Тема 6. Подведомственность и подсудность гражданских дел

Понятие и значение подведомственности. Виды подведомственности. Разграничение подведомственности дел судам общей юрисдикции и арбитражным судам.

Понятие подсудности, ее отличие от подведомственности. Виды подсудности. Родовая подсудность. Дела, относящиеся к подсудности мировых судей, судов субъектов РФ, Верховного суда РФ и военных судов. Территориальная подсудность, ее виды. Передача дела из одного суда в другой: основания и процессуальный порядок.

Подведомственность. Подведомственность означает отнесение вопроса к рассмотрению определенного органа, к его ведению.

В гражданском процессе под подведомственностью понимаются гражданские дела, которые суды общей юрисдикции правомочны рассматривать и разрешать по существу.

Значение подведомственности:

1) определяет правила распределения дел между различными юрисдикционными органами;

2) определяет возможность обращения за разрешением дела в конкретный орган.

Виды подведомственности. Выделяют следующие виды судебной подведомственности:

- по субъекту, рассматривающему дело:

1) подведомственность государственных органов;

2) подведомственность негосударственных органов.

- по числу органов, рассматривающих дело:

1) исключительная (единичная) подведомственность;

2) множественная подведомственность.

Исключительная подведомственность означает, что данное конкретное юридическое дело может быть разрешено только судом и никаким иным органом.

Множественная подведомственность означает, что спор может быть разрешен несколькими юрисдикционными органами. Она подразделяется на:

1. альтернативную;

2. договорную;

3. условную;

4. по связи требований.

Альтернативная подведомственность существует тогда, когда дело по закону может быть разрешено не только судом, но и иным органом, однако обязательность обращения в этот орган не закреплена.

2) Договорная подведомственность – это подведомственность определяемая соглашением заинтересованных лиц (третейская оговорка, определение прав и обязанностей в нотариально удостоверенном соглашении об уплате алиментов).

3) Под условной подведомственностью понимается порядок рассмотрения дела, при котором обязательно досудебное обращение в какие-либо другие органы либо к лицу, нарушившему право, в определенной законом последовательности.

4) Подведомственность по связи требований предполагает обязанность рассмотрения судом общей юрисдикции всех взаимосвязанных требований, подведомственных как ему, так и арбитражному суду, при невозможности разделения таких требований.

В соответствии со ст.22 ГПК РФ если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

Разграничение подведомственности дел судам общей юрисдикции и арбитражным судам. Суды общей юрисдикции рассматривают гражданские дела в исковом и неисковых производствах. Примерно такие же дела и в таких же производствах рассматриваются и арбитражными судами.

Для определения подведомственности дел различных видов судопроизводства применяются разные правила.

Может использоваться такой метод определения подведомственности гражданских дел суду, как перечисление категорий дел, составляющих тот или иной вид судопроизводства. Такой метод, применяется для дел о вынесении судебных приказов судами общей юрисдикции.

Однако, для определения судебной подведомственности большинства дел используются два основных критерия в совокупности:

1) характер спорного правоотношения;

2) субъектный состав спорного правоотношения.

Основным при этом является первый критерий. Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

К ведению арбитражных судов отнесены следующие дела:

1) дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (ст.27 АПК РФ);

2) дела, перечисленные в ст. 33 АПК РФ.

Второй критерий – субъектный состав. Предполагается, что в делах, подведомственных суду общей юрисдикции, обязательно участие в качестве одной из сторон гражданина. Однако этот критерий утрачивает свою значимость, поскольку имеются категории дел, рассматриваемые арбитражными судами, с участием граждан, а также категории дел, рассматриваемые судами общей юрисдикции, в которых наоборот не участвуют граждане, а участвуют только юридические лица.

Подсудность. Нормы о подсудности определяют компетенцию конкретных судов внутри судебной системы по рассмотрению и разрешению гражданских дел.

Система судов общей юрисдикции в настоящее время состоит из четырех уровней:

а) мировые судьи;

б) районные суды;

в) суды субъектов РФ;

г) Верховный Суд Российской Федерации.

Также существует параллельная система военных судов.

Нормы института подсудности дают ответ на вопросы:

1. суд какого уровня из указанных выше обязан рассмотреть гражданское дело;

2) какой конкретно суд из всех судов соответствующего уровня обязан рассмотреть гражданское дело?

Таким образом, подсудность - это институт (совокупность правовых норм), регулирующий относимость подведомственных судам дел к ведению конкретного суда судебной системы для их рассмотрения по первой инстанции.

