Авторы:

М.А. Викут, доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего образования России — учебник: гл. 1 (§ 2,4), 3,8 (§ 5 гл. 8 в

соавторстве с О.В. Исаенковой), 10,11 (§ 4—6), 12; практикум

О.В. Исаенкова, кандидат юридических наук, доцент — учебник: предисловие,

гл. 1 (§ 1, 3, 5-6), 2, 4-7, § 5 гл. 8 в соавторстве с М.А. Викут, 9,11 (§ 1-3);

практикум

Подготовлено при содействии Российского фонда правовых реформ

Викут М.А., Исаенкова О.В.

Исполнительное производство: Учебник. Практикум. –

М.: Юристъ, 2001. - 254 с.

ISBN 5-7975-0462-6

В учебнике на основе действующего законодательства рассматриваются ус­ловия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов обшей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты опреде­ленные обязанности. Подробно раскрываются основополагающие институты исполнительного производства: принципы исполнительного производства, ор­ганы принудительного исполнения; лица, участвующие в производстве; разви­тие исполнительного производства; особенности реализации исполнительных документов и др.

Практикум предназначен для закрепления полученных знаний и самопро­верки. Содержит задачи по темам курса. Приведены образцы процессуальных документов.

Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов, судей, судебных приставов — исполнителей, адвокатов, юрисконсультов, прокуроров, а также читателей, интересующихся вопросами исполнительного производства.

УДК347.91/.95(075.8) ББК 67.410-7975-0462-6

© «Юристъ», 2001

© Викут М.А., Исаенкова О.В., 2001

Оглавление

Предисловие............................................................. 9

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО. УЧЕБНИК

Общая часть

ГЛАВА 1. Исполнительное право — самостоятельная отрасль права (вводные положения)................................................... 13

§ 1. История развития исполнительного права в России............... 13

§ 2.Нормативная основа и правовая природа исполнительного

производства.................................................... 26

§ 3. Понятие, предмет и система исполнительного права............... 30

§ 4. Общая характеристика Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» как основ­ных источников исполнительного законодательства .............. 35

§ 5. Метод исполнительного права.................................... 38

§ 6. Место исполнительного права в системе российского права ....... 40

ГЛАВА 2. Принципы исполнительного права ............................ 42

§ 1. Понятие, значение и система принципов исполнительного

права............................................................ 42

§ 2. Содержание принципов исполнительного права................... 44

ГЛАВА 3. Участники исполнительного производства .................... 52

§ 1.Органы принудительного исполнения............................. 52

§ 2. Роль суда в исполнительном производстве........................ 56

§ 3. Лица, участвующие в исполнительном производстве.............. 59

§ 4. Защита прав взыскателя, должника и других лиц при соверше­нии исполнительных действий................................... 69

ГЛАВА 4. Исполнительные расходы .................................... 76

§ 1. Понятие и назначение исполнительных расходов ................. 76

§ 2. Исполнительский сбор........................................... 76

. § 3. Расходы по совершению исполнительных действий............... 78

ГЛАВА 5. Ответственность в исполнительном праве..................... 81

§ 1. Понятие и значение ответственности в исполнительном праве..... 81

§ 2. Виды ответственности в исполнительном праве................... 83

Оглавление

Оглавление

ГЛАВА 6. Сроки в исполнительном производстве........... 87

§ 1. Понятие и назначение сроков в исполнительном производстве 87 § 2. Виды процессуальных сроков .................... 90

§ 3. Исчисление сроков в исполнительном производстве .............. 91

Особенная часть

ГЛABA 7. Возбуждение исполнительного производства ................. 93

§ 1. Исполнительные документы ..................................... 93

§ 2. Порядок предъявления исполнительных документов к исполнению и последствия его несоблюдения ................ 109

§ 3. Постановление о возбуждении исполнительного производства ... 112

ГЛABA 8. Общие правила исполнительного производства .............. 114

§ 1. Место совершения действий по исполнению юрисдикционных

актов....................................................... 114

§ 2. Время совершения исполнительных действий.................'... 116

§ 3. Розыск должника, его имущества или розыск ребенка ............117

§ 4. Меры принудительного исполнения юрисдикционных актов

и основания их применения..................................... 118

§ 5. Отклонения от логически последовательной процедуры испол­нительного производства ....................................... 119

