2.3.2. Организация государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации

В основе системы органов государственной власти Российской Фе­дерации лежит основополагающий конституционно-правовой принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. В политической науке иногда говорят о существовании отдельной президентской ветви власти, подразумевая под ней как са­мого Президента России, наделенного особым конституционно-пра­вовым статусом, так и его Администрацию. Специалисты же в области конституционного права¹ трактуют термин «президентская власть» не как отдельную ветвь власти, а лишь как особый статус Президента в системе трех властей, комплексный характер его прав и обязанностей во взаимоотношении с другими ветвями власти.

Помимо органов государственной власти, входящих в одну из трех ветвей власти, отдельно выделяют также федеральные органы государ­ственной власти с особым статусом: Прокуратуру РФ, Центральный банк (ЦБ РФ), Счетную палату РФ, Центральную избирательную комиссию РФ (ЦИК РФ), Уполномоченного по правам человека в Рос­сийской Федерации и академии наук.

Местное самоуправление (муниципальная власть) не входит в сис­тему органов государственной власти, а представляет собой самостоя­тельную и под свою ответственность деятельность населения по реше­нию вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления.

Общественный контроль за деятельностью государственной и му­ниципальной власти в Российской Федерации в настоящее время осу­ществляется Общественной палатой РФ и общественными палатами субъектов РФ.

По Конституции РФ Президент Российской Федерации является главой государства. Особенность его положения состоит в том, что он выполняет функцию «президента всех россиян» независимо от того, как проголосовали избиратели в том или ином регионе. Получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, Президент представляет совокуп­ные, то есть общие интересы всего народа и всей России. Он находится также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных движений, выступая своеобразным правозащитником всего российского народа.

Порядок избрания Президента РФ установлен Конституцией РФ, а также федеральными законами от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об ос­новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ­думе граждан Российской Федерации» и от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Президент России избирается на четыре года гражданами Россий­ской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избиратель­ного права при тайном голосовании.

В соответствии с предложениями действующего Президента РФ Д. А. Медведева, высказанными им в ноябре 2008 г. в своем Послании Федеральному Собранию РФ, в конце 2008 г. Государственной Думой РФ был принят федеральный конституционный закон, увеличивающий срок президентских полномочий до шести лет.

Выборы Президента России назначаются Советом Федерации Фе­дерального Собрания РФ на второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента РФ. В случае досрочного прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий досрочные выборы назначаются на последнее воскресенье третьего месяца со дня досрочного прекращения Президентом РФ сво­их полномочий.

Избранный Президент России вступает в должность на 30-й день со дня официального объявления ЦИК РФ результатов выборов. При вступлении в должность Президент РФ приносит в торжественной обстановке присягу народу, которая носит название инаугурации. С мо­мента принесения присяги Президент России приступает к исполнению своих обязанностей.

Прекращение исполнения Президентом РФ своих обязанностей на­ступает с истечением срока его пребывания в должности в тот момент, когда принесена присяга вновь избранным Президентом РФ. Досрочное прекращение полномочий Президента возможно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принад­лежащие ему полномочия, а также отрешения от должности.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правитель­ства. Временно исполняющий обязанности Президента РФ не вправе: распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ.

Конституция РФ (ст. 93) предусматривает возможность принуди­тельного отрешения Президента РФ от должности (импичмент) на основании обвинения его в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Полномочия Президента России охватывают практически все сферы государственной жизни. Ему принадлежит право:

• назначать общероссийский референдум и выборы Государственной Думы;

• с согласия Государственной Думы назначать Председателя Прави­тельства РФ, по предложению Председателя Правительства РФ на­значать его заместителей и федеральных министров, самостоятельно принимать решение об отставке Правительства РФ;

• представлять Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ;

• выдвигать кандидатуры для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ, а также самостоятельно назначать судей других федеральных судов;

• представлять Совету Федерации кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора РФ;

• назначать одну треть членов Центральной избирательной комис­сии РФ;

• представлять депутатам законодательных собраний субъектов РФ кандидатуры для утверждения на должность губернатора субъ­екта РФ;

• выступать с законодательной инициативой и налагать вето на зако­нопроекты, принятые Федеральным Собранием (вето может быть преодолено лишь при повторном принятии законопроекта большин­ством в две трети голосов обеих палат), и др.

