Глава 3 Основы конституционного права

Вопросы для изучения

1. Конституция. Основные этапы конституционного развития России. Особенности Конституции Российской Федерации 1993 года.

2. Основы конституционного строя Российской Федерации.

3. Основы правового статуса личности.

4. Особенности федеративного устройства России

5. Избирательная система Российской Федерации

6. Понятие и виды государственных органов.

7. Президент Российской Федерации.

8. Федеральное Собрание.

9. Законодательный процесс.

10. Федеральные органы исполнительной власти.

11. Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

12. Судебная система.

13. Местное самоуправление.

Контрольные вопросы

1. Когда и кем принята Конституция Российской Федерации?

2. Почему глава 1 Конституции Российской Федерации посвящена основам конституционного строя?

3. Назовите международные акты в области прав человека.

4. Почему конституционные обязанности содержатся в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции Российской Федерации?

5. Являются ли республики в составе Российской Федерации государствами? Обладают ли они суверенитетом?

6. Каковы достоинства и недостатки пропорциональной и мажоритарной избирательных систем?

7. Существуют ли государственные органы, которые не входят ни в одну из ветвей государственной власти? Если да, то почему?

8. Как взаимодействуют друг с другом: Президент Российской Федерации и палаты Федерального Собрания, Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственная Дума и Правительство Российской Федерации?

9. Чем порядок принятия федеральных законов отличается от порядка принятия федеральных конституционных законов?

10. Как проявляется принцип разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации?

11. Нарисуйте схему судебных органов Российской Федерации.

12. В чем отличия между федеральными судами и судами субъектов Российской Федерации?

13. Назовите органы местного самоуправления того муниципального образования, в котором вы проживаете.

Задачи

1. Однажды Александр Васильев собрался ехать в Москву. Он никогда не был в столице и очень хотел посмотреть на Кремль. Кроме того, как бы между прочим, ему необходимо было сдать экзамены на поступление в МГУ имени Ломоносова. Однако, когда Александр Васильев уже подъезжал на поезде к Москве, в его купе вдруг зашли работники милиции и, проверив документы, сообщили, что ему отказано во въезде в Москву на том основании, что в столице у него нет своего жилья и ему негде будет жить.

Александр Васильев, посчитав, что его конституционное право на свободу и выбор места пребывания и жительства было нарушено, обратился с жалобой в Конституционный Суд Российской Федерации. Однако Конституционный Суд Российской Федерации отказал в принятии к рассмотрению такой жалобы.

Как вы думаете, почему Конституционный Суд Российской Федерации принял такое решение?

2. В клубе «Спорт-Плюс» была объявлена вакансия на должность охранника. Через некоторое время к директору клуба Александру Васильеву пришла Елена Козлова и подала заявление с просьбой принять ее на работу охранником. Александр Васильев, пристально осмотрев (явно не без удовольствия) девушку, ответил отказом, пояснив свое решение тем, что на должность охранника клуб берет исключительно лиц мужского пола.

Елена Козлова обратилась в суд, требуя признать отказ в приеме на работу не соответствующим Конституции Российской Федерации, которая закрепляет равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации.

Права ли Елена Козлова? Какое решение должен вынести суд?

3. Гражданин Сидоров был задержан сотрудниками милиции по подозрению в совершении кражи драгоценностей из сельской библиотеки и помещен в следственный изолятор. На третьи сутки нахождения в следственном изоляторе, Сидоров подал заявление начальнику изолятора с просьбой освободить его из-под стражи в связи с отсутствием решения суда о его аресте. Однако самого начальника следственного изолятора на рабочем месте уже неделю как не было (по неизвестной для всех причине). Его младший помощник Александр Васильев ответил гражданину Сидорову, что его просьба не может быть удовлетворена, поскольку в деле имеется множество доказательств причастности Сидорова к совершению кражи, а судью, который должен рассматривать его дело, тоже не могут найти.

Дайте правовую оценку задержанию Сидорова и ответу Александра Васильева. Нарушены ли конституционные права Сидорова?

4. Гражданка Российской Федерации Елена Козлова, будучи беременной вот уже шестым ребенком, выехала на отдых в Италию. Спустя несколько дней она родила мальчика в одной из клиник Рима. Отец родившегося ребенка имеет французское гражданство. Однако как Франция, так и Италия отказали в предоставлении ребенку своего гражданства.

Имеет ли право ребенок на получение гражданства Российской Федерации?

5. Когда младший помощник начальника следственного изолятора Александр Васильев в очередной раз взял на себя функции начальника, его арестовали по обвинению в превышении должностных полномочий и посадили в одну из многочисленных пустующих камер следственного изолятора.

В это время по всей стране проходили выборы Президента Российской Федерации. Однако, когда Александр Васильев обратился в участковую избирательную комиссию с просьбой предоставить ему возможность проголосовать, председатель участковой избирательной комиссии Елена Козлова, явившаяся лично посмотреть на единственного узника следственного изолятора (последнего заключенного Сидорова выпустили на свободу еще на прошлой неделе), ответила Александру Васильеву отказом на том основании, что лица, содержащиеся под арестом, не имеют избирательных прав.

