Тема 3. Бюджетный процесс

33. Понятие бюджетного устройства

И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

Бюджетная система государства - часть системы государ­ственных финансов, представляющая собой совокупность всех бюджетов, функционирующих на территории страны.

Бюджетное устройство государства представляет по сути бюджетную систему и классификацию бюджетов. Бюджетная си­стема государства зависит от его политического устройства и эко­номических взаимосвязей между политическими субъектами. Так, если государство представляет собой федерацию, то в состав бюджетной системы будут входить бюджеты государства, регио­нов и муниципалитетов. В государствах с унитарной системой уп­равления существуют только государственный и муниципальный уровень управления, и, соответственно, только из двух уровней состоит бюджетная система.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

1) федерального бюджета и бюджетов государственных вне­бюджетных фондов;

2) бюджетов субъектов Федерации и бюджета территориаль­ных внебюджетных фондов;

3) местных бюджетов.

Внебюджетные фонды имеют большое значение для обеспе­чения населения необходимыми благами и услугами социальной сферы и поддержания необходимого минимального уровня жизни населения. Внебюджетные фонды формируются для финансирова­ния расходов на социальные нужды населения. Необходимость формирования отдельных фондов и их выделения из бюджета го­сударства связана с практикой сокращения наименее защищен­ных статей бюджета в ситуации нехватки доходов государства на все запланированные расходы. Наиболее незащищенными всегда

являлись те статьи бюджетов, которые предполагали финансиро­вание социальных программ. Неисполнение данных программ мог­ло привести к слишком весомым последствиям в обществе, а из­лишнее социальное напряжение затрудняло осуществление многих экономических решений. Таким образом, возникала необходимость формирования определенных фондов, денежные средства в кото­рых не были взаимосвязаны непосредственно с бюджетом и пре­доставляли реальную возможность финансирования социальных программ. Такими фондами стали социальные внебюджетные фон­ды, формируемые за счет прямых перечислений денежных средств в данные фонды и используемые для финансирования социальных программ и выполнения социальных обязательств государства.

34. Принципы построения бюджетной

СИСТЕМЫ

Существует несколько принципов построения бюджетной си­стемы.

1. Принцип единства бюджетной системы. Предполагает об­щее правовое поле, единую систему документации и единый по­рядок ведения бухгалтерского учета для всех бюджетов.

2. Принцип разграничения доходов и расходов. Предполагает наличие четкого закрепления определенных видов доходов и рас­ходов за бюджетами соответствующих уровней.

3. Принцип самостоятельности бюджетов означает четкое раз­граничение и независимость (как административную, так и финан­совую) нижестоящих бюджетов от вышестоящих.

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов и внебюд­жетных фондов предполагает, что абсолютно все доходы бюдже­та, как и все осуществляемые из данного бюджета расходы, будут отражены в соответствующих статьях бюджета.

5. Принцип сбалансированности бюджета предполагает соот­ветствие объемов доходов бюджета с расходами, осуществляемы­ми данным бюджетом.

6. Принцип эффективности и экономности гласит о важности создания таких условий и выполнения таких программ, при кото­рых наилучший результат будет достигаться ценой минимально возможных затрат.

7. Принцип общего покрытия расходов. Основан на необходи­мости покрытия всех расходов, производимых из бюджета, общей суммой доходов данного бюджета.

8. Принцип гласности означает необходимость обеспечения свободного доступа к информации о структуре бюджета, его до­ходных и расходных статьях всем субъектам экономики. Выполне­ние данного принципа достигается публикацией бюджетов в сред­ствах массовой информации.

9. Принцип достоверности бюджета предполагает возмож­ность точного прогноза социально-экономического развития рас­четов доходов и расходов бюджета.

10. Принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств. Предполагает использование средств бюдже­та исключительно на те цели, которые были запланированы в бюд­жете.

Следует учитывать, что только полноценное выполнение дан­ных принципов обеспечивает нормальную работу всей бюджетной системы страны. В то же время нельзя не упомянуть о том, что некоторые принципы либо вовсе не выполняются, либо выполня­ют частично. Такая ситуация приводит к трудностям в попытках до­стичь сбалансированности бюджета и создает ситуацию некото­рого недоверия к власти и бюджету как таковому.