103

§ 1. Исполнительные документы

Глава 7. Возбуждение исполнительного производства

102

V. Исполнительными документами являются оформленные в ус­тановленном порядке требования органов, осуществляющих кон­трольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном не­исполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством РФ не установлен иной порядок исполнения указанных документов.

Примером исполнительных документов данного вида могут быть постановления налоговых органов, вынесенные в соответствии со ст. 47 Налогового кодекса РФ, первая часть которого вступила в силу с 1 января 1999 г.¹

До создания службы судебных приставов-исполнителей налого­вые платежи взыскивались органами налоговой полиции. Налоговый кодекс предусмотрел возможность взыскания по налоговым обяза­тельствам в порядке исполнительного производства за счет имущест­ва налогоплательщика и налогового агента при недостаточности или отсутствии их денежных средств на счетах в кредитных учреждениях. Для взыскания руководитель налогового органа или его заместитель должен вынести соответствующее постановление. Основанием выне­сения такого постановления является решение самого руководителя (его заместителя), когда налогоплательщиком выступает организация. Когда налогоплательщиком выступает физиче<Жое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, для взыскания необходимо реше­ние арбитражного суда или суда общей юрисдикции.

Следует отметить, что взыскание пени за просрочку налоговых платежей и сборов в административном порядке не допускается неза­висимо от статуса налогоплательщика. Эта норма в настоящее время подвергается серьезной критике. Предлагается взыскивать пени при­нудительно за счет имущества налогоплательщика-организации по постановлению налогового органа в порядке исполнительного произ­водства. Как аргумент в пользу данного предложения приводится чет­кая позиция законодателя относительно списания суммы пени в без­акцептном порядке за счет денежных средств налогоплательщика-ор­ганизации, находящихся на счетах в кредитных учреждениях (ст. 46 Налогового кодекса РФ)².

Новый Налоговый кодекс предъявляет к содержанию постановле­ния налогового органа определенные требования.

В этом постановлении должны быть указано:

фамилия, имя, отчество должностного лица и наименование нало­гового органа, выдавшего указанное постановление;

дата принятия и номер решения руководителя (его заместителя) налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогопла­тельщика или налогового агента — организации;

наименование и адрес налогоплательщика — организации или нало­гового агента — организации, на чье имущество обращается взыскание;

резолютивная часть решения руководителя (его заместителя) на­логового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплатель­щика — организации или налогового агента — организации;

дата вступления в силу решения руководителя (его заместителя) налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогопла­тельщика — организации или налогового агента — организации; . дата выдачи указанного постановления.

Постановление о взыскании налога подписывается руководителем налогового органа (его заместителем) и заверяется гербовой печатью налогового органа.

В Налоговом кодексе отсутствует прямое указание на срок предъ­явления постановления ко взысканию. В п. 1 ст. 7 Кодекса упоминает­ся лишь трехдневный срок на направление постановления налогового органа для исполнения судебному приставу-исполнителю. Такое по­ложение на практике приводит к конфликту интересов государства в лице налогового органа и налогоплательщика и позволяет высказать предположение о том, что этот трехдневный срок и есть срок исполни­тельной давности по данному виду взыскания¹.

Помимо налоговых органов, оформлять исполнительные докумен­ты на взыскание в таком же принудительном порядке недоимок, штра­фов и пени за просрочку платежей по аналогичным правилам вправе органы Фонда государственного социального страхования РФ, Пен­сионного фонда РФ, Фонда обязательного медицинского страхования РФ, Фонда занятости населения РФ. »

VI. К исполнительным документам пп. 6 п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» относит постановления органов (должностных лиц), полномочных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Следует отметить, что далеко не все постановления органов (долж­ностных лиц), полномочных рассматривать дела об административ­ных правонарушениях, являются исполнительными документами. Кодексе

¹ Си:.ЗахарлюкаА.В. Указ, статья. С. 32.

¹ СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

² См.: Закарлюка А.В. Нормы исполнительного права в Налоговом кодексе Рос­сийской Федерации // Российский юридический журнал. 1999. № 2 (22). С. 32.