 даче санкции в админи­стративном порядке на принудительное выселение лиц, самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах, грозящих об­валом. Если санкция дается на выселение из дома, грозящего обвалом, то, помимо общих требований, постановление о выселении должно содержать указание на конкретное жилое помещение, предоставляе­мое выселяемому лицу.

При обсуждении проекта Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» предлагалось предусмотреть возможность купли-продажи, дарения, мены и иных сделок с требованиями, основанными на исполнительных документах. В настоящее время Гражданский ко­декс РФ предусматривает свободную уступку требований граждан-