Конституционные полномочия Президента РФ реализуются им как лично, так и через такие функционирующие при нем органы, как Администрация Президента, Государственный совет и Совет Безопас­ности.

Администрация Президента Российской Федерации является го­сударственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль за исполнением его решений. Право­вой основой ее деятельности является Конституция РФ (п. «и» ст. 83), а также Положение об Администрации Президента РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490.

Администрация Президента РФ осуществляет следующие функции:

• подготовку законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы;

• подготовку проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой;

• подготовку предложений о подписании Президентом РФ федераль­ных законов либо об их отклонении;

• подготовку Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поруче­ний и обращений Президента РФ, а также аналитических докладов, справок и иных документов;

• подготовку материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию и для его программных выступлений;

• контроль за исполнением федеральных законов, указов и других решений Президента РФ;

• содействие Президенту РФ в реализации его полномочий по кадро­вым вопросам и др.

В состав Администрации Президента входит Руководитель, его за­местители, помощники Президента РФ, пресс-секретарь и руководи­тель протокола Президента РФ, советники Президента РФ, полномоч­ные представители Президента РФ в федеральных округах, в Совете Федерации, Государственной Думе и Конституционном Суде РФ, стар­шие референты, референты и иные должностные лица Администрации, а также управления и иные самостоятельные подразделения (департа­менты) Администрации Президента РФ.

Полномочные представители Президента РФ представляют его ин­тересы в федеральных органах государственной власти и федеральных округах. Они контролируют исполнение руководителями этих органов власти федерального законодательства и в случае его нарушения вно­сят соответствующее представление Президенту РФ, который вправе приостанавливать (до решения этого вопроса соответствующим судом) действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, если они противоречат Конституции РФ и федеральным законам, междуна­родным обязательствам Российской Федерации или нарушают права и свободы человека и гражданина.

Государственный совет Российской Федерации является совеща­тельным органом, содействующим реализации полномочий Президен­та РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Правовой основой его деятельности является Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации».

Основными задачами Государственного совета являются:

• содействие реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

• обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и субъектов РФ, государственного строительства и укрепления основ федера­лизма, внесение необходимых предложений Президенту РФ;

• обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) фе­деральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, и внесение соответствующих предложений Президенту РФ;

• рассмотрение по предложению Президента РФ проектов федераль­ных законов и указов Президента РФ, имеющих общегосударствен­ное значение;

• обсуждение проекта федерального бюджета, а также хода исполне­ния федерального бюджета;

• обсуждение основных вопросов кадровой политики в Российской Федерации;

• обсуждение по предложению Президента РФ иных вопросов, име­ющих важное государственное значение.

В состав Государственного совета входят председатель и члены Го­сударственного совета, участвующие в его работе на общественных началах.

Председателем Государственного совета является Президент РФ, который определяет место и время проведения заседаний Государствен­ного совета и его президиума, председательствует на их заседаниях, формирует план работы Государственного совета и повестку дня его очередного заседания, дает поручения членам и секретарю Государ­ственного совета.

Членами Государственного совета являются по должности высшие должностные лица (губернаторы, президенты, главы администрации) субъектов РФ. По решению Президента РФ в состав Государственного совета могут также включаться лица, замещавшие должности высших должностных лиц субъектов РФ два и более срока подряд.

Для решения оперативных вопросов компетенции Государственного совета формируется президиум в составе семи членов, персональный состав президиума определяется Президентом РФ и подлежит обнов­лению один раз в полгода. Заседания президиума Государственного совета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в месяц.

Для обеспечения работы Государственного совета предусмотрена должность секретаря Государственного совета, обязанности которого возлагаются на одного из заместителей Руководителя Администрации Президента РФ. Обеспечение деятельности Государственного совета осуществляется соответствующими подразделениями Администрации Президента РФ и Управлением делами Президента РФ.

Заседания Государственного совета проводятся регулярно, не реже одного раза в три месяца. Для признания заседания правомочным до­статочно присутствия на нем большинства от общего числа членов.

Решения Государственного совета принимаются на его заседании и оформляются протоколом, подписываемым секретарем Государствен­ного совета. При необходимости решения Государственного совета могут оформляться указами, распоряжениями или поручениями Пре­зидента РФ.

