25 Декабря 1991 г. Было изменено официальное название российского государства. Рсфср была переименована в Российскую Федерацию – Россию.

Противостояние двух ветвей власти. С начала проведения рыночных реформ шла борьба между законодательной и исполнительной ветвями власти. Разочарование ходом реформ в большей части общества, экономические трудности лишили реформаторские силы поддержки многих граждан страны. Правительство постепенно лишалось "кредита доверия", стал расти авторитет оппозиционных сил. В 1992 - 1993 гг. в центре политической жизни России был конфликт между исполнительной (Президент России) и представительной (Съезд народных депутатов - Верховный Совет) властями, т.к. между ними отсутствовало разделение полномочий. Он отразил два подхода к будущему развитию страны: сильная президентская республика или парламентская республика на основе власти Советов.      В апреле 1992 г. на VI Съезде народных депутатов РФ сложился оппозиционный блок "Российское единство", который объединил противников правительственного курса реформ. Сторонниками блока постепенно стала большая часть депутатов. В декабре 1992 г. на VII Съезде народных депутатов РФ Президент РФ Б.Н. Ельцин предложил провести референдум о доверии Президенту и Съезду народных депутатов. В результате упорной борьбы между двумя ветвями власти решено было провести референдум 25 апреля 1993 г.      В референдуме приняли участие более 69 млн. человек (65% общего числа граждан), в целом граждане России поддержали Президента Б.Н. Ельцина и проводимые им реформы. Но формула подсчета голосов на референдуме, определенная Верховным Советом (считались голоса от всего списочного состава избирателей) позволила оппозиции продолжать борьбу против реформ.      Часть оппозиции перешла к насильственным действиям. В результате столкновений демонстрантов с милицейскими силами во время первомайского праздника 1993 г. получили ранения несколько сотен человек и погиб один работник милиции. Складывающаяся обстановка приобретала все более опасный характер.

Конституционный кризис 1993 г. Противостояние властей особенно усилилось осенью 1993 г. К этому времени президентом и его советниками был подготовлен проект новой Конституции РФ. Однако депутаты парламента, стремясь ограничить всевластие президента, откладывали ее приятие. 21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин объявил о роспуске представительных органов власти — Верховного Совета РФ и Съезда народных депутатов. На 12 декабря 1993 г. были назначены выборы нового парламента. Часть депутатов отказались признать законность действий президента и заявили об отстранении его от власти. Был приведен к присяге новый президент А.В. Руцкой, до того момента занимавший пост вице-президента РФ.

В ответ на антиконституционный акт президента в Москве силами оппозиции были организованы демонстрации, в ряде мест возведены баррикады (2-3 октября). Была предпринята неудавшаяся попытка штурма мэрии и Останкинского телецентра. В попытке изменить курс социально-экономических реформ участвовали несколько десятков тысяч человек. В столице было объявлено чрезвычайное положение, в город введены войска.

Белый дом, где находился Верховный Совет, был блокирован армейскими частями. Президент Ельцин принял решение о насильственном разгроме Верховного Совета. Армия выступила на стороне Президента. 4 октября 1993 г. после огня из танковых орудий Белый дом был взят, а его защитники арестованы. Среди них были несколько сотен убитых и раненых.      События октября 1993 г. различные слои общества восприняли по-разному, но несомненно это были трагические страницы новой российской истории. "Черный октябрь" разрушил систему Советов. Всенародное голосование по доработанному проекту новой Конституции должно было дать ответ на вопрос, что придет на смену Советам.

Выборная кампания 1993 г. На 12 декабря 1993 г. были назначены выборы в новый парламент – Федеральное Собрание и референдум по вопросу о принятии Конституции России. Между политическими партиями развернулась борьба за голоса избирателей. В канун выборов возникли несколько политических блоков и коалиций. Широкую известность приобрели блоки "Выбор России" и "Явлинский, Болдырев, Лукин" ("Я-Б-Локо"), Либерально-демократическая партия России, Коммунистическая партия Российской Федерации, Партия российского единства и согласия. Большинство объединений и партий выступали за многообразие форм собственности, усиление социальной защиты населения, за единство и целостность России. Однако в вопросах национально-государственного строительства их позиции основательно расходились. Блоки «Выбор России» и "Я-Б-Локо" – отстаивали идею конституционной федерации, КПРФ – восстановление на новой основе союзного государства, ЛДПР – возрождение российского государства в рамках до 1917 г., ПРЕС – развитие в стране местного самоуправления.

В результате проведенных на многопартийной основе выборов в новый парламент вошли представители 8 партий. ЛДПР, ставшая главной сенсацией выборов, благодаря своему лидеру В.В. Жириновскому, яркому оратору популистского толка получила 24 % голосов, «Выбор России» Е.Т. Гайдара - 15,5 %, КПРФ – 12,4 %. Остальные голоса распределились между более мелкими партиями и движениями.

Новым органом законодательной власти стало Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Первым председателем Совета Федерации стал В.Ф. Шумейко, в прошлом директор одного из крупных промышленных предприятий страны. Государственную Думу первого созыва возглавил И.П. Рыбкин. С первых дней работы Госдумы в ее составе возникли несколько партийных фракций, наиболее многочисленной среди которых являлась фракция "Выбор России" (председатель Е.Т. Гайдар).

Центральное место в работе Госдумы I созыва заняли вопросы экономической и национальной политики, социального обеспечения и международных отношений. В течение 1994-1995 гг. депутаты приняли свыше 320 законов, подавляющая часть которых была подписана президентом. Среди них Законы о правительстве и конституционной системе, о новых формах собственности, о крестьянском и фермерском хозяйстве, об акционерных обществах, о свободных экономических зонах.

