2.3. Федеративное устройство и организация государственной власти в Российской Федерации

2.3.1. Федеративное устройство России

Российская Федерация является федеративным государством, соз­данным по воле ее многонационального народа. Ее правовой статус Конституцией РФ, Декларацией о государственном су­веренитете России от 12 июня 1990 г. и Федеративным договором от 31 марта 1992 г.

В состав Российской Федерации входят 83 субъекта :21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), 1 автономная область и 4 автономных округа (табл. 2.2).

Федеративное устройство России строится на следующих принци­пах.

Равноправие субъектов РФ — каждый субъект РФ имеет равные воз­можности в осуществлении государственной власти. Все субъекты РФ равноправны в отношениях с федеральным центром: они имеют равное представительство в верхней палате парламента — Совете Федерации, их законодательные органы власти наделены правом законодательной инициативы, законодательные и исполнительные органы власти субъ­ектов РФ вправе обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросам его компетенции.

Государственная целостность — территория Российской Федерации состоит из территорий всех субъектов РФ, и отчуждение какой-либо ее части или выход субъекта из состава Федерации невозможны. Допуска­ется, однако, изменение территории и правового статуса субъекта РФ (ч. 5 ст. 66 и ч. 3 ст. 67 Конституции РФ).

Принцип гибкости и динамичности российского федерализма — воз­можность принятия и образования в составе Российской Федерации нового субъекта Федерации (например, разделение одного субъекта РФ на несколько). Такого рода изменения должны осуществляться в порядке, установленном федеральным конституционным законом (ч. 2 ст. 65 Конституции РФ).

Единство системы государственной власти — государственную власть в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти — Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные суды, а также органы государствен­ной власти субъектов РФ. Система государственных органов уста­навливается субъектами Федерации в своих конституциях и уставах самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации органов государственной власти, определяемыми федеральным законом (ст. 77 Конституции РФ).

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъ­ектов РФ. Такое разграничение осуществляется ст. 71,72 Конституции РФ, Федеративным договором и иными договорами. Согласно Кон­ституции единая государственная власть в России разделена на три сферы ведения: федеральную компетенцию, совместную компетенцию Российской Федерации и субъектов РФ и исключительную компетен­цию субъектов РФ.