3. Государственное управление в гражданском обществе
Гражданское общество представляет собой систему самостоятельных и независимых от государства связей и институтов, в рамках которой реализуются частные интересы как индивидов, так и целых коллективов. Следует иметь в виду, что оно никогда не строится на принуждении и потому представляет собой явление довольно хрупкое. Для того чтобы гражданское общество сформировалось, требуются особые условия. Во-первых, у людей должны сложиться общие интересы. Во-вторых, эти интересы следует осознать и подкрепить готовностью их отстаивать. В-третьих, юридическая и экономическая независимость друг от друга должна позволять людям принимать решения свободно и самостоятельно. В-четвертых, требуется равенство прав граждан. Наконец, в-пятых, нужна коллективная воля к самостоятельному и ответственному решению проблем, возникающих перед сообществом.
Там, где складываются основы гражданского общества, можно говорить об общественном самоуправлении.
Важно подчеркнуть, что в основе взаимоотношений между гражданским обществом и государством лежит право. Именно оно призвано преодолевать представления о том, что государственное всегда выше личного, что гражданин постоянно ответствен перед государством, а государство отвечает перед гражданином далеко не всегда, что государство – единственный источник благополучия и нормальной жизни. Недаром в тех местах, где сложилось сильное гражданское общество и эффективно работает местное самоуправление, всегда можно обнаружить процветающую правовую культуру.
Таким образом, гражданское общество характеризуется своей обособленностью от государства. Вместе с тем оно вступает в определенные взаимоотношения с государственной властью – это может быть сотрудничество, конфликт, конкуренция. Наибольшим благоприятствованием гражданское общество пользуется в условиях демократии: при таком типе политического режима ему удается взять верх над государством, заставляя того служить себе, поскольку демократическая система предполагает, что источником верховной власти является сам народ. Среди базовых постулатов демократии можно перечислить следующие: признание фундаментальной ценности и достоинства каждого человека; равенство всех граждан; признание господствующей воли большинства, выражаемой в ходе свободных выборов, при неукоснительной защите прав меньшинства; выработка решений на основе компромисса и консенсуса; наделение каждого индивида максимально возможной свободой, ограничиваемой лишь свободой окружающих его людей.
Как известно, греческое слово «демократия» означает «власть народа». И хотя сами древние греки довольно скептически относились к передаче властных рычагов народным массам, в наши дни этот термин приобрел сугубо позитивный смысл. Под знаменами демократии народные движения, реформаторские партии и популярные лидеры неоднократно бросали вызов авторитарным и диктаторским режимам. Упразднение коммунистической системы, состоявшееся в Советском Союзе в 90-е годы XX столетия, также происходило под демократическими лозунгами.
Демократический режим представляет собой систему методов и приемов, с помощью которых население участвует в осуществлении государственной власти посредством прямой (когда граждане, например, на референдуме непосредственно принимают решения по важнейшим вопросам общественной жизни) и представительной демократии (когда народ реализует свою власть через выбираемые им представительные органы), принимая решения большинством с учетом интересов меньшинства.
Организация власти на основе прямой демократии сопряжена с огромными трудностями. К ним относятся, например, необходимость участия в работе народных собраний подавляющего большинства граждан, обязательность принятия решений подавляющим большинством полноправных граждан, финансовые затраты на проведение референдумов и т.д. В силу этих причин прямое народовластие практически никогда не существовало в его «чистом» виде. Даже в тех обществах, государственный строй которых был основан на признании народа непосредственным субъектом властвования, демократическая система всегда содержала в себе элементы представительства.
Наиболее важные вопросы принято решать методами прямой демократии (методами прямых и всеобщих выборов или методом всенародного референдума). В остальных случаях используются методы представительной демократии. В представительной демократии возможно злоупотребление, когда одно лицо и решает, что ему делать и само делает так, как решило. Во избежание злоупотреблений принято использовать метод разделения властей, когда одни люди решают, что народу нужно (законодательная власть), а другие исполняют волю народа (исполнительная власть). Поскольку законодательная власть не может расписать абсолютно все жизненные ситуации, то между исполнительной властью и народом, или между различными гражданами могут возникнуть противоречия. Для разрешения этих противоречий как в рамках закона, так и в рамках здравого смысла, возможно появление третьей – судебной власти. Судебная власть на практике разрешает возникающие споры и противоречия и принимает необходимые решения.
И представительная, и прямая демократия имеют слабые и сильные стороны и не могут удовлетворять в одинаковой мере всех представителей общества. По этой причине во многих странах применяют комбинацию этих методов. В целом, чем больше группа, в которой принимается решение, тем более представительный характер носит демократическая процедура, тем в большей степени решение перекладывается на плечи выборных делегатов.
Таким образом, идеи демократии владеют умами человечества уже на протяжении многих столетий и даже тысячелетий. И на современном этапе развития общества при государственном и муниципальном управлении в России необходимо учитывать и способствовать организации процессов демократизации.