Российская конституция 1993 г.      12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция РФ. Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Главой государства являлся всенародно избираемый Президент. В состав РФ входили 21 республика и 6 краев, 1 автономная область и 10 автономных округов, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) и 49 областей. Законодательно закреплялась двухпалатная структура Федерального Собрания - постоянно действующего законодательного органа РФ. К ведению высших органов власти России были отнесены: принятие законов и контроль за их исполнением, управление федеральной государственной собственностью, основы ценовой политики, федеральный бюджет. Им также принадлежало решение вопросов внешней политики и международных отношений, объявление войны, заключение мира.      Новая Конституция получила поддержку населения страны при низком кворуме и предельно допустимом числе голосов, поданных "за" (28% избирателей, что почти на 22% меньше принятых цивилизационных норм для утверждения конституционных правил в обществе посредством референдума). Так или иначе народным голосованием были закреплены правомочия Президента. Новая политическая власть, установившаяся в результате событий 21 сентября - 4 октября 1993 г., получила формальное одобрение на свое существование 30 млн. российских избирателей из 106.      Избрание новой законодательной власти в лице Федерального Собрания было поддержано всеми российскими регионами, кроме Чечни и частично Татарстана.      Первым итогом 1993 г. было следующее. Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила важнейшие изменения в политической системе России. Прежде всего это был выбор в пользу президентской республики, в которой представительные органы играли второстепенную роль. Сохраняя полноту компетенции в вопросах законотворчества, парламентарии не могли вмешиваться в сферу полномочий исполнительной и судебной властей.      Вторым итогом года явилась ликвидация вертикали законодательных органов от Центра до мест, выражавшихся в системе Советов. Теперь представительные институты в Центре и на местах стали различаться по типу, названиям, функциям. Высший представительный орган - двухпалатное Федеральное Собрание - отличается от бывшего Верховного Совета тем, что его обе палаты действуют самостоятельно, различаются по функциям, составу, способам формирования и связям с избирателями.      В субъектах Федерации на смену Советам или Верховным Советам пришли Законодательные собрания республик, краев, областей. Это уже не подчиненные, а самостоятельные органы, обладающие своим набором полномочий и прав. Ниже их - тоже самостоятельные муниципальные органы власти, занимающиеся местными делами.      В январе 1994 г. Президент провел реформу, целью которой было разведение функций президентской исполнительской вертикали и правительства так, как это вытекает из новой Конституции. Правительство сосредоточивает в руках высшие функции хозяйственного управления, превращаясь в орган хозяйственной, экономической политики. А президентская вертикаль концентрирует у себя функции политического руководства - от высших президентских органов до местных администраций. Министерства, имеющие политическое значение (силовые структуры, дела национальностей и др.), контролируются Президентом через институты Совета Безопасности и другие конституционные механизмы.            Чеченская проблема в 1990-е годы. Главным дестабилизирующим фактором общественно-политического развития России в 1990-е годы стала Чечня. Осенью 1991 г. чеченские националисты во главе с генералом Джохаром Дудаевым разогнали законно избранные органы власти Чечено-Ингушской республики, вывели Чечню из её состава и провозгласили независимую республику «Ичкерию», заявив о выходе из состава России.

Российское руководство оказалось тогда в сложном положении. С одной стороны Ельцин и его команда были заинтересованы в отстранении от власти сил поддержавших ГКЧП (к ним относился и Верховный Совет Чечено-Ингушской республики), с другой стороны, чеченский сепаратизм создал угрозу разрушения России.

Политическая борьба между ветвями власти внутри России и начавшиеся экономические реформы не позволили руководству России решить чеченскую проблему в 1992-1993 гг. Федеральный центр признал разделение Чечено-Ингушетии на две республики, что было затем закреплено в Конституции РФ 1993 г. и был готов предоставить Чечне широкую автономию в составе России, но это не устроило лидеров сепаратистов. В 1992-1993 гг. в республике проводилась активная политика по подготовке к войне с центром и массовая обработка местного населения оголтелыми националистами.

В декабре 1994 г. с целью восстановления конституционного порядка в Чечню были введены федеральные войска. Чеченские сепаратисты встретили их огнем из оружия, которое в 1992 г. в огромном количестве было оставлено в Чечне российским военным ведомством в процессе вывода частей Северо-Кавказского военного округа из «Ичкерии».

Постепенно вооруженный конфликт стал затяжным и кровавым. Несколько раз он прерывался мирными переговорами и вновь разгорался. В августе 1996 г. между руководством РФ (с российской стороны секретарь Совета Безопасности РФ А. Лебедь) и сепаратистов (с чеченской стороны – А. Масхадов) была достигнута договоренность о прекращении военных действий, выводе федеральных войск из Чечни до конца 1996 г. и проведении в республике в начале 1997 г. президентских выборов. Эти необдуманные соглашения («Хасавьюртовские договоренности») как показали последующие события были глубоко ошибочными со стороны федерального центра и привели в дальнейшем к трагическим последствиям.

Состоявшиеся в Чечне в начале 1997 г. выборы принесли победу А. Масхадову. Решение вопроса о политическом статусе Чечни было отложено до 2000 г. Федеральные войска начали покидать Чечню. Однако соглашение, подписанное в августе 1996 г. поощрило чеченских сепаратистов не только форсировать процесс выхода республики из состава Российской Федерации, но и вовлечь в этот процесс другие северо-кавказские регионы России, прежде всего Дагестан.

В борьбе за свои интересы руководители сепаратистов не гнушались ничем, в том числе интересами собственного населения, они встали на путь террора и беззакония. В эффективности этого средства борьбы с людьми лидеры Ичкерии убедились в 1995-1996 гг. Захватывая больницы с тысячами безвинных заложников в городах Буденновске и Кизляре, террористы пытались добиться от правительства России уступок. В 1997-1999 гг. все северо-кавказские регионы России страдали от бесчинств, грабежей и насилия банд наемников-террористов, которые грабили поезда, разоряли населенные пункты, наладили сеть по торговле людьми. В августе 1999 г. вооруженные группы боевиков напали на соседние с Чечней районы Дагестана. Тогда же террористы взорвали жилой дом в Буйнакске (Дагестан), в сентябре 1999 г. – два жилых дома в Москве и жилой дом в Волгодонске (Ростовская область).

Терпение руководства России иссякло. Хасавьюртовские договоренности с сепаратистами были признаны ошибочными и расторгнуты. В сентябре 1999 г. правительство России начало широкомасштабную антитеррористическую операцию в Чечне.

К весне 2000 г. широкомасштабные боевые операции в Чечне были прекращены. Но боевики продолжали проводить террористические акты и диверсии. Правительство России с начала 2000 г. поставило задачу восстановления в Чечне экономической и социально-политической жизни.      Выборы в Государственную Думу II созыва и президентские выборы 1996 г. На выборы в Государственную Думу 1995 г. общественные объединения и партии шли с четкими требованиями в экономической и политической областях. Центральное место в предвыборной платформе КПРФ (председатель ЦК КПРФ Г.А. Зюганов) занимали требования восстановления в России мирным путем советского строя, прекращения процесса разгосударствления и национализации средств производства. КПРФ выступала за расторжение внешнеполитических договоров, которые "ущемляли" интересы страны.