Совет Безопасности Российской Федерации является конститу­ционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспе­чения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой го­сударственной политики в области обеспечения национальной безо­пасности.

Правовой основой деятельности Совета Безопасности РФ являет­ся Конституция РФ, Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопас­ности», а также Указ Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726, которым утверждено Положение о Совете Безопасности Российской Федера­ции Основными задачами Совета Безопасности являются:

• обеспечение условий для реализации Президентом РФ его консти­туционных полномочий по защите прав и свобод человека и граж­данина, охране суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направле­ний внутренней и внешней политики государства;

• определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов;

• разработка основных направлений стратегии развития государ­ства, обеспечения национальной безопасности и конкурентоспо­собности;

• подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства;

• подготовка предложений по координации деятельности федераль­ных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения национальной безопас­ности и оценка их эффективности;

• подготовка предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов обеспечения национальной безопасности;

• решение иных задач в сфере обеспечения национальной безопас­ности.

Решая указанные задачи, Совет Безопасности рассматривает за­конопроекты и готовит проекты решений Президента РФ по вопро­сам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности; организует и координирует разработку стратегии в области внутренней, внешней и военной политики РФ; рассматривает вопросы, касающиеся создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения национальной безопасности, а также вопросы оборонно-промышленной безопасности и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Совет Безопасности формирует и возглавляет Президент РФ, явля­ющийся по должности его Председателем. В Совет Безопасности вхо­дит также Секретарь Совета Безопасности, постоянные члены и чле­ны Совета Безопасности, включаемые в его состав Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности. Работу Совета Безопасности организует Секретарь Совета Безопасности, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Сек­ретарь Совета Безопасности возглавляет Аппарат Совета Безопасно­сти, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ на правах управления.

Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях, про­водимых, как правило, один раз в квартал постоянными членами Совета Безопасности, оформляются протоколами и вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности. В целях оператив­ного обсуждения вопросов обеспечения национальной безопасности Председатель Совета Безопасности проводит с его постоянными чле­нами также еженедельные оперативные совещания. Для подготовки решений, выносимых на заседания, Секретарь Совета Безопасности проводит со всеми членами Совета Безопасности совещания по стра­тегическому планированию.

Основными рабочими органами Совета Безопасности являются его постоянные или временные межведомственные комиссии.

Федеральное Собрание Российской Федерации (парламент) со­стоит из двух палат — нижней (Государственной Думы) и верхней (Совета Федерации).

Порядок формирования Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации основывается на Федеральном за­коне от 18 мая 2005 г. №51-ФЗ «О выборах депутатов Государствен­ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Государ­ственная Дума РФ состоит из 450 депутатов, избираемых гражданами России сроком на четыре года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. По предложению Пре­зидента РФ Д. А. Медведева, высказанному им в ноябре 2008 г. в своем Послании Федеральному Собранию РФ, в конце 2008 г. специальным федеральным конституционным законом срок полномочий депутатов Государственной Думы РФ был увеличен до пяти лет.

Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному из­бирательному округу (вся территория России) пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов (так называемая пропорциональная избирательная система, или голосование «по пар­тийным спискам»).

Выдвижение кандидатов осуществляется политическими партиями и должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы (не менее 200 тыс. подписей) либо обес­печено избирательным залогом (60 млн руб.), внесенным политической партией.

Центральная избирательная комиссия РФ проверяет соблюдение требований федерального законодательства при выдвижении федераль­ных списков кандидатов. В случае представления подписных листов ЦИК РФ проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в под­писных листах сведений об избирателях и их подписей, после чего принимает решение о регистрации федерального списка кандидатов либо об отказе в регистрации. Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух федеральных списков кандидатов, голосо­вание на выборах депутатов Государственной Думы откладывается на срок до двух месяцев для дополнительного выдвижения федеральных списков кандидатов.

Для финансирования своих избирательных кампаний политические партии создают собственные избирательные фонды. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 400 млн руб., при этом в указанную сумму не включаются расходы региональных отделений политической партии (предельная сумма расходов каждого регионального отделения поли­тической партии не должна превышать 30 млн руб.).

По итогам голосования на выборах депутатов Государственной Думы ЦИК РФ в двухнедельный срок определяет результаты выбо­ров.

