Глава 2. Принципы исполнительного права

Третья группа — отраслевые принципы исполнительного права (принципы неприкосновенности личности должника, неприкосновен­ности минимума средств существования должника-гражданина, про­порциональности распределения взыскиваемых сумм между взыска-телями, принцип сочетания отраслевой и территориальной организа­ции исполнения).

В литературе выделяют и другие специальные принципы исполни­тельного права. Так, П. П. Заворотько относил к принципам исполни­тельной деятельности органов исполнения принцип быстроты испол­нения и предлагал обязать судебных исполнителей докладывать судье о каждом случае задержки исполнения¹. Законодательного закрепле­ния это предложение не получило.

От принципов исполнительного права следует отличать принципы проведения судебных заседаний по вопросам исполнительного произ­водства, в частности по вопросам разъяснения решения суда, отсрочки и рассрочки исполнения, рассмотрения жалоб на действия судебных приставов-исполнителей и т.п. Здесь действуют принципы граждан­ского процессуального права: гласность, устность, непосредственность и непрерывность судебного разбирательства, состязательность.

§ 2. Содержание принципов исполнительного права

Принцип законности является конституционным, общим принци­пом всех отраслей российского права.

Согласно ст. 15 Конституции РФ все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, гражда­не и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, а также общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры РФ.

Законность представляет собой такой состояние жизни общества, при котором в этом обществе действует качественное, непротиворечи­вое законодательство, законы уважаются, точно и неуклонно исполня­ются всеми членами общества, а за нарушение требований законода­тельства с неотвратимостью следуют меры государственного принуж­дения.

Законность тесно связана с практической реализацией права. Содержание законности в исполнительном производстве характе­ризуется следующими чертами:

¹ См.: Заворотькв П.П. Охрана прав советских граждан в стадии исполнения су­дебных решений: Авторсф. дмсс.... канд. юрнд. наук. Киев, 1956. С. 7.

45

§ 2. Содержание принципов исполнительного права

1) судебный пристав-исполнитель в своей деятельности обязан ру­ководствоваться законами, т.е. правильно применять нормы исполни­тельного и иных отраслей права;

2) участники исполнительного производства обязаны подчиняться закону и согласовывать свои поступки с действующим законодатель­ством под страхом применения к ним штрафных и иных мер ответст­венности, содержащихся в санкциях норм исполнительного права;

3) соответствие закону действий судебного пристава-исполнителя контролируется судом в порядке гл. 24' ГПК, а также Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в порядке осу­ществления ими прокурорского надзора в соответствии с Законом «О прокуратуре в Российской Федерации»,

Законодательство РФ об исполнительном производстве состоит из Федерального закона «Об исполнительном производстве», Федераль­ного закона «О судебных приставах» и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения юрисдикционных актов. Статья 2 Закона «Об исполнительном произ­водстве» закрепляет право Правительства РФ принимать норматив­ные правовые акты по вопросам исполнительного производства.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством самой России об исполни­тельном производстве, то применяются правила международного до­говора.

Принцип равенства перед законом в исполнительном производст­ве — проявление конституционного принципа равенства граждан перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, про­исхождения, имущественного и должностного положения, места жи­тельства, отношения к религии, убеждения, принадлежности к обще­ственным объединениям, а также других обстоятельств.

Этот принцип означает предоставление участникам исполнитель­ного производства равных возможностей по защите своих прав и ин­тересов при исполнении юрисдикционных актов. В частности, обе сто­роны вправе при совершении исполнительных действий знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выпис­ки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе испол­нительных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, об­жаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.