Сформировавшиеся накануне выборов Всероссийское общественно-политическое движение "Наш дом Россия" объединило представителей исполнительных структур власти, хозяйственных и предпринимательских слоев. Главную экономическую задачу участники движения видели в формировании смешанной экономической системы на принципах, присущих рыночной экономике. Роль государства должна была заключаться в создании благоприятных условий для развития мелкого и среднего предпринимательства, деловой активности населения.

17 декабря 1995 г. в России были проведены выборы в Государственную Думу II созыва. В выборах приняли участие 64% населения страны. В состав Думы вошло 450 депутатов. За места в нижней палате парламента вели борьбу 43 политические партии и объединения. Лишь четырем из них удалось преодолеть 5% барьер. Больше всего голосов получила КПРФ - более 22%, на втором месте оказалась ЛДПР - 11%, на третьем - правительственный блок "Наш дом - Россия" во главе с премьер-министром В.С. Черномырдиным. За блок "Яблоко" Г.А. Явлинского проголосовало 7% избирателей, принявших участие в выборах. Потерпело поражение политическое объединение Е.Т. Гайдара "Демократический выбор России – объединенные демократы", получив менее 5% голосов.      Прошедшие выборы продемонстрировали власти, что значительная часть населения страны не поддерживает политику, проводимую руководством страны. Председателем Государственной Думы второго созыва стал представитель КПРФ Г.Н. Селезнев.      На 16 июня 1996 г. были назначены выборы Президента, и политические силы страны приступили к их подготовке. Основными соперниками были действующий Президент Б.Н. Ельцин и лидер КПРФ Г.А. Зюганов. По итогам второго тура выборов 03 июля 1996 г. Б.Н. Ельцин получил 53,7%, его соперник Г.А. Зюганов - 40,3%.      Осенью 1996 г. в 50 российских регионах прошли выборы глав администраций. В Совете Федерации не осталось сенаторов, назначенных в свое время Б.Н. Ельциным. Теперь должность главы администрации стала выборной. Характерно было то, что победителями становились не политики, а опытные хозяйственники и умелые администраторы. Председателем Совета Федерации второго созыва стал глава администрации Орловской области, в прошлом член Политбюро и секретарь ЦК КПСС Е.С. Строев. Лекция №49. Россия во второй половине 1990-х – начале 2000-х годов.      Экономическое и социально-политическое положение России во второй половине 90-х гг. Социально-экономическое положение России во второй половине 90-х гг. продолжало ухудшаться. По мнению авторитетных отечественных учёных-экономистов, в стране сложилось рыночное хозяйство, мало отличающееся от экономик среднеразвитых капиталистических государств. Отсутствовала юридическая защита прав собственности и отечественных производителей. Руководством России не был разработан план социальной защиты населения в условиях кризиса. Катастрофическое положение складывалось в финансовой сфере, в связи с чем в 1997 г. был принят Закон о секвестировании расходов федерального бюджета (сокращение государственных затрат). Из года в год не уменьшались размеры внешнего госдолга; ежегодные платежи по нему (с процентами) превышали половину федерального бюджета. Сложившаяся в России к середине 1998 г. социально-экономическая система показала свою неэффективность при первых серьезных испытаниях, начавшихся в мировой экономике.                 Глубинные и противоречивые процессы в социально-экономической сфере при депрессивном состоянии производства и недостаточной компетентности российского руководства привели в августе 1998 г. к финансовому кризису. 17 августа 1998 г. Правительство и Центральный банк РФ сделали заявление о финансовом положении и путях выхода из создавшейся ситуации, объявив о банкротстве страны и установлении моратория на выплату долгов зарубежным банкам. Последствия кризиса были тяжелы для населения страны. Рост цен и инфляции привели к снижению реальных доходов граждан на одну треть. Произошел кризис банковской системы и рынка ценных бумаг. Затянувшийся на многие месяцы кризис потряс все отрасли народного хозяйства. Потери банковской системы составили в ценах середины 2000 г. – 100-150 млрд. руб.; федеральный бюджет недополучил свыше 50 млрд. рублей доходов. Только со второй половины 1999 г. российская экономика начала медленно выходить из депрессии.

Финансово-экономический кризис тяжело отразился на положении широких масс российского населения. Во многих районах страны стали привычными задержки выплат заработной платы и пенсий. В 1999 г. насчитывалось 8,9 млн. безработных граждан, что составляло 12,4 % трудоспособного населения России. Для смягчения обстановки правительство лихорадочно принимало меры по сохранению рабочих мест, вводились общественные работы.

Кризис отрицательно повлиял на демографическую ситуацию в стране: уменьшилось население – к середине 1999 г. его численность упала до 145,9 млн., сократившись за десятилетие почти на 2 млн. человек.

В политической жизни России все более отчетливо проявлялся кризис федеральной власти. Падал авторитет Б.Н. Ельцина, в связи с ухудшением состояния здоровья президента, снижалась его роль в общественно-политической жизни в государства. Участились кадровые перестановки в правительстве, министерствах и ведомствах. С марта 1998 г. по август 1999 г. на должности председателя Правительства сменились 5 человек: В.С. Черномырдин, С.В. Кириенко, В.С. Черномырдин, Е.М. Примаков, С.В. Степашин. Смена лидеров правительства не меняла положения дел. Руководством страны не разрабатывалась стратегия развития реформ даже в ближне- и среднесрочной перспективе. Отсутствовали четкие правила взаимоотношений между законодательной и исполнительной ветвями власти. В регионах страны – республиках, краях и областях принимались законы, зачастую противоречащие федеральному законодательству. Для выправления ситуации требовалась срочная корректировка курса и ответственные люди во власти.