Возмущенный таким обращением к себе, Александр Васильев заявил, что стал жертвой гнусных политических интриг, а потому объявляет голодовку, становится общественным деятелем и уходит в большую политику.

Правомерен ли отказ председателя участковой избирательной комиссии в предоставлении избирательных прав Александру Васильеву?

6. В целях скорейшего выхода из экономического кризиса недавно избранный Губернатором области Александр Васильев издал указ об учреждении региональной (областной) валюты – васильки. При этом один василёк изначально должен был равняться одной тысяче рублей. Выпустив свои денежные знаки, Губернатор выдал всем бюджетникам заработную плату и покрыл долги областного бюджета.

Имеют ли право субъекты Российской Федерации учреждать свою валюту?

7. Корреспондент газеты «Новые страсти» Елена Козлова на страницах очередного номера высказала свое мнение, что известный политик и общественный деятель Александр Васильев страдает психическим расстройством. Узнав об этом, Александр Васильев заявил, что это клевета, граничащая с оскорблением, и потребовал от редакции газеты и журналистки опровержения и публичных извинений. Однако Елена Козлова ответила, что она лишь высказала свое мнение, воспользовавшись конституционным правом на свободу выражения мнений и свободу слова.

Кто прав? Каковы конституционные ограничения свободы слова?

8. Одобренный Государственной Думой и Советом Федерации федеральный конституционный закон был направлен Президенту Российской Федерации Александру Васильеву для подписания и обнародования. Однако Президент Российской Федерации, объевшись в этот день слив, отказался подписывать федеральный конституционный закон, так как он, по его мнению, противоречил Конституции Российской Федерации.

Имеет ли право Президент Российской Федерации отклонять федеральные конституционные законы?

9. Жители деревни Змеевка на местных выборах избрали главой местной администрации представителя оппозиции Елену Козлову. Расстановка политических сил в деревне коренным образом изменилась не в пользу действующей федеральной власти. Президент Российской Федерации Александр Васильев не согласился с таким решением жителей Змеевки, обвинил Елену Козлову в подтасовке результатов выборов и от имени всего многонационального народа Российской Федерации, который он представляет, отменил результаты местных выборов и назначил новые выборы.

Правомерно ли решение Президента Российской Федерации?

10. И вот свершилось! Мир наконец обрел своего властителя, единоличного и полновластного вождя. Не будем пока называть его имя. Отметим лишь, что одна из жительниц планеты Елена Козлова должна была понести жестокое наказание за то, что на плакате, висевшем в ее доме, властитель был изображен в виде чёрта, замахнувшегося весьма тонким и доселе не известным оружием на ангела. Таковы реалии этого времени. Но чтобы закрепить существующее положение, властителю необходимо было полностью отменить действие Конституции Российской Федерации, сковывавшей его полномочия. Однако поскольку властитель был очень скромным и законопослушным человеком, он не мог нарушить действующую Конституцию. Перед ним встал вопрос, как отменить Конституцию Российской Федерации, не нарушая ее.

Предусматривает ли Конституция Российской Федерации процедуру отмены действия Конституции Российской Федерации? Каков порядок пересмотра Конституции Российской Федерации?

Тест

1. Высшей ценностью в Российской Федерации является:

а) государство и его суверенитет;

б) общество и его безопасность;

в) человек, его права и свободы;

г) все названное выше.

2. Источником власти в Российской Федерации является:

а) многонациональный народ;

б) органы государственной власти, избранные многонациональным народом;

в) человек;

г) Конституция Российской Федерации.

3. Российская Федерация состоит из:

а) 100 субъектов Федерации;

б) 83 субъектов Федерации;

в) 50 субъектов Федерации;

г) 37 субъектов Федерации.

4. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то:

а) применяются правила международного договора;

б) применяются правила закона;

в) применяются либо правила международного договора, либо правила закона – на усмотрение правоприменителя;

г) не применяются ни правила международного договора, ни правила закона.

5. Смертная казнь:

а) прямо запрещается Конституцией Российской Федерации;

б) прямо разрешается Конституцией Российской Федерации;

в) допускается Конституцией Российской Федерации при определенных ею условиях;

г) не упоминается в Конституции Российской Федерации.

6. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на:

а) получение доходов не ниже минимального прожиточного минимума;

б) бесплатное получение жилища;

в) доступ к культурным ценностям;

г) бесплатного адвоката по гражданским и уголовным делам в суде.

7. Конституция Российской Федерации не предоставляет право каждому:

а) на получение квалифицированной юридической помощи;

б) на замещение определенной должности;

в) иметь имущество в собственности;

г) определять и указывать свою национальную принадлежность.

8. Конституция Российской Федерации возлагает только на граждан Российской Федерации обязанность:

а) защищать Отечество;

б) получить основное общее образование;

в) платить законно установленные налоги и сборы;

г) сохранять природу и окружающую среду.

9. Не подлежит ограничению даже в условиях чрезвычайного положения право:

а) на свободу и личную неприкосновенность;

б) на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества;

в) исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой;

г) на отдых.

