Муниципальная экономика

1 Понятие муниципальной экономики и ее характеристики

В настоящее время наблюдается смешение представлений таких близких по своему содержанию понятий, как: «городское хозяйство», «муниципальное хозяйство», «коммунальное хозяйство», «местное хозяйство», «муниципальная экономика», «местная экономика» и ряд других комбинаций. Это приводит к тому, что, исходя из целевых установок, вкладывают в эти понятия различное содержание. В результате, либо один термин описывает различные по содержанию объекты, либо для одинаковых объектов используются различные понятия. Таким образом, основная проблема заключается в их четкой и ясной классификации, в отнесении тех или иных объектов и видов деятельности к какой-либо группе.

Городское хозяйство: 1) польза обществу – хорошие дороги, площади, освещение; 2)эстетическая польза – иллюминации, освещенность, дорожные знаки.

По мере развития города появляются новые дорожные структуры, относящиеся к городскому хозяйству.

Муниципальное хозяйство – все то же самое что городское хозяйство, только адаптируется на население, муниципальные власти в зависимости от потребностей создает интернаты, дома престарелых и тд.

Т.обр. муниципальная экономика – это система экономических и правовых отношений, формирующиеся на территории муниципального образования при взаимодействии производственной деятельности, субъектов хозяйствующей деятельности с органами государственной власти на определенной территории.

В настоящее время нет единой точки зрения на то, что следует называть муниципальной экономикой или что следует считать объектом ее деятельности. Основной причиной этого является отсутствие единой методологической позиции по вопросу, что следует считать основополагающим признаком при выделении муниципальной экономики. Это затрудняет проведение квалифицированного анализа масштабов, структуры, динамики муниципальной экономики в разрезе различных типов территорий.

В экономической литературе к настоящему времени сложилось несколько подходов к пониманию сущности муниципальной экономики.

1) «формальный» подход. Данный подход, основывается на выделении муниципальной экономики исключительно в территориальном аспекте, то есть как экономики, осуществляющейся в пределах муниципального образования. В соответствии с данным подходом, объектом муниципальной экономики является вся совокупность хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, независимо от формы собственности. Так под муниципальной экономикой понимается совокупность экономических отношений (производства, распределения, обмена и потребления), формирующихся в процессе деятельности всех предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории города и связанных социальной и производственной инфраструктурой, экономическими, финансовыми и иными связями в единую систему. В этом смысле муниципальная экономика понимается как составная (органическая) часть экономики страны. В понимании современных ученых экономика города рассматривается как совокупность экономических отношений между объектами всех форм собственности и домохозяйствами, размещенными и функционирующими на территории города.

2) Второй подход: слово «муниципальный» в словосочетании «муниципальная экономика» указывает на то, что главным признаком, позволяющим отграничить муниципальную экономику, является муниципальная форма собственности. Муниципальная экономика - совокупность объектов муниципальной формы собственности и отношения между ними. В этом случае муниципальная экономика может быть тождественна понятию «муниципальный сектор экономики». В связи с этим и муниципальное управление нередко представляется как «форма управления местной (муниципальной) собственностью».

В рамках этого подхода можно привести и точку зрения, согласно которой экономическую основу местного самоуправления образует муниципальная собственность и местный бюджет, а также другие местные финансы, используемые в интересах населения муниципальных образований. Сторонники данного подхода ссылаются на Конституцию России и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995г., 2003г.), согласно которым органы местного самоуправления самостоятельно управляют только муниципальной собственностью и средствами местного бюджета. Местные представительные и исполнительные органы имеют достаточно широкий круг полномочий в управлении и распоряжении муниципальной собственностью: они могут принимать акты административно-правового характера, создавать объекты муниципальной собственности для осуществления хозяйственной деятельности, передавать их во временное или постоянное владение и пользование, продавать, сдавать в аренду. Таким образом, с позиций муниципальной экономики муниципальная форма собственности является ее важнейшим структурным компонентом, выполняет функции пополнения доходов местного бюджета, развития рыночной, социальной и инженерной инфраструктуры и др.

