36. Правотворчество: понятие и особенности. Принципы и субъекты правотворчества

Правотворчество – это деятельность компетентных органов и должностных лиц (в случае референдума – всего народа) по принятию, изменению и отмене правовых норм.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество – сложная по содержанию деятельность, целью которой является создание системы норм, наиболее адекватно регулирующих общественные отношения. Субъект правотворчества должен осуществлять свою деятельность на основе изучения потребностей общества, направлений развития общественных отношений.

Правотворчество характеризуется тем, что:

- оно представляет собой деятельность активную, творческую, государственную;

- основной результат такой деятельности - юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных правовых актах (кроме этого, юридические нормы содержатся в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);

- это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

- уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов, - это показатель цивилизованности и демократии общества.

Правотворчеству присущи следующие принципы:

- научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, объективные потребности развития общества и т.п.);

- профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны, в основном, компетентные люди - юристы, управленцы, экономисты и др.);

- законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе конституции, иных законов и подзаконных актов);

- демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, скажем, в процессе референдума, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);

- гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации, посредством высокой активности СМИ).

- оперативность (предполагает своевременность издания нормативных правовых актов).

Следовательно, принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанные с принятием, отменой или заменой юридических норм. По сути, это ориентир для органов, занимающихся правотворчеством.

Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах.

Содержание правотворчества складывается из последовательно осуществляемых организационных (процедурных) действий (стадия законодательной инициативы и др.), образующих в своей совокупности правотворческий процесс.

37. Виды правотворческой деятельности в Российской Федерации

Правотворчество – сложная деятельность по формулированию общих (правовых) правил поведения. Оно неоднородно, его виды отличаются специфическими особенностями.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:

1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

2) правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, законодательных собраний субъектов РФ);

3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента РФ);

4) правотворчество органов местного самоуправления;

5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении.

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1) законотворчество (правотворчество высших представительных органов – парламентов, в процессе которого принимаются нормативные правовые акты высшей юридической силы –законы, принимаемые в соответствие с усложненной процедурой);

2) делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего, правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию нормативных правовых актов, входящих в компетенцию представительного органа. Это необходимо для оперативного (быстрого) решения определенных возникших проблем;

3) подзаконное правотворчество (здесь нормативные правовые акты принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам – президентом, правительством, министрами, государственными комитетами, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций). Следовательно, не все юридические нормы принимаются на уровне законотворчества.