Глава 4 Основы административного права

Вопросы для изучения

1. Понятие, предмет и метод административного права.

2. Система административного права.

3. Источники административного права.

4. Административно-правовые отношения, их особенности.

5. Понятие, виды субъектов административного права.

6. Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации.

7. Понятие органов государственного управления, порядок их создания, классификация.

8. Понятие и признаки административных правонарушений.

9. Виды административных правонарушений.

10. Состав административных правонарушений.

11. Понятие и основания административной ответственности.

12. Порядок привлечения к административной ответственности.

13. Виды административных наказаний, порядок их наложения.

14. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Контрольные вопросы

1. Каковы взаимоотношения административного права с иными отраслями права?

2. Чем административно-правовые отношения отличаются от гражданско-правовых?

3. Чем административное правонарушение отличается от преступления и иных видов правонарушений?

4. Перечислите административные наказания.

5. Каковы стадии производства по делам об административных правонарушениях?

6. Дела по каким административным правонарушениям вправе рассматривать только суды?

Задачи

1. Александр Васильев всегда соблюдал Правила дорожного движения во всех их тонкостях. Он был очень аккуратным и вежливым водителем.

Однажды, когда он ехал на работу на своем недавно приобретенном «Мерседесе», на обочине дороги, «голосуя», стояла женщина. Александр Васильев, увидев ее, остановился. Женщина подошла и села в машину, сказав, что беременна, что у нее начались схватки и что ее срочно нужно доставить в ближайшую больницу. Александр Васильев, не задумываясь, направил свой автомобиль в сторону находящегося на другом конце города роддома № 3. При этом скорость автомобиля, по понятной причине, в среднем превышала установленную скорость движения на 80 км/ч. Заметив столь грубое отклонение от Правил дорожного движения, постовой инспектор ГИБДД Елена Козлова общепринятым жестом приказала Александру Васильеву остановиться. Однако тот проигнорировал приказ и продолжил путь. Елена Козлова не растерялась, быстро села в патрульную машину и поехала вслед. Проехав в общей сложности пять раз на красный сигнал светофора, Александр Васильев наконец довез женщину до роддома и передал ее врачам. Но тут же был задержан подоспевшей Еленой Козловой.

Дайте правовую оценку действиям Александра Васильева?

2. Как-то раз лейтенант милиции Елена Козлова стояла на своем посту в Кремлевском парке и скучала. Вдруг она заметила, как по парковой аллее на велосипеде ехал ее друг детства Вадим Тананов. Привычным жестом она приказала ему остановиться. Тот явно с радостью это сделал, расплывшись в доброй и красивой улыбке. Однако Елена Козлова не подала вида, что знакома с ним, потребовала у него документы и сказала, что ей придется составить протокол об административном правонарушении за езду на велосипеде в не установленных для этого местах. Вадим Тананов, не сразу поняв, что происходит, попытался обратить ее внимание на то, что во всем городе нет ни одной специальной велосипедной дорожки и запрещать на этом основании езду по городу на велосипеде абсурдно. Но Елена Козлова ответила известным латинским изречением: «Dura lex, sed lex» («Закон суров, но это закон»), чем привлекла внимание как всегда прогуливающегося по Кремлевскому парку преподавателя правоведения местного университета.

Правомерны ли действия Елены Козловой по составлению протокола об административных правонарушениях в отношении Вадима Тананова? Совершил ли Вадим Тананов административное правонарушение?

3. Студент местного вуза Александр Васильев шел по оживленной улице города. Только что он прогулял лекцию по правоведению. Самое удивительное то, что вопреки обыкновению он не испытывал от этого прогула никакой радости. Неужели угрызения совести? Задумавшись, Александр Васильев не заметил, как оказался прямо на проезжей части и вне зоны пешеходного перехода. Водитель одного из автомобилей во избежание наезда на пешехода вынужден был резко свернуть на встречную полосу, что привело к столкновению автомобилей.

Прибывшая на место происшествия инспектор ГИБДД Елена Козлова квалифицировала произошедшее как несчастный случай и никого к административной ответственности привлекать на стала.

Насколько законно и обосновано решение инспектора ГИБДД? Есть ли в этом дорожно-транспортном происшествии вина Александра Васильева? Если да, то какова форма его вины?

4. Желая подзаработать немного денег, Александр Васильев устроился работать продавцом аудио- и видеозаписей в одном из киосков городского рынка. Выставленной на витрине продукцией заинтересовалась случайно зашедшая на рынок Елена Козлова. Заподозрив, что продаваемый товар, возможно, является контрафактным, она показала продавцу удостоверение работника милиции и потребовала показать ей весь товар и имеющиеся на него документы. Действительно, по результатам проверки выяснилось, что на ряде CD- и DVD-дисков была указана ложная информация об изготовителях и месте производства. Александр Васильев пояснил, что он ничего об этом не знал, а весь товар ему передал для продажи владелец киоска.