09 августа 1999 г. Правительство С.В. Степашина было отправлено в отставку указом Президента. Новым премьером стал В.В. Путин, возглавлявший до этого российские органы безопасности. В тот же день в телеобращении к народу Б.Н. Ельцин назвал В.В. Путина своим преемником на посту Президента и высказал пожелание о необходимости избрания Путина на предстоящих в 2000 г. президентских выборах.      Правительство Путина также стало искать пути выхода из кризиса. Планировалось снижение налогов, усиление контроля со стороны государства во внешней торговле. В развитии социальной политики обращалось внимание на повышение пенсий и должностных окладов работникам бюджетной сферы и др. В своей деятельности премьер определил национальные приоритеты, включавшие следующие направления: повышение жизненного уровня; борьба с преступностью; обеспечение прав собственности и др. В области внешней политики В.В. Путин заявил о необходимости более широкой защиты национальных интересов страны. Авторитет Путина в течение осени – зимы 1999 г. заметно вырос благодаря бескомпромиссной позиции нового премьера по чеченской проблеме. Путин стал ключевой фигурой, проводившейся с осени 1999 г. контр-террористической операции в Чечне. Выборы в Государственную Думу III созыва и президентские выборы 2000 г.      19 декабря 1999 г. в России состоялись очередные выборы в Государственную Думу III созыва. Избирательная кампания вызвала значительный подъем социальной активности населения. В ней приняли участие многие известные по прежним выборам объединения и партии: «Наш дом – Россия», КПРФ, ЛДПР, «ЯБЛоко». На политической арене появились новые политические силы: «Отечество – вся Россия» (лидеры Е.М. Примаков, Ю.М. Лужков, М.Ш. Шаймиев), «Союз правых сил» (С.В. Кириенко, Б.Е. Немцов, И.М. Хакамада). Проправительственные силы представлял блок «Единство» во главе с обладавшим большим авторитетом в обществе министром РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий С.К. Шойгу. Блок «Единство» заявил о себе как политическое движение, поддерживающее действия правительства В.В. Путина. Результаты выборов выглядели следующим образом: наибольшее количество голосов получила КПРФ - 24,22%; правительственный блок "Единство" - 23,3%; блок "Отечество - вся Россия" – 12, 64%; "Союз правых сил" - 8,72%; "Яблоко" - 6,13%; "Блок Жириновского" - 6,08%.

Хотя Председателем Государственной Думы III созыва вновь был избран Г.Н. Селезнев в целом состав Государственной Думы III созыва оказался более проправительственным, чем предыдущий, что позволяло будущему Президенту России начать работу в спокойной обстановке. После убедительного успеха на парламентских выборах проправительственного блока «Единство» Президент РФ Б.Н. Ельцин принял решение об отставке с поста главы государства. В соответствии с действующей конституцией исполняющим обязанности президента до выборов стал премьер-министр В.В. Путин.

В своей программной статье «Россия на рубеже тысячелетий», опубликованной в конце декабря 1999 г., В.В. Путин отметил, что в основе нового этапа развития страны должны лежать не только рыночные отношения, но и патриотизм, державность, социальная солидарность. Путин призвал граждан к созданию в рамках Конституции РФ 1993 г. сильного федеративного государства – демократического, правового, дееспособного.

26 марта 2000 г. на досрочных президентских выборах победу уже в первом туре голосования одержал В.В. Путин. Он набрал – 52,9 % голосов, его основной соперник лидер оппозиционной КПРФ Г.А. Зюганов – 29,2 %.

07 мая 2000 г. состоялась необычайно торжественная церемония инаугурации (вступления) в должность нового Президента России.

Смена рукодства страны на рубеже 1999-2000 годов завершила определенный этап в жизни постсоветской России, стала своеобразным рубежом в её общественно-политическом и социально-экономическом развитии. Новые государственные лидеры, опираясь на предшествующий исторический опыт России, направили свои усилия на консолидацию общества, укрепление его стабильности и подъем экономики, повышение роли России на международной арене.

Лекция №50. Внешняя политика России в 1991-2000 гг.

Распад СССР и провозглашение СНГвыделили две сферы внешнеполитических интересов России - ближнее и дальнее зарубежье.

Отношения с США и НАТО. Российское руководство, как и прежде союзное, в 1992-1994 гг. отдавало предпочтение дальнему зарубежью, прежде всего, налаживанию и укреплению российско-американских отношений. В январе 1993 г. в Москве был подписан договор ОСНВ-2, по которому к 2003 г. уровень ядерного противостояния сторон должен был сократиться на 2/3 по сравнению с уровнем, предусмотренным договором ОСНВ-1. Трудности положения российской стороны в ходе подписания договора состояли в том, что по настоянию США и согласованию с Украиной, Беларусью и Казахстаном она являлась единственной ядерной державой на территории бывшего Союза. Однако три республики не торопились передать стратегическое ядерное оружие, расположенное на их территории, России. А Россия не привлекала их к подготовке договора, хотя он затрагивал их интересы. К 1998 г. договор не был ратифицирован сторонами.

Важным шагом на пути к безъядерному миру стал подписанный в Нью-Йорке в сентябре 1996 г. договор о всеобщем запрещении ядерных испытаний. Он явился логическим завершением Московского договора 1963 г. о запрещении ядерных испытаний в трех средах и довогора 1968 г. о нераспространении ядерного оружия.

Заняв место СССР в ООН и ОБСЕ, Россия продолжила линию, которую проложило союзное руководство в последние годы своего существования. Однако эффективность внешней политики российского руководства была низка, что обусловливалось нерешенными внутренними проблемами, прежде всего резким ослаблением ее военной мощи. Внешняя политика России вошла в фарватер внешней политики США. Это наиболее ярко проявилось в присоединении России к предложенной НАТО программе «Партнерство во имя мира» (1994 г.). Партнерство свелось к передаче в оперативное руководство НАТО российского батальона, направленного в бывшую Югославию для умиротворения конфликтующих сторон. Отказ от принципа баланса сил как главного стабилизирующего фактора мира во всем мире не привел к утверждению принципа баланса интересов, несмотря на принятие России в Совет Европы (1996 г.). Руководство НАТО в 1994-1999 гг. активизировало курс на расширение своей организации за счет стран бывших членов ОВД (Польша, Чехия, Венгрия) и республик бывшего СССР (Литва, Латвия, Эстония, Украина). Вероятность приближения военно-политического блока под эгидой США к необустроенным границам России обеспокоила политическую элиту страны. Возникшую напряженность в некоторой степени смягчил основополагающий акт о взаимоотношениях России и НАТО, подписанный в мае 1997 г. Согласно акту, американское ядерное оружие не будет размещено на территории стран бывших членов распущенной в 1991 г. Организации Варшавского Договора, а прибалтийские республики не будут приняты в состав НАТО в обозримом будущем. Тем не менее вопреки возражениям России уже весной 1999г. Польша, Чехия и Венгрия были приняты в НАТО как «кандидаты первой очереди».

