Тема 18. Особое производство

Понятие и сущность особого производства. Нормы, посвященные особому производству, содержатся в ГПК в главах с 27 по 38.

Необходимость существования этого вида судопроизводства вызвана особенной целью судебной деятельности. Таковой является защита законного интереса заявителя. При этом законный интерес заключается не в требовании защиты своего права, поскольку его никто не нарушает и не оспаривает. Он заключается в устранении правовой неопределенности, которую невозможно устранить в несудебном порядке.

Особое производство обладает некоторыми характерными чертами, отличающими его от других видов гражданского судопроизводства.

1. Дела особого производства возбуждаются путем подачи заявления, не содержащего материально-правового требования к другому участнику материальных правоотношений, а не искового заявления, как в исковом производстве.

2. Свой состав лиц, участвующих в делах особого производства:

1) заявитель – лицо, обратившееся с заявлением;

2) другие заинтересованные лица.

3. Обязательное участие прокурора, государственных органов и органов местного самоуправления почти в половине из тех видов дел, которые могут быть рассмотрены в порядке особого производства.

4. Лица, участвующие в деле, имеют свои интересы, однако прямо не противостоят друг другу, как, например, истец и ответчик в исковом производстве.

5. В делах особого производства исключена возможность спора о праве или о правоотношениях лиц, участвующих в производстве по делу.

6. Способом судебной защиты является констатация:

А) юридически значимых фактов и обстоятельств;

Б) определенных состояний;

В) наличия либо отсутствия бесспорного права;

Г) правильности или неправильности действий определенных компетентных органов и лиц, занимающих определенные должности.

7. Дела разрешаются на основе материальных норм отраслей частного права.

8. Не используются правила заочного производства, институты договорной подсудности, подсудности третейскому суду, мирового соглашения, встречного иска (заявления), признания иска (заявления), увеличения или уменьшения размера требований, обеспечения иска.

9. В некоторых случаях вступившее в законную силу судебное решение, вынесенное в порядке особого производства, может быть отменено вынесшим его судом ввиду явного его противоречия объективной действительности.

Виды дел, рассматриваемых в особом производстве. В соответствии со ст.262 ГПК РФ в рамках данного вида судопроизводства рассматриваются дела:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.262 ГПК РФ федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.

Производство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей зависит от определенных фактов, установленных в законе. Такие факты называются юридическими фактами. Установлению таких фактов посвящена гл.28 ГПК РФ.

По этим делам суд устанавливает только соответствующий факт, а не те, права и обязанности, которые он порождает.

Состав лиц, участвующих в деле. Рассмотрение дела производится с участием заявителя и заинтересованных лиц, состав которых определяется судом в зависимости от вида устанавливаемого факта и цели его установления.

Виды дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение. В соответствии с ч.2 ст.264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении:

1) родственных отношений;

2) факта нахождения на иждивении;

3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;

4) факта признания отцовства;

5) факта принадлежности правоустанавливающих документов лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;

6) факта владения и пользования недвижимым имуществом;

7) факта несчастного случая;

8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти;

9) факта принятия наследства и места открытия наследства;

10) других имеющих юридическое значение фактов.

Условия установления фактов в судебном порядке. При этом для рассмотрения судом дел об установлении указанных фактов в порядке особого производства необходимо наличие ряда условий.

1) Согласно закону такие факты должны порождать юридические последствия.

2) Установление факта не должно связываться с последующим разрешением спора о праве, подведомственного суду.

3) Заявитель не имеет другой возможности получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие факт, имеющий юридическое значение.

4) Действующим законодательством не должен быть предусмотрен иной (внесудебный) порядок его установления.

Территориальная подсудность. Заявление подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.

Требования к заявлению. Заявление должно соответствовать требованиям ст.131, 132 ГПК РФ. Кроме того, в нем указывается, для какой цели необходимо установить данный факт. К заявлению также должны быть приложены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов (отказы, извещения, письма и др.)

Решение суда. В соответствии со ст.267 ГПК РФ суд по делам данной категории выносит решение, которое является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию. Решение суда об установлении факта, обязательно для указанных органов, в силу чего они обязаны зарегистрировать установленный судебным решением факт или оформить вытекающее из него право.

Производство по делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния. Изменение или исправление записей актов гражданского состояния может производиться в следующем порядке:

1. в административном;

2. в судебном.

Суд возбуждает производство по делу о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния и рассматривает его в порядке особого производства, если:

1. существует документ, содержащий неправильную запись акта гражданского состояния;

2. между заявителем и заинтересованными лицами отсутствует спор о праве;

3. имеется отказ во внесении исправлений (изменений) в соответствующую запись в административном порядке.

Заявители. Заявителями по данной категории дел могут быть:

1) граждане - владельцы документов, содержащих ошибки;

2) наследники (по делам о наследовании);

3) родители, усыновители, попечители несовершеннолетних детей (по делам о внесении исправлений в запись о рождении детей).

Территориальная подсудность. Заявление о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния подается в суд по месту жительства заявителя (ч.2 ст.307 ГПК РФ).

Требования к заявлению. Заявление должно быть оформлено в соответствии с общими требованиями ст.131,132 ГПК РФ и, кроме того, содержать:

1. указание на то, в чем заключается неправильность записи в акте гражданского состояния;

2. указание на то, когда и каким органом записи актов гражданского состояния было отказано в исправлении или изменении произведенной записи;

3. в качестве приложения соответствующий отказ в исправлении органа ЗАГС.

Рассмотрение дела. Дело рассматривается и разрешается в общий двухмесячный срок с момента поступления заявления в суд.

Решение суда. Решение суда, которым установлена неправильность записи в акте гражданского состояния, подтверждает наличие соответствующей ошибки и необходимость ее исправления. Однако, оно не заменяет собой соответствующую неверную запись, а служит основанием для исправления или изменения такой записи органом записи актов гражданского состояния (ст.309 ГПК РФ).

Производство по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении. Совершение нотариальных действий преследует цель защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Лица, уполномоченные совершать нотариальные действия, которые могут быть оспорены. Нотариальные действия (их часть) могут совершаться, только определенными лицами, указанными в законодательстве. Соответственно, только их действия или отказы могут быть обжалованы. Такие действия могут совершаться следующими полномочными лицами:

1. нотариусом;

2. должностными лицами, которым предоставлено право совершения нотариальных действий.

В соответствии со ст. 49 Основ заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.

Заявитель. В соответствии со ст.310 ГПК РФ с заявлением может обратиться заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия. К таким лицам относятся непосредственно те лица, в отношении которых действие было совершено или должно было быть совершено.

Подсудность. Территориальная подсудность этой категории дел совпадает с общим правилом подсудности: заявление подается в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Требования к заявлению. Заявление должно быть оформлено в соответствии с общими требованиями ст.131,132 ГПК РФ. В суд вместе с заявлением необходимо представить доказательства совершения или отказа в совершении нотариального действия.

В ч.2 ст.310 ГПК РФ установлен срок на подачу заявления – в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Пропущенный срок может быть восстановлен по ходатайству заявителя.

Рассмотрение дела. Дело рассматривается и разрешается в общий двухмесячный срок с момента поступления заявления в суд.

Рассмотрение дела происходит с участием заявителя, а также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении нотариального действия. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления (ст.311 ГПК РФ).

При рассмотрении дела суд должен установить:

1. по совершенному нотариальному действию: соответствует ли оно требованиям, предъявляемым законодательством.

2. по отказу в совершении нотариального действия: имелись основания для отказа, установленные законодательством.

Решение суда. Решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие (ст.312 ГПК РФ).