ГЛABA 9. Обращение взыскания на имущество должника.............. 130

§ 1. Сущность обращения взыскания на имущество должника как

меры принудительного взыскания........ ...................... 130

§ 2. Выявление и опись (арест) имущества должника................. 132

§ 3. Порядок обращения взыскания на денежные средства

должника..'....._,.............:....:........................... 143

§ 4. Порядок обращения взыскания на ценные бумаги должника...... 146

§ 5. Порядок обращения взыскания на заработную плату и иные

доходы должника............................................... 150

§ 6. Особенности обращения взыскания на имущество юридичес­ких лиц..................,............;......................... 153

§ 7. Реализация имущества должника................................ 165

ГЛABA 10. Исполнение судебных решений, обязывающих должника совершить определенные действия ...............................175

§ 1. Исполнение судебных решений, которыми должник присуж­ден к передаче определенных вещей ............................. 175

§ 2. Исполнение судебных решений, которыми должник присуж­ден к совершению определенных действий, не связанных с передачей, денег или имущества, или к воздержанию от опре­деленных действий ............................................. 177

ГЛАВА 11. Особенности исполнения отдельных решений и иных ис­полнительных актов.................................................... 182

§ 1. Особенности исполнения судебных актов арбитражных судов

Российской Федерации......................................... 182

§ 2. Особенности исполнения приговоров суда в части имущест­венных взысканий.............................................. 185

§ 3. Особенности исполнения решений иностранных судов

и арбитражей................................................... 187

§ 4. Принудительное исполнение судебных актов о взыскании

алиментов...................................................... 190

§ 5. Принудительное исполнение исполнительных документов

о восстановлении на работе ..................................... 192

§ 6. Принудительное исполнение судебного решения о выселении.... 193

ГЛАВА 12. Распределение взысканных сумм между взыскателями....................................195

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО. ПРАКТИКУМ

ТЕМА 1. Исполнительное право — самостоятельная отрасль россий­ского права ............................................................ 199

ТЕМА 2. Органы принудительного исполнения ......................... 201

ТЕМА 3. Лица, участвующие в исполнительном производстве .......... 206

ТЕМА 4. Возбуждение исполнительного производства ................. 208

ТЕМА 5. Общие правила исполнительного производства ............... 215

ТЕМА 6. Обращение взыскания на имущество должника............... 227

ТЕМА 7. Исполнение решений, обязывающих должника совершить определенные действия................................................ 239

ТЕМА 8. Особенности исполнения отдельных решений................. 242

ТЕМА 9. Распределение взысканных сумм между взыскателями ....... 249

Принятые сокращения

АПК - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

ВВАС - Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

ВВС - Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР),

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации

ГК - Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР

КЗоТ- Кодекс законов о труде Российской Федерации

КоАП- Кодекс РСФСР об административных правонарушениях

СЗ - Собрание законодательства Российской Федерации

СК - Семейный кодекс Российской Федерации

СУ - Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР

УК -Уголовный кодекс Российской Федерации

Предисловие

Конституционное право на судебную защиту может быть реализо­вано в окончательном виде только в том случае, когда гражданин или организация, обратившиеся в компетентную инстанцию за защитой их нарушенного или оспоренного права, реально получили присуж­денное им юрисдикционным органом.

Действенность судебной защиты и авторитет власти зависят не только от того, насколько грамотны; законны и обоснованны судебные акты суда и других государственных органов, но и от того, насколько быстро и реально они будут исполнены, претворены в жизнь.

Исполнительное производство — правовое и логическое завершение судебной, административной и общественной юрисдикции. Оно выходит за рамки судебного разбирательства. Исполнительное производство обеспечивает достижение материально-правовой цели юрисдикционной деятельности, именно по нему можно судить об эффективности и дейст­венности правовой защиты в целом. Ошибки, допущенные в ходе испол­нительного производства, могут свести на нет всю правоохранительную деятельность по защите конкретных прав и привести к противополож­ному результату — нарушению субъективных материальных прав и охраняемых законом интересов субъектов правоотношений.

Исполнительное право представляет собой одну из отраслей россий­ского права, без которого система права не может нормально функцио­нировать. Исполнительное право регулирует правоотношения, склады­вающиеся в процессе исполнительного производства, где субъективное материальное право или охраняемый законом интерес, нарушенный или оспоренный должником и подтвержденный юрисдикционным актом, реализуется через механизм государственного принуждения.

Задачи исполнительного производства определяются задачами правосудия по гражданским делам, но не совпадают с ними. Главная задача исполнительного производства — обеспечение законного, свое­временного и надлежащего по качеству и объему исполнения юрис-дикционных актов.