Кроме того, отношения России с НАТО резко обострились в связи с начавшейся в марте 1999 г. военной операцией НАТО против Югославии. Военное вмешательство НАТО во внутренние дела суверенного государства без санкции ООН нанесло серьезный удар по системе международной безопасности в Европе и во всем мире.

Следует так же отметить, что к концу 1990-х годов США и страны Европейского Союза не признали Россию демократическим государством и страной с рыночной экономикой, несмотря на то, что более 60 % её национального дохода создавалось в частном секторе. Экспорт российских товаров в эти страны находился в невыгодном положении и был уязвим для антидемпинговых пошлин, особенно в США.

Россия и другие страны дальнего зарубежья. Внешнеполитической «сверхзадачей» России во второй половине 1990-х годов стала защита своей геополитической роли в регионах Европы и Азии, где она традиционно присутствовала в интересах собственной безопасности. Этому способствовали Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом –ЕС (1994 г.), вхожение России в Совет Европы (1996 г.), подписание Основополагоющего акта о взаимоотношениях с НАТО (1997 г.), присоединение к «большой семерке» (Великобритания, Германия, Италия, Канада, США, Франция, Япония) и превращение последней в «большую восьмерку» (1997 г.), вхождение нашей страны в «Парижский клуб» - международной организации, обслуживающей государственные долги (1997 г.).

В 1996 г. Россия стала полноправным партнером по диалогу с АСЕАН (Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии) по совместному решению общих социально-экономических и политических вопросов. На тот период в её состав входило 7 стран – Бруней, Вьетнам, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины. Партнерство с АСЕАН усилило позиции России не только в Юго-Восточной Азии, но и шире в азиатско-тихоокеанском регионе – АТР.

Россия и страны СНГ. В отношении стран Содружества Независимых Государств Россия с конца 1991 г. вела политику определения круга своих и общих интересов. За период с начала 1992 г. по 2000 г. Россия подписала в рамках СНГ около тысячи документов, регулирующих взаимоотношения с другими государствами Содружества. Первые из них касались создания единого рублевого пространства на период хозяйственной стабилизации, открытости границ, проблем оборонного комплекса, космоса, информационного и культурного обмена.

15 мая 1992 г. в Ташкенте был подписан договор о коллективной безопасности стран-членов СНГ (его подписали только 6 из 11 стран: Армения, Казахстан, Россия, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан). Позднее к договору присоединились Белоруссия, Киргизия, Грузия.

В сфере экономики взаимоотношения стран - членов СНГ были далеки от создания единого пространства. Во многом это вызвано финансовой и экспортной политикой республик. Так, например, Россия, сокращая экспорт в ближнее зарубежье, увеличивала его для стран, имеющих твердую валюту. Борьба за доллар вела к отделению экономик стран СНГ друг от друга. Крупным шагом к нему явился распад единой рублевой зоны в 1993 г. Фактически СНГ стал исторической формой мирного расчленения СССР на суверенные государства силами бывших республиканских политических элит.

Попытка скрепить Содружество уставом, проект которого обсуждался на Минской встрече глав государств и правительств в январе 1993 г., ожидаемого успеха не имела. Устав подписали 7 государств. Остальные могли его подписать по мере готовности к данному решению вплоть до января 1994 г. В конце 1993 г. об этом заявили Азербайджан и Грузия. В 1994 г. они вошли в состав СНГ.

В 1992 г. начался вывод российских войск из стран ближнего зарубежья: Прибалтики, Грузии, Молдовы, Таджикистана. Полностью выведены войска из Армении. Кампания по выводу российских войск из стран ближнего и дальнего зарубежья и обустройству их в России обошлась в 594,2 млн. долларов и 725 млрд. руб. (в ценах ноября 1992 г.). Однако военные конфликты, разгоревшиеся в ряде республик бывшего СССР (Грузия, Молдова, Таджикистан), вынудили руководство России оставить на их территории часть своих войск в качестве миротворческих сил.

В январе 1996 г. вместо А. Козырева к руководству МИД РФ пришел Е. Примаков, заявивший, что отношения со странами СНГ являются главным приоритетом внешней политики России. «Новый курс» МИДа 29 марта 1996 г. был подтвержден подписанием договора между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.

Характер и судьбу СНГ в 1990-е годы во многом определяли российско-украинские отношения. В 1993-1997 гг. они были довольно напряженными из-за проблемы ядерного оружия, Черноморского флота, Крыма, статуса Севастополя, украинских денег и др.

В мае 1997 г. основные спорные вопросы между Россией и Украиной были, наконец, урегулированы путем подписания договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве. Тем не менее, товарооборот между двумя странами продолжал сокращаться и после 1997 г.

2 апреля 1996 г. президенты России и Белоруссии Б.Ельцин и А.Лукашенко подписали «Договор об образовании Сообщества Белоруссии и России», который предусматривал воссоздание в 1996-1997 гг. единого экономического и финансового пространства. В 1997 г. взятый курс был развит в новом договоре, по которому Сообщество было переименовано в Союз. 8 декабря 1999 г. президентами России и Белоруссии были подписаны «Договор о создании союзного государства» и Программа его реализации. В декабре 1999 г. договор был одобрен Федеральным Собранием РФ, а в январе 2000 г. утвержден и.о. Президента РФ. Во исполнение этих документов в 1996-2000 гг. был проведен целый ряд крупных политических акций. Однако, реального сближения двух республик не произошло из-за сильной оппозиции внутри правящих кругов обеих стран.

Лекция №51. Аграрное положение России на рубеже XX-XXI в. Проблемы развития отечественного сельского хозяйства.

Одним из ключевых вопросов истории России конца 20 – начала 21 в. оставался вопрос о земле – главном ресурсе страны. Земля всегда составляла основу национального богатства России, поэтому именно решение земельного вопроса определяет дальнейшую судьбу страны и народа. Центральным звеном земельного вопроса является вопрос о собственности на землю.

Аграрные реформы в первой половине 1990-х годов. С начала радикальных реформа правительства Гайдара сельское хозяйство находилось на периферии государственной политики руководства России. Была резко сокращена государственная поддержка аграрно-промышленного комплекса (АПК), ликвидирована государственная система материально-технического обеспечения села. Упор был сделан на проведении аграрной реформы путем создания новой аграрной структуры на базе государственных и негосударственных форм собственности.

