19. Бюрократия и коррупция в государственном аппарате

Основная проблема, возникающая при рассмотрении феномена бюрократии, заключается в многозначности этого термина. Бюрократия (буквально – господство канцелярии, от французского bureau – бюро, канцелярия и … «кратия» - власть). Отсюда и термин «бюрократ», то есть служащий средних звеньев государственного аппарата, чиновник (Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост. Ю.Н. Аверьянов. М., 1993).

Прежде всего, необходимо отметить, что бюрократия, по сути, рациональная система управления – необходимый элемент социальной системы, оцениваемый со знаком «плюс», т.е. позитивно. В этой системе дела решаются компетентными служащими на должном профессиональном уровне. Вместе с тем бюрократия как историческое явление «приобретает» набор негативных характеристик, обозначаемых общим понятием «бюрократизм». Следовательно, «бюрократия» и «бюрократизм» - два не совпадающих понятия. Бюрократизму свойственны игнорирование некоторыми органами исполнительной власти интересов граждан, пренебрежение общественными интересами, круговая порука (борьба за честь мундира), протекционизм, назначение на должность не по признакам профессионализма, знаний и опыта, а по мотивам дружбы, личной преданности. Как видно, складывается особый негативно-бюрократический стиль деятельности бюрократов. Задача общества заключается в том, чтобы подчинить государственную бюрократию со свойствами «бюрократизма» правовым и нравственным нормам, т.е. побудить их служить интересам общества.

Коррупция – использование должностными лицами, наделенными организационно-распорядительными полномочиями своего официального положения для противоправного, вопреки интересам службы или деятельности, извлечения материальных и иных благ. Известно, что проблема коррупции в современной России весьма острая, распространена среди различных ветвей государственной власти. Коррупция наносит ущерб экономике, способствует подрыву авторитета и престижа власти, ставит под сомнение ее легитимность, вызывает у людей недоверие к властно-управленческим структурам.

Причины современной коррупции в России связаны не только с ее прошлым, но и условиями переходного периода: слабостью государственных институтов, изменениями в социальной структуре общества, правовым нигилизмом. К тому же, возникший слой состоятельных предпринимателей нередко вынужден идти на подкуп государственных служащих для достижения своих целей.

Коррупция, приобретшая стойкие черты, начинает угрожать верховенству закона, демократии, правам человека, принципам равенства и справедливости, препятствовать конкуренции, угрожать стабильности демократических институтов и моральным устоям общества. По-видимому, только действительно существующая, сильная система публичной государственной власти, способна стать тем «противовесом», который сможет парализовать коррупцию, контролировать, «сдерживать» проявления бюрократизма.

20. Политическая система общества: понятие, структура

Политическая система общества – это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность (система) институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которой осуществляется политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.

Политическая система, как и любая иная система общества, представляет собой целостное, упорядоченное множество взаимодействующих элементов.

Структуру политической системы составляют следующие элементы:

1) политическая организация общества, включающая государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения и т.п.;

2) социально-политические и правовые нормы, регулирующие деятельность политических институтов, политическую жизнь общества;

3) политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы;

4) политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти;

5) политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта.

Подробно и обстоятельно вопросы политической системы рассматриваются в политологии. В рамках теории государства и права уделяется внимание лишь некоторым аспектам политической системы, в основном связанным с деятельностью государства и права.