96. Соотношение российского национального и международного права

В теории государства и права неизбежно возникает вопрос об иерархии (соподчиненности) общепризнанных принципов и норм международного права и отдельных норм российского права.

Внутригосударственное право и международное право – это две различные системы права, действующие в своих соответствующих областях и между ними нет юридического соподчинения. Вместе с тем современная тенденция к объединению усилий всех государств для решения существенных проблем, способствует взаимодействию этих двух правовых систем.

Международное право - совокупность договорных и обычных юридических принципов и норм, регулирующих отношения между государствами, созданными ими международными организациями и другими участниками международных отношений.

В современных условиях примат международного права над национальным выступает одной из важнейших гарантий обеспечения мира, взаимовыгодного сотрудничества государств в решении общих межнациональных задач, в обеспечении соблюдения прав и свобод человека.

Интеграция международного и национального права происходит в самом процессе заключения государством различного рода договоров с другими государствами (соглашений, конвенций), подписанием международных деклараций, а также в результате вступления государства в международные организации. В этих актах аккумулируется опыт межгосударственного общения.

Складывается, таким образом, особая отрасль надгосударственного права, которая по необходимости включается в структуру национального права в целом, независимо от того, зафиксировано или нет такое состояние системы права специально в законе или нет.

Конституция РФ содержит такую норму – в ст. 15 (ч. 4). Здесь сказано: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются нормы международного договора.

Примечательно также следующее: ст. 17 (ч. 1) Конституции РФ гласит, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. А это предполагает прямое «вхождение» норм международного права не только непосредственно в конституционное право, но и в содержание других отраслей права. Прежде всего, тех, которые опосредуют сферу экономической жизни общества, а также в уголовно-исполнительное право. Сказывается влияние этой отрасли на содержание правовых структур административного права, опосредующих социальную сферу, здравоохранение, просвещение, культуру.

В этой связи обратим внимание на содержание ст. 3 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации». Здесь сказано: единство судебной системы РФ обеспечивается применением всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров.

Примат международного договора над законом РФ выражен в ст. 7 ГК РФ, где содержится следующее положение: если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяется правило международного договора.

Следовательно, спектр «вхождения» в национальную систему права России весьма широк. К тому же, он представлен и международным публичным и международным частным правом.

Заметно расширяются функции международного процессуального права, регламентирующего порядок разрешения споров и конфликтов.

Международное право «проникает» во внутреннее право и посредством принятия закона, подзаконного акта полностью идентичного международному договору (по наименованию, структуре, формулировкам и т.д.). Распространенным каналом «вхождения» международного права в национальное является применяемый законодателем прием отсылки. Имеется в виду возможность использования для урегулирования внутригосударственных отношений правил, установленных международным договором или обычаем. Случай применения общей отсылки мы находим в Конституции РФ, в цитируемой ранее ч. 4 ст. 15. С помощью этой отсылки российское право обогащается новыми нормами без изменения законодательства.

Все это не означает, что внутригосударственная правовая система подверглась эрозии, заменяется мировой правовой системой. Примат не означает подчинение одной системы другой.

Речь идет об их разумной, оптимальной координации и соответствующем взаимном дополнении. В этой связи обратим внимание на ч. 3 ст. 46 Конституции РФ. Здесь сказано: «Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

Очевидно, расширение международного партнерства и сотрудничества стран в различных областях общественной жизни усиливают значение международного права, выражающего общечеловеческие ценности и приоритеты.

139