Исполнительное право призвано не только служить реальному осуществлению установленных и подтвержденных судебными реше­ниями и иными актами, подлежащими принудительному исполне­нию, нарушенных или оспоренных субъективных гражданских прав,

10

Предисловие

но и способствовать укреплению законности в области гражданских (в широком смысле) правоотношений.

Как и любая другая отрасль права, исполнительное право имеет собственный предмет правового регулирования, специфический метод правового регулирования, свою нормативную базу. Исполни­тельное право характеризуется особыми принципами, составляющи­ми нормативно установленные основополагающие начала исполни­тельного производства. Оно регулирует деятельность специальных субъектов — участников исполнительного производства.

Предлагаемое читателям издание имеет комплексный характер: оно включает учебник и практикум по исполнительному производству. В общей части учебника раскрываются основные положения, относящиеся ко всему исполнительному производству: принципы исполнительного производства и гарантии их реализации, органы принудительного испол­нения, лица, участвующие в исполнительном производстве, и система защиты их прав, представительство, сроки исполнения юрисдикционных актов, расходы, связанные с исполнительным производством, ответст­венность по исполнительному праву. Дается характеристика исполни­тельного права как самостоятельной отрасли права. С этой целью описы­вается история развития исполнительного права в России, раскрываются правовая природа и нормативная основа исполнительного производ­ства, понятие, предмет, метод и система исполнительного права, опре­деляется место исполнительного права в системе российского права.

В особенной части учебника освещено развитие исполнительного производства от его возбуждения до прекращения, а также особеннос­ти реализации различных исполнительных документов по отдельным категориям взысканий и в отношении различных субъектов.

Авторы старались не только проанализировать современное рос­сийское законодательство об исполнительном производстве и практи­ку его применения, но и дать характеристику основным теоретичес­ким направлениям развития исполнительного права, осветить точки зрения различных ученых-правоведов по исследуемым вопросам.

В практикум включены задачи по основным темам курса исполни­тельного производства и образцы документов.

Издание рассчитано на студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов, судей, судебных приставов-исполнителей, адво­катов, юрисконсультов и прокуроров. Оно может быть использовано и для самостоятельного изучения специального курса «Исполнительное производство».

Авторы выражают искреннюю признательность Российскому Фонду правовых реформ, оказавшему существенную помощь в подго­товке настоящего учебника.

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Учебник

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1

Исполнительное право — самостоятельная отрасль права (вводные положения)

§ 1. История развития исполнительного права в России

Целью правосудия всегда являлась защита нарушенных или оспо­ренных прав. Когда частное лицо обращалось к государственной влас­ти за содействием в осуществлении своих прав, ей, как отмечал веду­щий российский процессуалист конца XIX — начала XX века Е.В. Васьковский, всегда предстояло:

проверить правомерность требования истца,

осуществить требование, если оно окажется правомерным¹.

Вторая задача сводилась к применению мер физического принуж­дения: изъятие имущества у незаконного владельца и передача его на­стоящему собственнику, выселение жильца из квартиры за истечением срока найма или вследствие неуплаты квартирных денег и т.п. Подоб­ного рода действия, совершаемые с целью осуществления признанных судом правомерными требований граждан, образовали производство по исполнению судебных решений или исполнительное производство (execution force, Zwangsvollstreckung, Executionsprocess)².

Под исполнительным процессом понимался сам процесс взыскания как принудительного изменения фактического состояния отношений на основании судебного решения или другого акта, имеющего исполнитель­ную силу (titre executoire, instrumentum paratan executionem habens)³.

Исполнительные действия предполагались настолько простыми, что поручались не судам как органам власти, обладающим специальными качествами, необходимыми для решения первой задачи, а другим,

¹ См.: Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. М, 1914. С. 3.

² См.: Васьковский EJS. Учебник гражданского процесса. Изд. 2-е, перераб. М., 1917. С.367.

³ См.: Малышев К. Курс гражданского судопроизводства в 3-х томах. СПб., 1879. Т. 3. С 373.

15

14

Глава 1. Исполнительное право — самостоятельная отрасль права

§ 1. История развития исполнительного права в России

«низшим» органам (праветчикам, полиции, волостному и сельскому на­чальству, позднее — судебным приставам, судебным исполнителям).