Начало реформе положили Указ Президента Б.Н. Ельцина «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27 декабря 1991 г. и Постановление Правительства РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 29 декабря 1991 г. Согласно этим документам, все сельскохозяйственные предприятия в течение 1992 года были обязаны провести реорганизацию и в двухмесячный срок перейти к «частной, коллективно-долевой и другим формам собственности» в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местным органам исполнительной власти вменялось в обязанность «обеспечить контроль за реализацией права членов колхозов и совхозов и работников государственных предприятий на беспрепятственный выход из них для создания крестьянских (фермерских) хозяйств». Указ и постановление строго регламентировали порядок выделения из коллективных хозяйств индивидуальных производителей; декларировали их права обмена, залога, купли-продажи земельного участка, возлагали ответственность на должностные лица за возможные препятствия этому процессу.

27 октября 1993 г. вышел Указ Президента «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России». Он декларировал право граждан и юридических лиц – собственников земельных участков «продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями». Граждане и юридические лица могли вновь объединить свои земельные доли в общую собственность. Указ гарантировал неприкосновенность и защиту частной собственности на землю, а также права собственников при совершении сделок с землей. Члены коллективных предприятий должны были получить свидетельства о праве собственности без выделения земли в натуральном виде. Если же они желали выделиться, рассчитывая организовать свое хозяйство, сдать землю в залог, аренду, обменять земельную долю на имущественный пай, передать его по наследству и т.п., то согласия других собственников на это не требовалось. Собственники земельных паев могли продавать их любым гражданам и юридическим лицам с одним условием – земля должна была использоваться только для производства сельскохозяйственной продукции. Правом скупать землю и продавать её всем желающим наделялись Комитеты по земельной реформе. Они же получали и право контроля за использованием земель сельскохозяйственного назначения, в том числе и новыми владельцами.

К середине 1990-х годов из 25,5 тыс. колхозов и совхозов было реорганизовано 24 тыс. хозяйств (95 %). Из них треть сохранила свой прежний статус. Остальные были преобразованы в акционерные общества, товарищества, кооперативы, ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и др. В масштабах страны доля государственного сектора в сельскохозяйственном производстве сократилась до 10 %.

Аграрные реформы во второй половине 1990-х – начале 2000-х годов. Процесс реформирования сельского хозяйства в 1990-е годы носил противоречивый характер. Главным достижением аграрной реформы стало создание фермерских хозяйств. Если к середине 1990-х их число возросло до 285 тыс., то в дальнейшем из-за возросших трудностей с материально-техническим обеспечением, ухудшения финансового положения и по другим причинам численность фермерских хозяйств сократилась и стабилизировалась к 2000 г. на уровне 270 тыс. В 2002 г. в этих хозяйствах было занято около 1 млн. человек. Им передали в собственность и в аренду 5 % сельхозугодий и 6 % пашни страны, на которых в они произвели в 2002 г. примерно 2 % валовой продукции сельского хозяйства, в том числе 5 % общего производства зерна в стране.

Средний размер фермерского хозяйства в конце 1990-х – начале 2000-х годов составлял примерно 40 га. Таким образом, на долю более 60 % фермерских хозяйств приходилось менее чем по 20 га земли. В условиях такого малоземелья рассчитывать на высокую рентабельность фермерского производства без поддержки государства не приходится. Тем не менее с 2000 г. начался рост валового производства фермерской сельхозпродукции. В 2001 г. он составил 6,5 %, в 2002 г. – более 20 %.

За годы аграрных реформ доля населения, занятого в сельскохозяйственном производстве, увеличилась с 32 % в 1992 г. до 58 % в 2002 г. Однако само производство сельхозпродукции сократилось: зерна с 106,8 млн. т. в 1992 г. до 86,6 млн. т. в 2002 г., мяса соответственно с 12,9 млн. т. до 11 млн. т. Проблема обеспечения населения страны продуктами питания во многом решалась за счет импорта.

Законодательство о земле начала 21 в. В продолжение всего хода реформ между сторонниками и противниками частной собственности на землю шла ожесточенная борьба. В 1990-х годах процесс приватизации не коснулся земель производственного назначения. Была легализована лишь свободная купля-продажа земель, находящихся в личной собственности граждан.

В 2001 г. Государственная Дума после длительных дебатов приняла Земельный кодекс РФ, регламентирующий основные земельные отношения. Согласно кодексу, в России разрешалась купля-продажа земель не сельскохозяйственного назначения. С 2004 г. собственники частных предприятий были обязаны взять в аренду или выкупить территорию, на которой располагаются их объекты. Кодекс закрепил право собственности на землю и определил механизм её купли-продажи.

В 2002 г. был принят закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который распространил право частной собственности на земли сельхозназначения. С некоторыми ограничениями это право было предоставлено также иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам и лицам без гражданства.

Заключительная лекция. Россия в первые годы XXI столетия.

Общественно-политическое развитие России в 2000-2004 гг.

Россия в начале 21 в. Начавшиеся в 90-е годы XX в. радикальные преобразования во всех жизни общества интенсивно продолжались и в начале нового столетия. Новому российскому руководству предстояло решить ряд сложных проблем для стабилизации политической системы и экономики, для укрепления внешнеполитических позиций России и повышения её роли на международной арене.

К началу XXI в. окончательно определились государственные границы Российской Федерации, её территория. Общероссийская перепись населения 2002 г. показала, что по своей площади наша страна занимала первое место в мире. Численность населения составляла на середину 2002 г. составляла 145,2 млн. человек – на 1,8 млн. меньше по сравнению с переписью 1989 г. Среди жителей России насчитывалось 106,5 млн. горожан и 38,7 млн. сельских жителей. Россия оставалась одной из самых многонациональных стран мира: на её территории проживали представители свыше 160 национальностей; более 80 % населения составляли русские.

В 2000 г. по инициативе президента В.В. Путина были утверждены государственные символы России: трехцветный (бело-сине-красный) флаг и герб ввиде двуглавого орла. Красный флаг остался за Вооруженными силами страны. Слова нового гимна на музыку бывшего гимна СССР (композитор А.В. Александров) написал поэт С.В. Михалков (автор текста гимна СССР).

Курс на укрепление государственности. Одним из первых шагов президента В.В. Путина в процессе укрепления российской государственности стала административная реформа. В мае 2000 г. были учреждены семь федеральных округов (Дальневосточный, Приволжский, Северо-Западный, Сибирский, Уральский, Центральный Южный). Главами округов назначались полномочные представители президента, призванные согласовывать работу местных органов власти на основе российской Конституции. Целью административной реформы стало повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствование системы контроля за исполнением их решений. Представители президента (полпреды) стали связующим звеном между центром и регионами.