Имеется ли в действиях Александра Васильева и владельца киоска состав правонарушения? Кто из них должен понести административную ответственность?

5. В ожидании автобуса городского общественного транспорта Александр Васильев купил в киоске местную газету и прочитал в ней, что с этого дня вступает в силу принятый областной Думой закон, устанавливающий административную ответственность за безбилетный проезд в общественном транспорте города в виде административного штрафа в размере 100 рублей. Зайдя в подъехавший автобус маршрута № 4, он заплатил за проезд, а полученный от кондуктора билет скомкал в маленький шарик, который через некоторое время выпал у него из рук. Вскоре в салоне автобуса появилась контролер Елена Козлова. На ее требование предъявить проездной билет Александр Васильев попытался найти свой билет, но это ему не удалось. Тогда Елена Козлова потребовала заплатить штраф, однако Александр Васильев отказался, объяснив, что он своевременно оплатил проезд и у него был билет, но он его потерял. Стоявшие рядом пассажиры подтвердили, что он действительно платил за проезд.

Как должен поступить контролер?

6. Выехав за город, Александр Васильев и его друзья, желая устроить пикник в честь дня рождения Елены Козловой, расположились на прекрасной зеленой поляне возле шумного, хотя отнюдь и не горного ручья. Развели костер, разложили еду и напитки: черный и зеленый чай, свежевыжатый сок, минеральную воду. Друзья Александра Васильева, как, собственно, и он сам, были очень культурными и воспитанными людьми и крайне редко употребляли спиртное, уж во всяком случае не на пикнике по случаю дня рождения.

Спустя пару часов, когда вода закончилась, решили послать в магазин проходившего мимо подростка Дениса. Александр Васильев дал ему свой старенький мотоцикл. Денис не имел прав на управление транспортным средством, но согласился съездить в город за водой. Около магазина Денис не успел затормозить перед запрещающим сигналом светофора и был остановлен инспектором ГИБДД Еленой Козловой. (А вы думали она на пикнике? Как бы не так!)

Кто и за какие правонарушения должен быть привлечен к административной ответственности, если известно, что Денису не исполнилось и 16 лет?

7. Скопив нужную сумму денег, Елена Козлова приобрела пятикомнатную квартиру в одном из многоквартирных домов в центре города. Однако ей не совсем подходила планировка квартиры. Елена Козлова часто устраивала шумные и веселые пирушки и, желая иметь большой зал для приема гостей, она решила удалить стену между двумя комнатами. Когда об этом ее решении узнали соседи с верхнего этажа, они попросили ее не делать этого, в противном случае пригрозили пожаловаться властям. Соседи опасались, что их пол может обрушиться, так как удаляемая стена является несущей. Однако Елена Козлова, полагая, что, будучи полноправным собственником квартиры, она может делать с ней все что угодно, наняла Александра Васильева и снесла стену.

Должен ли собственник квартиры получать разрешение на ее перепланировку? Должна ли Елена Козлова быть привлечена к административной ответственности?

8. Однажды Александр Васильев, желая пожаловаться на незаконные, по его мнению, действия инспектора ГИБДД Елены Козловой, набрал на компьютере текст жалобы и направил его по электронной почте в Министерство внутренних дел Российской Федерации. Прошло два месяца, но ответ на свою жалобу Александр Васильев так и не получил. Когда он позвонил в Министерство внутренних дел, чтобы узнать, в чем дело, ему сказали, что поступающие электронные письма Министерство не регистрирует и отвечать на них не обязано.

Правомерно ли такое отношение Министерства к электронным письмам? Предусматривает ли российское законодательство право граждан направлять обращения в государственные органы посредством электронной почты?

9. Елена Козлова в свои прекрасные студенческие годы подрабатывала кассиром в книжном магазине. Однажды в период ее смены в книжный магазин зашел известный книголюб Александр Васильев. Взяв с полки первую попавшуюся книгу, он, не расплатившись, но все-таки выкрикнув слова: «Всего доброго», – как того требовали правила приличия, выбежал на улицу, где его задержал проезжавший мимо на велосипеде Вадим Тананов. Прибывшие на место происшествия сотрудники милиции установили, что похищенный таким способом Александром Васильевым учебник по парапсихологии оценивается в 629 рублей. Свой поступок Александр Васильев объяснил неимоверной тягой к чтению, в то время как денег на приобретение новых книг у него не было.

Квалифицируйте деяние Александра Васильева.