К распределению депутатских мандатов будут допущены те феде­ральные списки кандидатов, каждый из которых получил семь и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Другие федеральные списки кандидатов в на­стоящее время к распределению депутатских мандатов не допускаются. В течение 2009 г. предполагается внесение в избирательное законода­тельство изменений, которые давали бы право политическим партиям, не прошедшим 7%-ный барьер, получить представительство в Государ­ственной Думе.

После официального опубликования результатов выборов депу­татов Государственной Думы и выполнения победившим кандидатом требования о сложении с себя обязанностей, несовместимых с депутат­ским статусом, ЦИК РФ регистрирует такого депутата и выдает ему удостоверение об избрании депутатом Государственной Думы.

Порядок формирования Совета Федерации Федерального Со­брания Российской Федерации в настоящее время регулируется Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъ­екта РФ: по одному от законодательного (представительного) и испол­нительного органа государственной власти. Член Совета Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным органом власти субъекта РФ на срок его полномочий. Представитель в Совете Федерации от испол­нительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий. Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий данного члена Совета Федерации и прекращаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий нового члена Совета Федерации — представителя от того же органа государственной власти субъекта РФ.

Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации раскрываются в правоведении через категории «специальной (исклю­чительной) компетенции» и «предметов совместного ведения»¹.

В специальную компетенцию Совета Федерации входят следующие

вопросы:

• утверждение изменения границ между субъектами РФ;

• утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного и во­енного положения;

• решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

• назначение выборов Президента РФ и отрешение в установленных законом случаях Президента РФ от должности;

• назначение на должности судей Конституционного Суда РФ, Вер­ховного Суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ, Генерального прокурора РФ, а также одной трети членов ЦИК РФ;

♦ назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины ее аудиторов и др. Специальную компетенцию Государственной Думы составляют сле­дующие вопросы:

• дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Прави­тельства РФ, а также выражение недоверия Правительству РФ;

• контроль за работой Правительства РФ;

выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;

♦ назначение на должность и освобождение от должности Председа­теля ЦБ РФ, Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты РФ и половины ее аудиторов;

♦ назначение на должность одной трети членов ЦИК РФ;

♦ объявление амнистии и др. Исполнительную власть в России осуществляет Правительство Российской Федерации, являющееся органом государственной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти РФ. Правовой основой деятельности Правительства РФ является Кон­ституция РФ и Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Правительство РФ состоит из членов Правительства: Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ (премьер-министр) назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ в по­рядке, установленном Конституцией РФ. При этом освобождение от должности Председателя Правительства РФ влечет за собой отставку всего Правительства.

Заместители Председателя Правительства РФ (вице-премьеры) и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Пра­вительства. В настоящее время в составе Правительства РФ преду­смотрено наличие семи вице-премьеров, в том числе двух первых вице-премьеров.

Для решения важнейших вопросов функциональной компетенции Правительства РФ систематически, не реже одного раза в месяц, про­водятся заседания Правительства. Исключительно на заседаниях Пра­вительства принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об его исполнении; устанавлива­ются объемы выпуска государственных ценных бумаг; рассматриваются программы приватизации государственной собственности, вопросы предоставления дотаций, субсидий и др.

По предложению Председателя Правительства для решения опе­ративных вопросов образуется Президиум Правительства, заседания которого проводятся по мере необходимости. Решения Президиума Правительства РФ, принимаемые большинством голосов, не могут противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства.

Работа Правительства РФ обеспечивается Аппаратом Правитель­ства, руководство которым осуществляет Руководитель Аппарата в ранге федерального министра.

Общие полномочия Правительства РФ закреплены в ст. 114 Кон­ституции РФ и включают в себя:

• организацию реализации внутренней и внешней политики России;

• осуществление регулирования социально-экономической сферы;

• обеспечение единства системы исполнительной власти РФ, направ­ление и контроль деятельность ее органов;

• реализацию права законодательной инициативы и др.

Система и структура Правительства РФ в настоящее время уста­новлены Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Структура Правительства РФ приводится в табл. 2.3.

Систему федеральных органов исполнительной власти (Прави­тельство РФ) образуют федеральные министерства, федеральные служ­бы и федеральные агентства.

