§ 5. Метод исполнительного права

расходах по совершению исполнительных действий: определены по­нятие, виды расходов и порядок их возмещения. В Федеральном зако­не «Об исполнительном производстве» определены территориальные пределы действия судебного пристава-исполнителя и условия, при которых он вправе их совершать на «чужой» территории.

Предусмотрев меры защиты в исполнительном производстве прав взыскателя, должника и других лиц, в том числе и такую меру, как воз­можность обжалования требований судебного пристава-исполнителя вышестоящему должностному лицу или в суд, законодатель определяет и ответственность за неисполнение законных требований судебного при­става-исполнителя и нарушение законодательства РФ об исполни­тельном производстве в виде штрафа или принудительного привода.

Специальное внимание в Законе «Об исполнительном производ­стве» уделено вопросам гарантий правовой и социальной защиты су­дебного пристава-исполнителя (гл. 4).

Приведенные и иные новые положения, а также то, что последний проект ГПК РФ, широко обсуждавшийся юридической обществен­ ностью, не предусматривает такую стадию гражданского судопроиз­ водства, как исполнительное производство, свидетельствует о том, что изменились правовая природа и место исполнительного законода­ тельства в системе российского права, а также природа самого испол­ нительного производства. ^:

В правоведении справедливо отмечались недостатки Федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приста­вах», к числу которых следует отнести большое количество отсылоч­ных норм, пробелы в регулировании конкретных процедур, регулиро­вание частных вопросов, которые решены другими действующими за­конами, и др.¹

§ 5. Метод исполнительного права

Методом правового регулирования отрасли исполнительного права является совокупность юридических средств, правовых при­емов и способов, посредством которых российское государство регла­ментирует и воздействует на общественные отношения, возникающие по поводу и в связи с исполнением юрисдикционных актов, указан­ных в ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В результате такого комплексного, системного воздействия формиру­ется общая модель правомерного поведения участников исполнительного

¹ См.: Яркое В.В. Указ. соч. С. 18 и след.

производства, которая в силу особенностей норм исполнительно­го права как специфической отрасли права соответствует именно от­ношениям, возникающим в сфере исполнительного производства.

В теории права различают правовую основу метода, его государст­венное обеспечение и реальное функционирование уже сложившегося метода правового регулирования. Право при этом выступает в качест­ве основы формирования метода, государство же обеспечивает функ­ционирование как метода в целом, так и всех его компонентов. Право предопределяет статическое состояние метода, а государство — дина­мическое, функциональное. Все слагаемые метода правового регули­рования (юридические средства, правовые приемы и способы) форми­руются в процессе правоустанавливающей деятельности государства, а их функционирование осуществляется в рамках правоприменительной и правоохранительной деятельности¹.

Метод правового регулирования отношений, возникающих в ходе исполнительного производства, характеризуется сочетанием импера­тивных и диспозитивных начал.

У сторон исполнительного производства существует определенная свобода распоряжения собственными правами. Они вправе в конкрет­ном правоотношении выбрать ^дин из возможных вариантов поведе­ния, совершать или отказаться от совершения каких-либо действий. В частности, взыскатель вправе отказаться от взыскания, должник может определить имущество, на которое взыскание будет обращено в первую очередь, и т.д.

Диспозитивность метода исполнительного права определяется тем, что основу субъективных прав и обязанностей взыскателя и должника составляют примененные судом для разрешения конкрет­ного спора нормы материальных отраслей права (гражданского, се­мейного и др.), в которых стороны юридически равны и где предпола­гается свобода их распорядительных действий.

Однако в настоящее время в исполнительном праве законодатель придает большее значение императивности метода правового регули­рования, отношениям власти и подчинения. Главой X Закона «Об ис­полнительном производстве» по сравнению с разд. V ГПК РСФСР усилена ответственность за неисполнение требований судебного при­става-исполнителя, упрощен и порядок ее применения.

Во всех процессуальных отношениях, возникающих в исполни­тельном производстве, всегда участвует с одной стороны судебный

¹ См.: Владимиров В А. О методе правового регулирования // Понятийный аппарат науки советского гражданского права и процесса и терминология законодательных актов. Тверь, 1991. С. 15.

41

40

Глава 1. Исполнительное право — самостоятельная отрасль права