10. В один из жарких летних дней Александр Васильев шел загорать на пляж. Проходя через Кремлевский парк, он почувствовал сильную жажду. Купив у ближайшего лотка бутылочку пива, он продолжил свой путь. Встретив ехавшего на велосипеде Вадима Тананова, Александр Васильев предложил ему вместе распить только что приобретенное пиво. Тот согласился. Утолив жажду, молодые люди решили избавиться от пустой бутылки. Увидев стоящую неподалеку урну, Александр Васильев бросил в ее сторону бутылку, но не попал: бутылка упала рядом с урной и покатилась по тротуару, прямо к ногам как всегда прогуливающегося по Кремлевскому парку преподавателя правоведения местного университета.

Содержатся ли в действиях Александра Васильева и Вадима Тананова признаки каких-либо правонарушений?

Тест

1. Административное право регулирует правоотношения, возникающие в связи и по поводу осуществления:

а) законодательной власти;

б) исполнительной власти;

в) судебной власти;

г) местного самоуправления.

2. К числу органов исполнительной власти относится:

а) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

б) Министерство образования и науки Российской Федерации;

в) Государственная Дума;

г) все названные выше органы.

3. В систему федеральных органов исполнительной власти не входит:

а) федеральное министерство;

б) федеральная служба;

в) федеральное агентство;

г) федеральное ведомство.

4. В структуру федеральных органов исполнительной власти не входит:

а) Министерство внутренних дел Российской Федерации;

б) Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

в) Министерство прав и свобод граждан Российской Федерации;

г) Федеральное агентство по образованию.

5. В паспорте гражданина Российской Федерации не указывается:

а) пол гражданина;

б) место рождения гражданина;

в) национальность гражданина;

г) семейное положение.

6. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста:

а) шестнадцати лет;

б) двадцати лет;

в) двадцати четырех лет;

г) сорока пяти лет.

7. Предупреждение – это:

а) мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица;

б) мера уголовного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица;

в) мера административного наказания, выраженная в официальном порицании только физического лица;

г) мера уголовного наказания, выраженная в официальном порицании только юридического лица.

8. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

а) предупреждение;

б) административный штраф;

в) выселение из квартиры;

г) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

9. Содержание нарушителя в условиях изоляции от общества – это:

а) административная ссылка;

б) административный арест;

в) административное выдворение;

г) административная мера.

10. Лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом и другое – это такой вид наказания, как:

а) административный штраф;

б) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

в) дисквалификация;

г) административный арест.

11. Дисквалификация устанавливается на срок:

а) от одного дня до пятнадцати суток;

б) от шести месяцев до трех лет;

в) от трех лет до десяти лет;

г) пожизненно.

12. Денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных КоАП Российской Федерации, – это:

а) пени;

б) компенсация;

в) материальное возмещение;

г) штраф.

13. Исправительные работы устанавливаются на срок:

а) от одного дня до пятнадцати суток;

б) от двух месяцев до двух лет;

в) от шести до десяти лет;

г) по усмотрению суда.

14. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, не признается:

а) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

б) совершение административного правонарушения группой лиц;

в) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

г) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

15. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, не признается:

а) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

б) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

в) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения;

г) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта).

16. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение:

а) трех месяцев со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания;

б) одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания;

в) семи лет со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания;

г) шести месяцев со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

17. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего:

а) во время совершения административного правонарушения;

б) во время производства по указанному делу;

в) во время производства по указанному делу, но с учетом законодательства время совершения правонарушения;

г) на момент принятия решения.

18. При назначении наказания не учитывается:

а) характер и степень общественной опасности преступления;

б) обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;

в) влияние назначенного наказания на общественное мнение;

г) влияние назначенного наказания на исправление наказанного и на условия жизни его семьи.

19. Административным правонарушением является:

а) обман потребителей;

б) развратные действия;

в) разглашение государственной тайны;

г) неправомерный доступ к компьютерной информации.

20. Административным правонарушением не является:

а) оскорбление военнослужащего;

б) превышение установленной скорости движения транспортного средства;

в) безбилетный проезд в пригородном поезде;

г) принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке.

Примерный перечень тем докладов и рефератов

1. Основания и порядок привлечения к административной ответственности; проблемы реализации административной ответственности в современной России.

2. Иностранные граждане как субъекты административного права.

3. Актуальные вопросы современного административного права.

4. Система органов государственного управления и ее совершенствование в современных условиях.

Основные термины

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства – принудительное и контролируемое перемещение указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения.

Административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное приостановление деятельности – временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административный арест – содержание нарушителя в условиях изоляции от общества.

Административный штраф – денежным взыскание.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения – их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

Дисквалификация – лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

должностное лицо – лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения – принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Источники и литература

1. Конституция Российской Федерации.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (от 30 декабря 2001 года).

3. Бошно С.В. Правоведение: основы государства и права. Учебное пособие. М., 2007.