Глава 1. Исполнительное право — самостоятельная отрасль права

должником и иными участниками исполнительного производст­ва—с другой¹.

Практически принудительная реализация юрисдикционных актов не является отдельным, однородным правоотношением, а выступает, как справедливо отмечает В.В. Ярков, в качестве целой системы опре­деленных производств по исполнению конкретных актов.

Дифференциация исполнительных процедур производится по раз-ным признакам в зависимости от:

вида (сущности) исполняемого акта;

обязанного субъекта (физические лица, коммерческие и неком­мерческие организации, органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, ино­странные юридические и физические лица);

характера действий, которые должны быть совершены должником;

системы юридических действий, характерных для конкретного вида исполнения².

Система исполнительного права (как и большинства других от­раслей российского права) состоит из двух частей: общей и особенной.

Общая часть исполнительного права включает основополагающие положения, институты, относящиеся ко всему исполнительному про­изводству: принципы исполнительного производства и гарантии их реализации, органы принудительного исполнения, лица, участвующие в исполнительном производстве; систему .защиты их прав, представи­тельство, сроки исполнения юрисдикционных актов; расходы, связан­ные с исполнительным производством, ответственность в исполни­тельном праве, общие правила фиксации исполнительных действий и т.д.

Особенную часть исполнительного права составляет совокупность норм, регламентирующих движение, развитие исполнительного про­изводства по стадиям от его возбуждения до прекращения, а также особенности реализации различных исполнительных документов по отдельным категориям взысканий и в отношении различных субъек­тов. В этой части регулируется также исполнение решений иностран­ных судов и реализация исполнительных документов, выданных в Российской Федерации, за ее пределами.

¹ См.: Панкратова НА. К вопросу об исполнительном праве // Теоретические и прикладные проблемы реформы гражданской юрисдикции. Екатеринбург, 1998. С. 204.

² См.: Ярков В.В. Проблемы реализации судебных актов по гражданским делам // Проблемы совершенствования правосудия по гражданским делам. Яро­славль, 1991. С. 80.

§ 4. Федеральные законы «о судебных приставах» и «Об исполнит, производстве» 35

§ 4. Общая характеристика Федеральных законов

«О судебных приставах»- и «Об исполнительном

производстве» как основных источников исполнительного

законодательства

Федеральные законы «О судебных приставах» и «Об исполнитель­ном производстве» внесли принципиальные изменения в организацию исполнительного производства, в содержание основополагающих начал, определяющих исполнительную деятельность, природу и объем прав и обязанностей участников исполнительного производства.

В соответствии с новым исполнительным законодательством прину­дительное исполнение судебных актов и актов других юрисдикционных органов возложено на Службу судебных приставов — новую структуру, вошедшую в систему органов Министерства юстиции РФ, т.е. передано в ведение органов исполнительной власти. То обстоятельство, что испол­нительное производство перестало быть одним из звеньев судебной системы, наложило отпечаток на основополагающие начала (принци­пы) его деятельности. Так, характерный для гражданского судопроиз­водства принцип состязательности в исполнительном производстве не действует, поскольку здесь не устанавливаются фактические обстоя­тельства, а принудительно исполняются юрисдикционные акты, кото­рыми эти обстоятельства установлены. Именно поэтому права и обя­занности участников исполнительного производства носят в подавля­ющем большинстве не диспозитивный, а императивный характер.

Нельзя согласиться с тем, что для всего исполнительного производ­ства специфичны такие принципы, как диспозитивность и равенство сто­рон. В.В. Ярков справедливо замечает, что диспозитивность характерна только для действий взыскателя и заключается в его праве возбудить или не возбудить исполнительное производство, в праве выбора (когда этот выбор есть) правовых средств воздействия на должника, в праве отказаться от взыскания, заключить мировое соглашение. Должник же имеет весьма ограниченный круг возможностей выбирать в испол­нительном производстве варианты поведения, так как для него суще­ствует главная обязанность — исполнить исполнительный документ¹.

Положение о том, что принципы диспозитивности и равенства сто­рон не являются основополагающими началами исполнительного производства разделяются и другими авторами. Так, Н.А. Панкратова пишет, что в исполнительном законодательстве «наблюдается большой

¹ См.: Решетникова ИМ., Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. Екатеринбург — Москва, 1999. С. 204—205.

36