Вторым шагом к укреплению государственности стало приведение в соответствие с Конституцией РФ законов субъектов федерации, прежде всего, национальных республик, объявивших о своем суверенитете в 1990-1991 гг. В этом процессе активную роль сыграли представители президента. В итоге, из конституций всех российских республик было изъято положение об их суверенном статусе.

В 2001 г. была начата работа по пересмотру сложившейся в 1990-е годы системы взаимоотношений между федеральным центром и субъектами федерации. Эта система строилась на основе двусторонних договоров и соглашений, многие из которых были далеки от соответствия российской конституции. Новое руководство страны поставило задачу свернуть договорную систему и регулировать взаимоотношения между центром и регионами только на основе федерального законодательства. Был положен конец «торгу о полномочиях» между Москвой и субъектами федерации, который продолжался в течение всех 1990-х годов. Одновременно президент Путин стал укреплять власть центра реализуя политику перераспределения доходов между федеральным и региональными бюджетами в пользу Москвы. В 1990-е годы доходы распределялись в пропорции 50 на 50, а к 2003 г. уже 63 на 37 в пользу центра.

Отмеченные шаги нового руководства страны позволили восстановить в России единое правовое пространство. С укреплением экономической федерации начали постепенно исчезать внутренние экономические барьеры между регионами страны, искусственно созданные в начале 1990-х годов.

Реформы управления. Став президентом, В.В. Путин предложил изменить порядок формирования верхней палаты российского парламента – Совета Федерации. В июне 2000 г. был принят федеральный закон, по которому членами верхней палаты парламента становились не руководители регионов и местных парламентов, а их представители, работающие в СФ на постоянной основе. Бывшие члены верхней палаты парламента (президенты республик, губернаторы, председатели законодательных собраний) составили основу нового совещательного органа при Президенте – Государственного Совета России. В декабре 2001 г. Председателем обновленного Совета Федерации стал соратник президента Путина – С.М. Миронов, представитель Законодательного собрания Санкт-Петербурга.

Осенью 2004 г. по инициативе президента Путина была проведена ещё одна реформа в системе государственной власти – переход от общенародного избрания руководителей регионов к утверждению их местными парламентами по представлению главы государства.

Проблемы чеченского урегулирования. В 2000 г. продолжалась начатая в 1999 г. антитеррористическая операция в Чечне. Боевики были вытеснены из населенных пунктов в горы, однако не смирились с поражением. Используя помощь из-за рубежа, бандиты продолжили политику террора, взрывая жилые дома и захватывая в плен заложников. При участии международных экстремистских организаций террористы организовали в 2002-2004 гг. несколько крупных терактов на территории России (взрыв Дома Правительства Чечни в г. Грозном, нападение на Ингушетию, захват заложников в Московском театральном центре на Дубровке, захват школы в г. Беслане).

Руководство России с начала 2000 г. сделало упор не только на силовые методы решения чеченской проблемы. В июне 2000 г. временным главой Чечни был назначен обладавший большим авторитетом в республике Ахмат Кадыров (бывший муфтий Чечни). В республике на основе закона стали воссоздаваться органы государственной власти и местного самоуправления. С января 2001 г. в Чечне начала реализовываться федеральная целевая программа восстановления экономики и социальной сферы. В марте 2003 г. была принята Конституция Чеченской республики, которая утвердила Чечню как субъект Федерации в составе России. В октябре 2003 г. на всеобщих выборах Ахмат Кадыров был избран президентом республики. Несмотря на все принимаемые меры вылазки террористов продолжались. Бандитам удалось провести ряд успешных террористических атак против представителей местной администрации. В мае 2004 г. боевиками был убит презилент Чечни Ахмат Кадыров. Новый глава Чечни Алу Алханов, прежде возглавлявший республиканское МВД, при помощи федерального центра продолжил курс по нормализации обстановке в республике.

Выборы в Государственную Думу IV созыва и президентские выборы 2004 г. Развитию и укреплению нового политического порядка в стране, качественному улучшению многопартийности должен был способствовать новый федеральный закон «О политических партиях», принятый в 2001 г. по инициативе президента В.В. Путина. Закон предусматривал превращение партий в общефедеральные организации с массовой численностью. В ходе последующей за принятием закона перерегистрации многие мелкие партии прекратили свое существование. В то же время начали создаваться новые влиятельные политические организации как проправительственные, так и оппозиционные. Наиболее крупной и влиятельной партией среди проправительственных сил стала созданная в декабре 2001 г. партия «Единая Россия». Партия сформировалась на основе блока С.К. Шойгу «Единство» и блока Е.М. Примакова, Ю.М. Лужкова и М.Ш. Шаймиева «Отечество – вся Россия». Именно эта партия явилась главной опорой действующей власти в реализации намеченных целей.

В результате выборов в Государственную Думу IV созыва 7 декабря 2003 г. изменилась партийно-политическая конфигурация нижней палаты: были ос­лаблены силы, игравшие видную роль в политике 1990-х годов. Пяти­процентный барьер для прохождения в Думу не преодолели кандидаты от либерально-оппозиционных власти «Союза правых сил и «ЯБЛока», а КПРФ получила почти вдвое меньше прежнего число голосов (12,7% голосов вместо

24,2 % в 1999 г.). В парламент прошли ЛДПР (11, 6%) и новое объединение — блок «Родина» (9,1%), отстаивавшие национально-государственнические позиции и выступавшие за продолже­ние социально ориентированных рыночных реформ. Наибольший ус­пех сопутствовал партии «Единая Россия» (37,1 %), откровенно заявлявшей о себе как о партии поддержки президента. Этой партии, с учетом прошедших по одномандатным округам депутатов, удалось сформировать самую большую фракцию и возглавить все думские ко­митеты. В новой Думе сторонники президента получили конституци­онное большинство. Председателем Государственной Думы IV созыва стал один из лидеров «Единой России» Б.В. Грызлов.

Реализуемые В. В. Путиным идеи сохранения социально-полити­ческой стабильности при проведении назревших, необходимых стране реформ нашли поддержку у населения и отразились в ре­зультатах голосования по выборам Президента России 14 марта 2004 г. В. В. Путин получил 71,2% голосов участвовавших в выборах, канди­дат от КПРФ Н. М. Харитонов —лишь 13,7 %.

