12. Особенности идеологии государственной власти. Легитимность и легальность государственной власти

Идеология – это относительно систематизированная совокупность понятий, идей, представлений, свойственных индивидам, социальным группам, нациям и др., в соответствии с которыми формируются определенные политические и иные позиции, и осуществляется практическая деятельность в определенной сфере отношений (политической и др.).

Вопрос о таком понятии, как идеология государства, является дискуссионным. Это объясняется тем, что в ч. 2 ст. 13 Конституции РФ говорится: «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Данную норму Конституции можно толковать различно. Можно усмотреть в ней конституционный запрет на поддерживаемую государством идеологию в принципе. Но тогда возможно образование определенного идеологического вакуума, что крайне нежелательно. По этому поводу можно присоединиться к следующему мнению: «норму, содержащуюся в ч. 2 ст. 13 Конституции РФ, следует понимать как запрет лишь на инициативное установление государством общеобязательной, жесткой, нетолерантной государственной идеологии».

Примечательно, что в комментарии к ч. 2 ст. 13 Конституции справедливо отмечается, что для любой идеологии, существующей в России, обязательным условием является лояльное отношение к Конституции и подчинение требованиям Конституции (См.: Клименко А.И. Идеологическая функция государства // Закон и право. 2006. № 7.).

Идеология государства предполагает и определенную идеологическую функцию государства, т.е. существенное воздействие на общественное сознание. Государство призвано осуществлять свою идеологическую функцию для недопущения идейного разложения общества, для поддержания авторитета политической власти в обществе для успешного проведения избирательных кампаний разного уровня (выборы депутатов Государственной Думы, выборы Президента РФ и др.).

В числе задач идеологии государства можно назвать следующие: снятие социальной напряженности, консолидация общества, легитимация государственной власти, мобилизация общества для достижения определенных целей (эффективной реализации Государственных Национальных проектов, разработанных Правительством РФ и др.).

Легитимность и легальность государственной власти

Легитимность и легальность (законность) власти – не совпадающие понятия. Легитимность означает признание власти населением как правомерной и справедливой. Если правящая группа не пользуется общественным доверием и вынуждена прибегать к средствам принуждения, то власть такой группы принято считать нелегитимной. Следовательно, легитимность - это доверие власти со стороны населения, ее оправдание, что, по сути, означает нравственную характеристику власти. Действительно, свойство легитимности выражает правильность оправданность, справедливость, другие стороны соответствия данной власти, ее деятельности, установкам, ожиданиям общества, народа, людей (Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001. С. 121, 122.).

В отличие от легитимности, легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам. Имеется в виду юридическая характеристика власти. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, - легальна. В то же время она может быть нелегитимна, не приниматься населением, быть отчужденной от него.

Во все времена предметом постоянной озабоченности правящих групп является легитимация своей власти и политики, т.е. обеспечение их признания и одобрения со стороны населения. Чтобы добиться усиления поддержки масс, они стремятся воздействовать на сознание людей всеми средствами – идеологическими, научными, правовыми, нравственными, психологическими.