3) «деятельностно-организационный» подход. Он рассматривает муниципальную экономику с точки зрения деятельности муниципалитета в качестве органа местного самоуправления. Акцент делается на роли муниципалитета в экономике города (села), на полномочиях органов местного самоуправления в экономической сфере муниципального образования.

В мировой практике органы местной власти наделяются не только правами и ответственностью перед населением, которое их избирает, но и четкими функциями распоряжения той территорией, на которой они созданы. Следует подчеркнуть, что мера ответственности муниципальных органов власти за реализацию тех или иных функций, которые относятся к их компетенции, определяются той экономической, материально-финансовой и природно-ресурсной базой, которой располагает соответствующий муниципалитет.

Муниципальное хозяйство – это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения. Различают следующие виды муниципальных хозяйств: коммунальная модель муниципального хозяйства (основным ресурсом являются налоги с населения); коммунально-рентная модель (налоги населения дополняются обложением производителя продукции и услуг); муниципально-рентная модель (подразумевает, что основное бремя по обслуживанию интересов населения и решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории).

Термин «местное хозяйство» принято понимать как совокупность муниципального хозяйства и домохозяйств. Несомненно, что домохозяйства также являются хозяйствующими субъектами, потребляющими на территории муниципального образования различные товары и услуги и вступающими в экономические отношения с другими субъектами хозяйственной деятельности.

Итак, муниципальная экономика — это система экономических отношений, возникающих в пределах муниципального образования между субъектами различных форм собственности и органами местного самоуправления, складывающимися в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных, культурных и духовных благ в целях достижения экономических, социальных и иных интересов местного сообщества.

Базовой целью муниципальной экономики является повышение благосостояния населения муниципального образования. Категория «благосостояние» имеет сложную структуру и распадается на несколько составных элементов. Основными из них являются продукты (товары, услуги), занятость населения, «внешние эффекты», благоустройство территории

1) Продукты (товары, услуги). Цели муниципальной экономики в этом случае связаны с тем, чтобы выявить потребности местного сообщества в товарах и услугах и разработать стратегические проекты их удовлетворения.

2) Занятость. Одной из ключевых стратегических целей муниципальной экономики является создание на территории муниципального образования дополнительных рабочих мест. При этом важно добиться оптимального соотношения новых, создаваемых рабочих мест с профессиональными характеристиками и запросами тех членов местного сообщества, которые в них нуждаются.

3) «Внешние эффекты», т. е. не отраженные в рыночных ценах товаров и услуг воздействия на третьих лиц, не участвующих в рыночных сделках. Внешние эффекты в системе муниципальных экономических отношений могут быть как положительными (например, утилизация отходов), так и отрицательными (например, загрязнение окружающей среды в результате производственной деятельности

4) Благоустройство территории. Благоустройство муниципального образования не просто решение вопросов планировки, муниципального строительства, озеленения и т.п., но и деятельность по развитию бизнеса, созданию условий, благоприятных для увеличения масштабов занятости, укрепления общественной безопасности, развития культуры

Особенности муниципальной экономики

Основной целью развития муниципального образования является повышение качества жизни людей, проживающих на его территории. При этом в понятие качества жизни должны включаться:

– обеспеченность работой и заработной платой, гарантирующей достойный уровень жизни;

– обеспеченность качественным жильем;

– гарантия общественной и экологической безопасности, политической стабильности;

– обеспеченность конституционными правами на медицинское обслуживание, образование, отдых.

Для достижения поставленной цели необходимо управление экономикой муниципального образования, направленное на социальный подъем и развитие. Реализация такого варианта возможна только при условии создания единого экономического пространства во всем регионе, при этом политика развития отдельного муниципального образования должна быть согласована с политикой региональных властей и выполнять возложенные на нее функции.