26. Правовая политика: понятие, особенности, формы реализации, принципы

Правовая политика – комплекс политических целей, мер, задач, программ, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права. По сути, правовая политика – это «стратегия и тактика» правового развития страны. Речь идет о выработке единой общенациональной политики государства в сфере действия права, об определении ее основных принципов и приоритетов.

Очевидно, не всяка политика является государственной, ибо в обществе имеется множество различных негосударственных, неправительственных структур (политические партии, общественные движения, коммерческие образования, органы местного самоуправления), которые проводят определенную политику, но не от имени государства.

Правовая политика – любая форма государственной политики. Эта политика воплощается, прежде всего, в конституциях, законах, кодексах, других основополагающих нормативных правовых актах, направленных на совершенствование общественных отношений, на охрану и защиту данного строя.

Правовая политика потому и называется правовой, что она основывается на праве и связана с правом; осуществляется правовыми методами; охватывает, главным образом, правовую сферу деятельности; является публичной, официальной; отличается нормативно-организационными началами; опирается, когда это необходимо, на принуждение.

Российская правовая политика как органическая часть общегосударственной политики вырабатывается Президентом РФ, Государственной Думой, Советом Федерации, Правительством, депутатским корпусом, парламентскими комитетами, научными учреждениями, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Федерации – всеми, кто обладает правом законодательной инициативы.

Правовая политика весьма разнообразна по своей природе. В зависимости от сферы осуществления она может быть конституционной, демографической, финансовой, налоговой, таможенной, уголовно-процессуальной и т.п.; в зависимости от содержания – законодательной, исполнительной, судебной, прокурорской и т.д.

Правовая политика современной России должна складываться из следующих основных направлений, которые признаются формами ее реализации.

1. Правотворческая форма воплощается преимущественно в принятии, изменении и отмене нормативных правовых актов и договоров нормативного содержания.

2. Правоприменительная форма осуществляется в правоприменительных актах, документах индивидуального, персонифицированного характера. Как видно, в современных условиях значительно расширился субъектный состав правоприменения. В настоящее время применяют право и негосударственные структуры: органы местного самоуправления, руководители частных фирм, банков, общественных объединений и т.п.

3. Правоинтерпретационная форма преимущественно воплощена в актах толкования правовых норм (интерпретационных актах). Особенностью данной формы является то, что после создания Конституционного Суда РФ и соответствующих судов субъектов Федерации (конституционных либо уставных) названное направление правовой политики вышло на новый уровень развития, ибо связано с формированием прецедентного права.

4. Доктринальная форма преимущественно представлена в проектах правовых актов, в научном предвидении развития юридических ситуаций. Юридические воззрения и концепции значимы для модели правового регулирования, для совершенствования законодательства.

5. Правообучающая форма проявляется в подготовке юристов нового поколения, готовых творчески действовать в новой политико-правовой ситуации.

К стержневым принципам правовой политики можно отнести следующие: 1) социальная обусловленность; 2) научная обоснованность, реалистичность; 3) устойчивость и предсказуемость; 4) легитимность, демократический характер; 5) гуманность и нравственные начала; 6) справедливость; 7) гласность; 8) сочетание интересов личности и государства; 9) приоритетность прав человека; 10) соответствие международным стандартам.