§ 1. История развития исполнительного права в России

При исполнении решения должник мог воспользоваться следую­щими правами:

пригласить для присутствия при исполнении решения одного или двух свидетелей;

знакомиться с записями судебного пристава в особом журнале ис­полнительного производства (ст. 950 Устава), делать выписки из него за установленную плату (ст. 951 Устава);

обжаловать в суд неправомерные действия судебного пристава (ст. 962 Устава);

взыскивать с пристава убытки, причиненные его неправомерными действиями.

При исполнении решения должник был вправе потребовать рас­писки и соответствующей отметки от судебного пристава на исполни­тельном листе, который представлялся в суд, выдавший решение.

Если должник оказывал сопротивление судебному приставу, пра­воотношение могло усложняться участием полиции и даже военной силы.

Октябрьская революция 1917 г. несколько иначе расставила ак­центы в исполнительном производстве. Права, даже признанные су­дебным решением, предполагалось охранять законом лишь постольку, поскольку их осуществление не противоречило их социально-хозяй­ственному назначению¹.

Декрет о суде № ^предусматривал, что исполнение решений до избрания новых органов исполнения должно производиться Красной гвардией по установленному ранее порядку. Все решения предполага­лось исполнять немедленно, не взирая на возможное обжалование.

Инструкция Наркомюста РСФСР от 23 июля 1918 г. «Об органи­зации и действии местных народных судов»² ограничило немедленное исполнение решениями по делам, по которым присуждено не более 500 руб., а Положение о народном суде от 21 октября 1920 г.³ и вовсе предоставило право решать вопрос о предварительном исполнении решения народному суду, вынесшему это решение; все же остальные решения исполнялись лишь по истечении срока на обжалование.

Принятый 7 июля 1923 г. первый Гражданский процессуальный ко­декс РСФСР, вступивший в силу с 1 сентября того же года, содержал в части пятой нормы, регулирующие исполнительное производство.

Исполнение судебных решений предоставлялось сторонам. И только в случае отказа от добровольного исполнения взыскатель мог просить

¹ См.: Гойхбарг А.Г. Курс гражданского процесса. М. — Л., 1928. С. 265—266.

з

² СУ РСФСР. 1918. № 52. Ст. 589. СУ РСФСР 1920. № 83. Ст. 407.

суд, вынесший решение, о принудительном исполнении последнего и выдаче исполнительного листа. Целью исполнительного производства стало «быстрое, удобное и дешевое исполнение требований кредито­ра... и сохранение должника как хозяйственной, как рабочей силы»¹.

Приставы, полиция, красногвардейцы как органы исполнения ушли в небытие, органами исполнения судебных решений стали су­дебные исполнители, которые состояли при судах вплоть до реформы исполнительного производства 1997 г.

Кроме судебных исполнителей особым Циркуляром Наркомюста и НКВД от 12 февраля 1925 г. № 48/75 допускалось исполнение су­дебных решений органами милиции и волисполкомов (как правило, начальниками районной рабоче-крестьянской милиции или председа­телями волисполкомов), которые действовали по тем же правилам, что и судебные исполнители. Для возбуждения исполнительного про­изводства на основании исполнительного листа взыскатель должен был обратиться к указанным лицам с устным или письменным заявле­нием. Повестка о возбуждении исполнительного производства достав­лялась судебным исполнителем должнику немедленно после получе­ния исполнительного листа (кроме случаев, когда исполнялось опре­деление суда об обеспечении иска).

Срок на добровольное исполнение устанавливался обычно в самом судебном решении. Если же судья не указывал в решении конкретно­го срока, его мог установить судебный исполнитель, но не более семи дней по обычным взысканиям (при взыскании заработной платы — трех дней, при взысканиях с государственных предприятий — от двух недель до одного месяца).

Законодательно была установлена очередность удовлетворения взысканий, которая отражала приоритеты государственной охраны от­дельных прав и защищаемых законом интересов. Вне очереди удовлетво­рялись расходы по исполнительному производству. Первоочередными признавались взыскания по заработной плате рабочим и служащим, социальному страхованию и алиментным платежам. Во вторую очередь удовлетворялись требования о взыскании недоимок по налогам и сбо­рам, в третью — претензии государственных органов, вытекающие из до­говоров подряда и поставки. Четвертую очередь составляли претензии, обеспеченные залогом в отношении заложенного имущества. В пятую очередь удовлетворялись оставшиеся претензии государственных уч­реждений и предприятий, учреждений сельскохозяйственного кредита, кооперативных организаций и акционерных обществ (акционерами

¹ Гойхбарг А.Г. Указ. соч. С. 266.

23

22

Глава 1. Исполнительное право — самостоятельная отрасль права