Федеральное министерство является федеральным органом испол­нительной власти, осуществляющим функции по выработке государ­ственной политики и нормативно-правовому регулированию в уста­новленной сфере деятельности. При этом оно не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности контрольно-надзорные и пра­воприменительные функции, а также функции по управлению госу­дарственным имуществом, за исключением случаев, устанавливаемых указами Президента РФ. Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств и возглавляется федераль­ным министром, входящим в состав Правительства РФ.

Федеральная служба является федеральным органом исполнитель­ной власти, осуществляющим контрольно-надзорные функции в уста­новленной сфере деятельности, а также специальные функции в облас­ти обороны, безопасности, борьбы с преступностью. В настоящее время в структуре Правительства РФ существует 35 федеральных служб, из которых пять непосредственно подведомственны Президенту РФ (на­пример, ФСБ России, СВР России, ФСО России и другие «силовые» структуры), пять непосредственно подчиняются Правительству РФ (например, ФАС России, ФТС России, ФСФР России и др.), а осталь­ные входят в состав соответствующих федеральных министерств. В установленной сфере деятельности федеральная служба не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ, а федеральная служба по надзору — не вправе также управлять государственным имуществом и оказывать платные услуги.

Возглавляет федеральную службу руко­водитель (директор).

Федеральное агентство является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государ­ственным имуществом, а также правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. В настоящее время существует 29 федеральных агентств, из которых два непосредственно подведомственны Президенту РФ, два непосредственно подчиняют­ся Правительству РФ, а остальные входят в состав соответствующих федеральных министерств. Возглавляет федеральное агентство руко­водитель (директор).

Руководители федеральных служб и федеральных агентств, за ис­ключением федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению соответствующих федеральных министров. Заместители руководителей федеральных служб и федеральных агентств, за исклю­чением федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных Президенту РФ, назначаются на должность и освобождаются от долж­ности соответствующими федеральными министрами по представлению руководителей федеральных служб и федеральных агентств.

Организация системы государственной власти субъекта РФ в на­стоящее время регулируется Конституцией РФ и Федеральным зако­ном от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации». Рассмотрим ее на примере субъекта РФ, города федерального значения Санкт-Пе­тербурга.

Систему органов государственной власти Санкт-Петербурга обра­зуют:

♦ законодательный орган государственной власти — Законодательное собрание Санкт-Петербурга;

• высший исполнительный орган государственной власти — Прави­тельство Санкт-Петербурга, возглавляемое высшим должностным лицом — губернатором, а также возглавляемые Правительством Санкт-Петербурга иные исполнительные органы государственной власти, в совокупности составляющие Администрацию Санкт-Пе­тербурга;

• судебные органы государственной власти — Уставный суд Санкт-Петербурга и мировые судьи;

• органы и должностные лица специальной компетенции — Уполно­моченный по правам человека в Санкт-Петербурге, Государствен­ный секретарь, Санкт-Петербургская избирательная комиссия. Законодательное собрание Санкт-Петербурга, осуществляющее законодательную власть в Санкт-Петербурге, состоит из 50 депута­тов, избираемых жителями Сайкт-Петербурга сроком на четыре года. Для формирования правомочного состава Законодательного собрания необходимо избрание не менее двух третей от установленной его чис­ленности (33 депутата).

Законодательное собрание избирает из своего состава Председателя и двух его заместителей, а также образует органы Законодательного собрания: комитет по законодательству, бюджетно-финансовый коми­тет и постоянные комиссии (не более семи). Организационное, юриди­ческое, информационное и материально-техническое обеспечение дея­тельности Законодательного Собрания осуществляется его Аппаратом. Помимо комитетов и комиссий, Законодательное собрание создает Контрольно-счетную палату Санкт-Петербурга — структурное под­разделение, осуществляющее контроль за исполнением бюджета Санкт-Петербурга, а также расходованием средств из внебюджетных фондов.

Компетенция Законодательного собрания включает в себя:

• утверждение бюджета Санкт-Петербурга и отчета о его исполне­нии;

• установление местных налогов и сборов, а также порядка их взи­мания;

• установление порядка управления и распоряжения собственностью Санкт-Петербурга;

• утверждение программ социально-экономического развития го­рода;

• установление порядка проведения выборов депутатов Законода­тельного Собрания, а также выборов в органы местного самоуправ­ления;

• установление административно-территориального устройства Санкт-Петербурга и порядка его изменения, а также структуры исполни­тельных органов государственной власти Санкт-Петербурга;

• иные вопросы, относящиеся к ведению и полномочиям Санкт-Петербурга.