10. Свои государственные языки вправе устанавливать:

а) республики в составе Российской Федерации;

б) автономная область и автономные округа;

в) края, области, города федерального значения;

г) все субъекты Российской Федерации.

11. Президент Российской Федерации избирается сроком на:

а) четыре года;

б) пять лет;

в) шесть лет;

г) семь лет.

12. Президент Российской Федерации:

а) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

б) назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

в) объявляет амнистию;

г) принимает федеральные законы.

13. Парламентом Российской Федерации является:

а) Федеральное Собрание;

б) Совет Федерации;

в) Государственная Дума;

г) Правительство Российской Федерации.

14. Совет Федерации:

а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

б) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

в) отрешает Президента Российской Федерации от должности;

г) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации.

15. Государственная Дума:

а) обладает правом законодательной инициативы;

б) назначает Председателя Правительства Российской Федерации;

в) утверждает изменение границ между субъектами Российской Федерации;

г) заслушивает ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности.

16. Правительство Российской Федерации состоит из:

а) депутатов;

б) Президента Российской Федерации и членов Правительства Российской Федерации;

в) Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;

г) всех названных выше лиц.

17. Конституционный Суд Российской Федерации:

а) рассматривает иски граждан о нарушении их конституционных прав действиями органов государственной власти и должностных лиц;

б) разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти;

в) дает разъяснения по вопросам судебной практики;

г) обладает всеми названными выше полномочиями.

18. К судам общей юрисдикции относятся:

а) конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации;

б) районные суды;

в) федеральные арбитражные суды округов;

г) третейские суды.

19. К одному из видов муниципальных образований относится:

а) край;

б) область;

в) городское поселение;

г) улица.

20. Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993 года:

а) многонациональным народом Российской Федерации;

б) Президентом Российской Федерации;

в) Государственной Думой;

г) Конституционным Собранием.

Примерный перечень тем докладов и рефератов

1. История принятия Конституции Российской Федерации.

2. Развитие федеративных отношений в России после принятия Конституции Российской Федерации.

3. Актуальные проблемы реформирования избирательного законодательства.

4. Ограничения конституционных прав и свобод.

5. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации.

6. Совет Федерации: порядок формирования, правовая природа и предназначение.

7. Особенности проведения выборов депутатов Государственной Думы.

8. Конституционный Суд Российской Федерации: состав, компетенция, основные правовые позиции.

9. Осуществление правосудия судами с участием присяжных заседателей.

10. Реформа местного самоуправления в России.

Основные термины

АПАТРИД – лицо без гражданства.

АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ – судебные органы, рассматривающие и разрешающие дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений.

БИКАМЕРАЛИЗМ – создание двух палат в парламенте государства.

БИПАТРИД – лицо, имеющее двойное гражданство (гражданство двух государств).

БОЛЬШИНСТВО АБСОЛЮТНОЕ – принятие решения большинством голосов от общего числа избирателей, депутатов (50% плюс один голос).

БОЛЬШИНСТВО КВАЛИФИЦИРОВАННОЕ – принятие решение наиболее высоким числом голосов избирателей, депутатов (например, 2/3, 3/4, 4/5 голосов).

БОЛЬШИНСТВО ОТНОСИТЕЛЬНОЕ – получение победившим кандидатом большего числа голосов по отношению к своим соперникам.

БОЛЬШИНСТВО ПРОСТОЕ – принятие решения большинством голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании, или от числа депутатов, участвующих в заседании парламента.

БЮДЖЕТ – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

ВЕТО – отклонение верхней палатой или главой государства закона, принятого соответственно нижней палатой или парламентом.

ВЫБОРЫ – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

ГРАЖДАНСТВО – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

ИЗБИРАТЕЛЬ – гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.

избирательная комиссия – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.

избирательное право активное (активное избирательное право) – право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) – право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

избирательные права граждан – конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

избирательный округ – территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ – отраженные в Конституции и реально существующие устои жизни общества и государства.

Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституция – основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и устанавливающий основные принципы государственного строя, закрепляющий основы правового положения человека и гражданина, систему и полномочия органов государственной власти.

Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

НАРОДОВЛАСТИЕ – принадлежность всей полноты власти народу.

НАТУРАЛИЗАЦИЯ – приобретение гражданства государства иностранным гражданином или лицом без гражданства путем подачи ходатайства на имя соответствующего органа государственной власти.

ПАРЛАМЕНТ – законодательный и представительный орган государственной власти.

ПЛЮРАЛИЗМ – возможность существования разнообразия мнений по различным вопросам жизни общества, а также различных общественных объединений граждан.

РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ – разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. При этом органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

РЕФЕРЕНДУМ – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.

сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ – система судов, состоящая из Верховного Суда Российской Федерации и всех судов, надзор за деятельностью которых осуществляет Верховный Суд Российской Федерации.

ЧТЕНИЕ – наименование стадии законодательного процесса в парламенте (палате парламента).

Источники и литература

1. Конституция Российской Федерации (ред. от 30 декабря 2008 года).

2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

6. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2008.

7. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Л. В. Лазарева. М., 2009.

8. Конституционное право. Энциклопедический словарь / отв. ред. С. А. Авакьян. М., 2001.