Исполнительное производство как применение уполномоченными должностными лицами государства специальных мер принудительно­го исполнения судебных решений появилось гораздо позже самого су­допроизводства, направленного на вынесение этих решений. Община принуждала к исполнению принятых ею по спорам сородичей реше­ний собственным авторитетом.

В Договоре Олега с Греками было установлено, что «с виновного должно взыскать иск вполне, если же он не может заплатить все, то должен отдать все, что имеет, и присягнуть в том, что нет никого, кто бы мог ему помочь в уплате»¹.

Русская Правда предусматривала возможность поступать с долж­ником-купцом по «произволу» хозяина погибшего по вине этого купца товара.

Указанные российские нормы практически повторяют положения древнеримского права, по которому сам кредитор при наступлении срока платежа мог арестовать должника и путем продажи его с пуб­личных торгов получить удовлетворение из вырученной суммы либо держать ответчика у себя до полной отработки долга.

С течением времени самовольная расправа (Selbsthiilfe) была за­прещена, арест стал налагаться лишь с разрешения судебной власти². Однако на окраинах Российской Империи до ХVII в. признавались законными действия кредитора, самоуправно -завладевшего заложен­ным ему должником имуществом после просрочки платежа³.

В 1261 г. в России появился первый законодательно урегулирован­ный способ исполнения судебных решений, получивший название «от­дача головою», предусматривавший лишение несостоятельного должни­ка и членов его семьи (жены, детей) свободы и продажу их в рабство с торгов. Взыскатель мог взять должника к себе в рабы. Чуть позже «веч­ное рабство» было заменено временной работой, при которой долж­ник либо сам отрабатывал долг, либо его могли выкупить другие лица.

В это же время появляются и первые должностные лица, специали­зирующиеся на исполнении судебных решений о взыскании денежных сумм. Их называли «праветчиками». «Доправить иск» означало реально передать заимодавцу присужденное ему с ответчика имущество или де­нежные средства без лишения свободы должника. Меры, применяемые

¹ Михайлов М. История образования и развития русского гражданского судопро­изводства до Уложения 1649 года. СПб., 1848. С. 118.

² См.: Малышев К. Указ. соч. С. 373-374.

³ См. там же. Примечание 123 к с. 405.

праветчиками к должникам, назывались «правежем». При неэффек­тивности правежа ответчика отдавали заимодавцу головой до выкупа.

Исполнению решений о праве собственности на землю в средние века в России придавалось особое значение — оно производилось са­мими судьями либо особо назначенными в судебном порядке лицами.

Судебники 1497 и 1550 г., а также Уложение 1649 г. предусматри­вали три способа исполнения судебных решений:

взыскание с имущества должника,

правеж,

отдача головою.

Последний способ применялся только в тех случаях, когда в тече­ние одного месяца правеж не дал желаемых результатов, а должник не имел ни имущества, ни поручителей по оплате долга.

В 1628 г. законодательно закрепляется первый перечень имущест­ва, на которое нельзя обращать взыскание в порядке исполнительного производства. К такому имуществу были отнесены поместья и вотчи­ны ответчика¹. Позднее это правило преобразуется в принцип непри­косновенности минимума средств существования должника.

Уложение 1649 г. ограничило категории лиц, к которым могла при­меняться такая мера принудительного исполнения, как отдача головою, лицами, принадлежащими к податному сословию и служилыми людь­ми меньших чинов (кроме стрельцов). К лицам прочих званий могли применяться лишь правеж и обращение взыскания на имущество.

В Уложении 1649 г. была предусмотрена очередность удовлетворе­ния взысканий, если с одного должника подлежало взыскать несколь­ко требований. Долг иностранца имел преимущество перед взыска­ниями в пользу русских, казенные долги — перед взысканиями в поль­зу частных лиц. По сути, это явилось прообразом современной систе­мы очередности удовлетворения требований взыскателей.

Основанием исполнительного процесса в то время могли служить не только судебные решения, но и другие судебные и нотариальные акты, а в некоторых случаях даже «частные» и «домашние» докумен­ты. Порядок исполнительного производства не был четко урегулиро­ван и зависел от местных особенностей и учреждений, занимающихся исполнительной деятельностью.

Но уже в этот период исполнительный процесс стал проходить в более или менее определенном порядке:

1) возбуждение исполнительного производства путем подачи кре­диторам в полицию или суд соответствующей просьбы об исполнении;

¹ См.: Михайлов М. Указ. соч. С. 121.

16

17

Глава 1. Исполнительное право — самостоятельная отрасль права