Законодательное собрание принимает законы Санкт-Петербурга и иные нормативные правовые акты по предметам совместного ведения

Российской Федерации и Санкт-Петербурга и по предметам ведения Санкт-Петербурга.

Высшим должностным лицом Санкт-Петербурга является губер­натор, утверждаемый на должность на четыре года депутатами Зако­нодательного собрания по представлению Президента РФ. Вступая в должность, губернатор приносит присягу на заседании Законода­тельного Собрания в присутствии судей Уставного суда и почетных граждан Санкт-Петербурга. Законодательством допускается досрочное прекращение полномочий губернатора в случае его отставки в связи с выражением ему недоверия Законодательным собранием, а также в случае отрешения его от должности Президентом РФ. Во всех случа­ях, когда губернатор не может исполнять свои обязанности, в том числе в случае отстранения его от исполнения обязанностей Президентом РФ, обязанности губернатора временно исполняет вице-губернатор Санкт-Петербурга — руководитель Канцелярии. Временно исполняю­щий обязанности губернатора не имеет права распускать Законода­тельное собрание, вносить предложения о поправках в Устав Санкт-Пе­тербурга, назначать на должность и освобождать от должности членов Правительства Санкт-Петербурга.

Полномочия губернатора Санкт-Петербурга включают в себя:

• представление Санкт-Петербурга в отношениях с федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также право подписи от имени Санкт-Петербурга договоров и соглашений при осуществлении внешне­экономических связей;

• обнародование либо отклонение принятых Законодательным соб­ранием законов Санкт-Петербурга;

• право законодательной инициативы в Законодательном собрании;

• формирование Правительства Санкт-Петербурга и руководство им с правом подписания правовых актов Правительства Санкт-Петер­бурга;

• представление Законодательному собранию бюджета Санкт-Петер­бурга и программ социально-экономического развития города, а так­же отчетов об их исполнении;

• право отмены правовых актов Правительства Санкт-Петербурга в случае их противоречия федеральному и региональному законо­дательству;

• осуществление иных полномочий.

Постоянно действующим высшим исполнительным органом го­сударственной власти Санкт-Петербурга является Правительство, состоящее не более чем из 15 членов, в том числе Губернатора и вице-губернаторов. Назначение на должности вице-губернаторов произво­дится губернатором по согласованию с Законодательным собранием. При этом одна и та же кандидатура не может быть представлена для назначения на должность вице-губернатора более двух раз. Законо­дательное собрание вправе выразить недоверие должностным лицам Администрации Санкт-Петербурга, в назначении которых оно прини­мало участие. При этом повторное выражение недоверия должностному лицу Администрации в течение одного года влечет его немедленное освобождение от занимаемой должности. При прекращении полномо­чий губернатора в отставку одновременно уходит все Правительство Санкт-Петербурга.

Полномочия Правительства Санкт-Петербурга включают в себя:

• осуществление в пределах своей компетенции мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

• разработка проекта бюджета Санкт-Петербурга, а также проектов программ социально-экономического развития города;

• обеспечение исполнения бюджета Санкт-Петербурга, подготовка отчета о его. исполнении, а также о выполнении программ социаль­но-экономического развития города;

• управление собственностью Санкт-Петербурга, а также федераль­ной собственностью, переданной в управление Санкт-Петербургу;

• осуществление иных полномочий.

По вопросам своей компетенции губернатором и Правительством Санкт-Петербурга издаются постановления и распоряжения.

Судебная система Санкт-Петербурга включает в себя Уставный суд Санкт-Петербурга и мировых судей и является составной частью судебной системы Российской Федерации.

Одной из основ конституционного строя Российской Федерации является местное самоуправление, то есть признаваемая и гаранти­руемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из инте­ресов населения, его исторических и иных местных традиций.