Виды подсудности. Подсудность можно классифицировать по следующим видам:

1) функциональная подсудность;

2) родовая (предметная) подсудность;

3) территориальная (пространственная, местная) подсудность;

Функциональная подсудность – это распределение компетенции между судами общей юрисдикции, рассматривающими дела по первой инстанции, в апелляционном, кассационном, надзорном порядке и при пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Родовая подсудность - это распределение компетенции по рассмотрению дела по первой инстанции между судами, относящимися к различным звеньям системы судов общей юрисдикции.

Территориальная подсудность – это распределение компетенции по рассмотрению дела по первой инстанции между судами общей юрисдикции, относящимися к одному звену.

Родовая подсудность гражданских дел. Общее правило родовой подсудности формулируется следующим образом: все гражданские дела подведомственные судам общей юрисдикции, за исключением дел, предусмотренных ст.23,25-27 ГПК РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. К исключениям относятся дела, рассматриваемые по первой инстанции мировыми судьями, судами субъектов РФ, Верховным судом РФ, военными судами.

Подсудность дел мировым судьям. Мировым судьям подсудны дела, указанные в ст.23 ГПК РФ: дела о выдаче судебного приказа, дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях и др.

Подсудность дел судам субъектов РФ. Суды субъектов РФ рассматривают дела, указанные в ст.26 ГПК РФ: дела связанные с государственной тайной, об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций и др.

Подсудность дел Верховному Суду РФ. Верховному суду РФ подсудны в соответствии со ст.27 ГПК РФ дела: об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства Российской Федерации; об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций и др.

Подсудность дел военным судам. В соответствии со ст.25 ГПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, гражданские дела рассматриваются военными и иными специализированными судами.

Территориальная подсудность. Выделяют следующие виды территориальной подсудности:

1. общая территориальная подсудность;

2. альтернативная подсудность (подсудность по выбору истца);

3. исключительная подсудность;

4. договорная подсудность;

5. подсудность по связи дел.

Общая территориальная подсудность. В ст.28 ГПК РФ раскрывается содержание понятия общей территориальной подсудности: иск к гражданину предъявляется в суд по месту жительства ответчика, а иск к организации предъявляется по месту нахождения организации.

Иск к гражданину предъявляется в тот суд, в районе действия которого проведен регистрационный учет гражданина.

Иск к организации предъявляется по месту государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах не установлено иное.

Альтернативная подсудность. Альтернативная подсудность (подсудность по выбору истца (заявителя)) означает, что дело подсудно не только суду по месту нахождения ответчика, но и другому суду, указанному в законе. В соответствии со ст.29 ГПК РФ выбор между несколькими судами, которым согласно этой статье подсудно дело, принадлежит истцу.

Случаи альтернативной подсудности установлены в ст.29 ГПК РФ, а также в иных статьях ГПК РФ.

Исключительная подсудность. Суть исключительной подсудности в том, что для некоторых категорий дел закон строго устанавливает, какой суд будет их разрешать. Предъявление исков по таким делам в другие суды исключается. В статье 30 ГПК РФ установлены дела, которые подпадают под правила исключительной подсудности, а также определены суды, к компетенции которых относится их рассмотрение.

Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества. Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства. Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.

Договорная подсудность. Договорная подсудность означает подсудность, устанавливаемую по соглашению сторон.

В соответствии с принципом диспозитивности гражданского процесса стороны вправе сами определить суд, которому подсудно дело. При этом не могут быть изменены родовая и исключительная подсудность.

Подсудность по связи дел. Подсудность по связи дел – это подсудность, определяемая местом рассмотрения другого дела, с которым имеется определенная связь, либо определяемая местом жительства одного из ответчиков.

Установлены следующие правила для данного вида подсудности (ст.31 ГПК РФ):

1) при связи требований по ответчикам: в случае, если ответчиков несколько, то истцу принадлежит право предъявления иска в суд по месту жительства одного из ответчиков либо нескольких ответчиков;

2) при связи первоначального и встречного иска – оба иска рассматриваются по месту рассмотрения первоначального иска;

3) при связи гражданского дела с уголовным, рассмотрение и разрешение гражданского иска должно производиться в уголовном процессе по нормам УПК РФ.

Если гражданский иск не был заявлен в уголовном процессе или не разрешен в уголовном деле, он предъявляется по общим правилам подсудности.