Глава 1. Исполнительное право — самостоятельная отрасль права

перевес в методе правового регулирования в сторону императив­ности», а это означает отход законодателя «от излишнего перекоса в сторону защиты интересов должника»¹.

Принципы гласности, устности, непрерывности и непосредствен­ности конкретизируются в нормах, регулирующих судопроизводство. Следовательно, их реализация имеет место только в судебных заседа­ниях по рассмотрению жалоб на постановления судебных приставов-исполнителей. Рассмотрение таких жалоб осуществляется по прави-, лам гл. 24' ГПК, предусматривающей порядок производства по жалобам на действия государственных органов, органов местного самоуправле­ния, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан. Но эта деятельность судов относится к гражданскому судопроизводству как одна из категорий дел, возника­ющих из публично-правовых отношений, исполнительной деятель­ностью не является и потому не может быть элементом содержания исполнительного производства.

Гласность (публичность) не присуща исполнительному производ­ству. Основания для признания принципа устности специфичным для исполнительного производства также отсутствуют, поскольку подав­ляющее большинство действий, составляющих его содержание, офор­мляется письменно (исполнительные документы, всевозможные по­становления судебных приставов-исполнителей, заключения специа­листов, акты об аресте имущества и др.).

Непосредственность как основополагающее начало может иметь место в таких производствах, в которых устанавливаются фактичес­кие обстоятельства. Исполнительные действия, по общему правилу, не направлены на.установление фактических обстоятельств. Лишь в редких случаях в исполнительном производстве приходится устанав­ливать какие-то обстоятельства. Так, решая вопрос о возбуждении ис­полнительного производства, судебный пристав-исполнитель должен установить фактические обстоятельства, препятствующие положи­тельному решению этого вопроса. При утверждении мирового согла­шения судебный пристав-исполнитель должен установить, не проти­воречит ли его содержание закону и не нарушает ли оно права и за­конные интересы других лиц (ст. 34 ГПК).

Принципы законности и национального (государственного) языка как общеправовые реализуются в исполнительном производстве, но не выражают какой-либо его специфики.

¹ Панкратова НА. К вопросу об исполнительном праве // Теоретические и при­кладные проблемы реформы гражданской юрисдикции. Екатеринбург, 1998. С. 204.

§ 4. Федеральные законы «о судебных приставах» и «Об исполнит, производстве» 37

Что касается специфических основополагающих начал (принци­пов) исполнительного производства, то содержание Федерального за­кона «Об исполнительном производстве» позволило сформулировать в правоведении принципы неприкосновенности личности должника, неприкосновенности минимума средств существования должника, со­четания отраслевой и территориальной организации исполнения, добровольного исполнения судебного акта и акта иного органа, про­порционального удовлетворения требований кредитора (или принцип полноты и справедливости удовлетворения)¹.

Обусловленная и прямо вытекающая из нового исполнительного законодательства идея о новом правовом статусе исполнительного производства — самостоятельном месте в системе российских юрис-дикционных органов, проявляется и в других новеллах, в совокупнос­ти подтверждающих, что исполнительное производство является самостоятельным производством. Так, в Федеральном законе «Об ис­полнительном производстве» приведен перечень исполнительных до­кументов, указаны требования, предъявляемые к ним, определен круг лиц, участвующих в исполнительном производстве. Несовпадение лиц, участвующих в исполнительном производстве, с лицами, участ­вующими в деле, в гражданском судопроизводстве, — дополнитель­ный аргумент, подтверждающий, что исполнительное производство не является стадией гражданского судопроизводства.

Впервые в исполнительном законодательстве предусмотрена само­стоятельная стадия возбуждения исполнительного производства и урегулирован институт окончания исполнительного производства. Четко определены основания для отложения, приостановления, пре­кращения исполнительного производства и для возвращения испол­нительного документа. Увеличен до двух месяцев срок завершения исполнительного производства и существенно расширены права су­дебного пристава-исполнителя.

Федеральным законом «Об исполнительном производстве» впервые предусмотрен исполнительский сбор как мера обеспечения доброволь­ного исполнения должником своей обязанности по исполнительному до­кументу и как имущественная штрафная санкция, применяемая к долж­нику за неисполнение исполнительного документа в добровольном по­рядке², определены основания и порядок взыскания исполнительного сбора. Исполнительным законодательством урегулировано положение о

¹ См.: Панкратова НА. К вопросу об исполнительном праве. С. 205,206.

² См.: Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве». М., 1998. С. 193; Яркое В.В. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и к Федеральному закону «О судебных приставах». М., 1999. С. 325.

39

38

Глава 1. Исполнительное право — самостоятельная отрасль права