Правовой основой местного самоуправления являются Консти­туция РФ и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Рос­сийской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных тер­риториях. Территории муниципальных образований (города, поселки, станицы, районы, волости, сельсоветы и др.) устанавливаются в соот­ветствии с федеральными законами и законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Муниципальное образование — это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселе­ния, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Органами местного самоуправления являются выборные и другие органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

К их числу относится представительный орган местного самоуправ­ления — выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на терри­тории муниципального образования. В исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления находятся: приня­тие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития муниципального образования; установление местных налогов и сборов; установление порядка управ­ления и распоряжения муниципальной собственностью; контроль за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования — выборного должност­ного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представитель­ным органом местного самоуправления из своего состава в порядке. Установленном законодательством. Глава муниципального образова­ния и другие выборные должностные лица местного самоуправления подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

Муниципальные выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного само­управления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Представительный орган местного самоуправления избирается в составе от 7 до 50 де­путатов — в зависимости от численности населения муниципального образования.

Экономическую основу местного самоуправления составляют муни­ципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удов­летворению потребностей населения муниципального образования.

В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципаль­ные предприятия, организации, банки и другие финансово-кредитные учреждения, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществле­ния хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Также они могут координировать участие предпри­ятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности, в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местные бюджеты, осуществляют контроль за их исполнением, самостоятельно распоряжаются средствами мест­ных бюджетов. Федеральные органы государственной власти и орга­ны государственной власти субъектов РФ в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия ми­нимально необходимых расходов местных бюджетов.

Представительные органы местного самоуправления вправе само­стоятельно устанавливать местные налоги, сборы, льготы по их уплате, образовывать целевые внебюджетные фонды, выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муници­пальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.

Органы местного самоуправления и их должностные лица несут ответственность перед населением муниципального образования, го­сударством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.

Органом гражданского общества, призванным обеспечивать взаи­модействие граждан России с федеральными и региональными орга­нами государственной власти и органами местного самоуправления, а также осуществлять общественный контроль за деятельностью ор­ганов исполнительной власти и местного самоуправления, является Общественная палата Российской Федерации. Правовая основа ее деятельности — Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации».

Цели Общественной палаты состоят в обеспечении согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, об­щественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономи­ческого и социального развития, обеспечения национальной безопас­ности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демо­кратических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем:

• привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

• выдвижения и поддержки гражданских инициатив;

• проведения общественной экспертизы проектов федеральных за­конов и законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и местного самоуправления;

• осуществления общественного контроля за деятельностью Прави­тельства РФ, федеральных министерств и ведомств, органов испол­нительной власти субъектов РФ и местного самоуправления и др. Формирование Общественной палаты осуществляется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан Российской Феде­рации, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций. Инициатива формирования Общественной палаты при­надлежит Президенту РФ.

Общественная палата РФ состоит из 126 членов. При этом 42 члена предлагаются Президентом РФ, 42 — представителями общероссийских общественных объединений и 42 — представителями межрегиональных и региональных общественных объединений. Членом Общественной палаты может быть гражданин России, достигший возраста 18 лет.

Срок полномочий членов Общественной палаты составляет два года со дня первого пленарного заседания. Политические партии к выдви­жению кандидатов в члены Общественной палаты не допускаются. Утвержденный (избранный) в члены Общественной палаты член по­литической партии приостанавливает свое членство в партии на срок осуществления полномочий члена Общественной палаты. Обществен­ная палата правомочна, если в ее состав вошло более трех четвертых от установленного законом числа членов (95 человек). Первое пленар­ное заседание Общественной палаты проводится не позднее чем через 30 дней со дня формирования правомочного состава палаты.

Для организации работы Общественной палаты ее члены на первом пленарном заседании избирают Совет Общественной палаты и секре­таря Общественной палаты. Совет Общественной палаты является постоянно действующим органом Общественной палаты. Для решения отдельных вопросов Общественная палата создает комиссии и рабочие группы. Комиссии Общественной палаты состоят из членов палаты, а в состав рабочих групп помимо членов палаты входят также предста­вители общественных объединений и иные граждане, привлеченные к работе Общественной палаты. Обеспечение деятельности Обще­ственной палаты осуществляет аппарат Общественной палаты, яв­ляющийся государственным учреждением. Руководитель аппарата Общественной палаты назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению Совета Общест­венной палаты.