73. Государственно-правовое принуждение и его виды

Определение. Государственно-правовое принуждение – метод организационного и иного воздействия уполномоченных органов, применяемый в установленном законом порядке в отношении лиц и организаций, допустивших правонарушения, или в целях обеспечения общественной безопасности (введение чрезвычайного положения и др.) и влекущий для соответствующих субъектов те или иные правоограничения.

Существенно то, что государственно-правовое принуждение с фактической стороны выражается в мерах, реализуемых правоохранительными и иными государственными структурами в определенных конкретных случаях.

Согласно действующему законодательству, назовем следующие виды (формы) государственного принуждения: меры предупредительного воздействия, меры пресечения правонарушения, меры процессуального обеспечения (обыск, выемка и др.), меры защиты (восстановительные), меры юридической ответственности, меры принудительно-медицинского характера. Уделим внимание основным из названных средств правового воздействия на личность.

1. Меры предупреждения правонарушений. Эти средства, судя по их названию, выполняют предупредительную, профилактическую функцию. Они разнообразны. К наиболее типичным из них относятся: проверка документов у водителей транспортных средств, надзор за состоянием противопожарной безопасности на предприятиях, в организациях, ограничение движения транспортных средств и пешеходов при возникновении угрозы безопасности и др.

Принудительное воздействие здесь проявляется в том, что названные выше средства предупредительного воздействия применяются полномочными органами (должностными лицами) без согласия второй стороны.

Одни из таких мер применяются в целях предупреждения возможных правонарушений (проверка документов, проверка багажа, таможенный досмотр), другие – используются для обеспечения общественной безопасности (ограничение свободы передвижения в связи с карантином).

2. Меры пресечения. Эти средства применяются в случаях, когда необходимо в принудительном порядке прекратить (пресечь) противоправные действия и предотвратить их вредные последствия. К числу таких мер относят: административное задержание правонарушителя; изъятие имущества (например, печатей и штампов, радиопередатчиков, если нет разрешения на владение ими); административное задержание (кратковременное ограничение личной свободы) лиц, нарушающих административные предписания.

Заметим, в соответствии со ст. 27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии определенных обстоятельств в целях пресечения административного правонарушения допускается:

1) доставление; 2) административное задержание; 3) изъятие вещей и документов; 4) отстранение от управления транспортным средством;5) медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 6) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; 7) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 8) привод и др.

Меры пресечения, в отличие от предупредительных, используются в качестве официальной реакции на неправомерные поступки тех или иных лиц.

3. Меры процессуального принуждения. Под мерами уголовно-процессуального принуждения понимают предусмотренные уголовно-процессуальным законом средства ограничения прав и свобод личности, применяемые в строгом соответствии с законом уполномоченными должностными лицами и органами в отношении участников уголовного судопроизводства, в целях предупреждения и пресечения их неправомерных действий. Эти меры используются для обеспечения установленного порядка производства по уголовному делу, надлежащего исполнения приговора, достижения целей уголовного судопроизводства.

Все меры уголовно-процессуального принуждения применяются по решению соответствующих должностных лиц и органов независимо от воли и желания лица, в отношении которого они направлены.

Меры уголовно-процессуального принуждения подразделяются на три группы: задержание подозреваемого, меры пресечения и меры процессуального принуждения.

В п. 11 ст. 5 УПК РФ задержание подозреваемого определяется как мера процессуального принуждения в отношении лица по подозрению в совершении преступления.

В ст. 98 УПК дан следующий перечень мер пресечения:

1) подписка о невыезде;

2) личное поручительство;

3) наблюдение командования воинской части;

4) залог;

5) заключение под стражу и др.

В соответствии со ст. 111 УПК РФ к иным мерам процессуального принуждения относятся:

1) обязательство о явке;

2) привод;

3) временное отстранение от должности;

4) наложение ареста на имущество.

4. Меры защиты (правовосстановительные). Эти правовые средства содержатся не в санкциях, а диспозициях правовых норм. К их числу относятся взыскание алиментов, взыскание долга, возмещение ущерба, восстановление на прежней работе после незаконного увольнения, принудительный раздел общей собственности, взыскание компенсационных сумм при командировках и др. Такие меры не предусматривают каких-либо дополнительных лишений, кроме исполнения возложенных обязанностей. К тому же, они не оказывают на обязанного субъекта штрафного (карательного) воздействия, а защищают субъективные права. Скажем, добросовестный приобретатель лишается только имущества, которым он незаконно владел и пользовался. Каких-либо дополнительных, негативных мер к нему не применяется.

Мерам защиты (восстановительным) и мерам юридической ответственности свойственны некоторые общие показатели (принудительность, формальная определенность, процедура (порядок) реализации). Вместе с тем, необходимо более отчетливо провести между ними разграничительные линии, с учетом особенностей мер защиты (правовосстановительных), названных выше. Если юридическая ответственность связана с возложением новой, дополнительной юридической обязанности (например, лишение свободы), то мера защиты – с выполнением прежней обязанности, той, которую должен был добровольно исполнить субъект. Цель мер защиты – не кара, а лишь восстановление нарушенного права без привлечения нарушителя к ответственности (например, принудительное взыскание алиментов на содержание детей).

5. Юридическая ответственность. Юридическая ответственность выступает разновидностью государственного принуждения. Как видно, кроме нее существуют и другие виды государственного принуждения, осуществляемые на основе и в рамках права. Обстоятельная характеристика юридической ответственности (определение, признаки, цели, функции, принципы, виды) дана выше. Напомним, суть юридической ответственности в ее нацеленности на личность правонарушителя и оказании на него штрафного (карательного) воздействия, предусмотренного санкциями правовых норм.

Иные меры принудительного воздействия реализуются для достижения иных целей (предупредительных, пресекательных и др.). В этой связи они закреплены в диспозициях правовых норм, предполагают соответствующие действия уполномоченных должностных лиц. Следовательно, далеко не всякая государственно-принудительная мера, реализуемая компетентными органами, является юридической ответственностью.