Внешняя политика России в 2000-2004 гг.

Россия и страны дальнего зарубежья. В начале нового столетия заметно активизировалась внешняя политика России. Развивались на равноправной основе политические, экономические и культурные связи с ведущими странами мира – США, Германией, Великобританией, Францией, Италией. Конкретные вопросы сотрудничества обсуждались на встречах Президента В.В. Путина с главами зарубежных стран, а также во время визитов за рубеж министров иностранных дел России И. Иванова, затем С. Лаврова и делегаций Федерального Собрания.

Существенное воздействие на развитие международных отношений оказали события 11 сентября 2001 г. В этот день террористы одной из международных организаций, завладев несколькими пассажирскими самолетами, направили их на здания Всемирного торгового центра в Нью-Йорке. Здания были разрушены, свыше 3 тыс. человек погибли. Ответной мерой правительства США стал курс на ликвидацию баз международного терроризма, на объединение в борьбе с терроризмом стран Европы и Азии. В 2003 г. США предприняли военную операцию в Ираке. Ирак был объявлен местом пребывания террористов, причастных к событиям 11 сентября, и главным производителем оружия массового уничтожения. Россия не поддержала нападение США на Ирак. Президент и российский парламент призвали страны к мирному урегулированию конфликта на основе норм международного права. Вместе с тем идея США по объединению усилий государств в борьбе с терроризмом получила поддержку со стороны российского руководства. Государственная Дума ратифицировала Международную конвенцию по борьбе с международным бомбовым терроризмом. Была достигнута договоренность с руководством Европейского Союза о совместном антитеррористическом сотрудничестве. Было заключено соглашение с НАТО, предусматривающее объединение усилий стран в борьбе за обеспечение международной безопасности.

В мае 2002 г. в Москве во время встречи В.В. Путина с американским президентом Джорджем Бушем-младшим была подписана декларация, направленная на расширение всестороннего сотрудничества между странами. Вопросы укрепления партнерства США и России обсуждались на нескольких последующих встречах глав государств. Однако курс на укрепление сотрудничества с нашей страной не помешал правительству США заявить об одностороннем выходе из договора о противовоздушной обороне (ПРО) 1972 г. и продолжить строительство военных баз на приграничных с Россией территориях.

Многосторонние и двусторонние договоры связывали Россию с государствами Западной Европы. Германия, Италия и Франция стали наиболее крупными партнерами нашей страны в области внешней торговли. Осуществлялось сотрудничество с международными экономическими организациями этих государств. Так, Россия согласилась с предложением своих партнеров о необходимости списать долги с Ирака в связи с его тяжелым положением, вызванным боевыми действиями.

Недостаточно эффективно развивались отношения России с государствами Центральной и Восточной Европы, которые в своей внешней политике все более ориентировались на США и западноевропейские державы.

Углублялись в начале 21 в. внешнеэкономические связи России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего с Индией и Китаем. Россия, как и прежде, оказывала помощь Индии в сфере энергетики и металлургии. При участии российских организаций велись работы на металлургическом заводе в Бхилаи. В отношениях с Китаем получило развитие взаимное инвестирование. В России действовали свыше 400 предприятий с китайским капиталом. В то же время в КНР насчитывалось около 1200 фирм с российским участием (в основном в химической и ядерной промышленности). В начале нового столетия были определены пути расширения политических и экономических контактов России и некоторых государств Латинской Америки. Договоренности о конкретных действиях в этой области удалось достичь во время поездки Президента В.В. Путина в Бразилию и Чили.

Россия и страны СНГ. Как и в предшествующие годы, руководство России стремилось к расширению отношений с участниками Содружества Независимых Государств (СНГ). В соответствии с двусторонними договорами увеличивались объемы торгово-экономических связей, росли поставки в страны СНГ российского газа и нефти. Принимались меры по углублению интеграционных процессов в экономике государств. По предложению России велись переговоры с Белоруссией, Казахстаном и Украиной о создании единого экономического пространства с единой торговлей, налоговой и денежно-финансовой политикой. Вместе с тем в отношениях Российской Федерации с некоторыми из бывших советских республик сохранялись противоречия и неразрешенные вопросы. Особенно осложнились отношения с Грузией в 2003 г. и Украиной в 2004 г., где в связи с парламентскими (в другом случае – президентскими) выборами возникли глубокие внутренние конфликты.

Социально-экономическое развитие России в 2000-2004 гг.

В мае 2000 г. правительство РФ возглавил М.М. Касьянов. Президент В.В. Путин поставил перед правительством задачу добиться динамичного роста экономики путем сочетания рыночных механизмов с усилением государственного воздействия на экономические и социальные процессы.

В 2000 г. министерством экономического развития и торговли РФ под руководством Г.О. Грефа была подготовлена десятилетняя программа развития России, получившая следующее название «Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу». Документ предполагал продолжить либерализацию экономики, прежде всего, путем реструктуризации естественных монополий и развития конкурентной среды.

В 2000-2003 гг. президент и правительство взяли курс на борьбу с коррупцией, вытеснение теневой экономики и ликвидацию организованной преступности в производственной и финансово-кредитной сфере. В конце 2001 г. при Правительстве России был создан Комитет по финансовому мониторингу, который стал отслеживать движение финансовых потоков и выявлять предпринимателей, скрывавших свои доходы или отмывавших «грязные деньги».

Приоритетное внимание в планах экономического развития на период до 2010 г., разработанных правительством РФ, уделялось дальнейшему формированию и совершенствованию рыночных отношений. В этих целях продолжался, хотя и более медленно в сравнении с предыдущим периодом, процесс приватизации. В 2003 г. в стране действовали почти 3,9 тыс. предприятий и организаций, из них 76,8 % работали в негосударственном секторе экономики. Крупные монополии заняли прочные позиции в газовой и нефтяной промышленности, в электроэнергетике. Широкую известность не только в России, но и за рубежом приобрели созданные в 1990-е годы компании ЛУКОЙЛ, Сибнефть, Газпром, ЮКОС, Норильский никель, РАО ЕЭС (Единая энергетическая система). Стремясь к получению неограниченных прибылей, некоторые крупные бизнесмены (олигархи) пытались использовать в своих целях законотворчество, внедряли своих представителей в органы власти. Тем самым нарушалось налоговое законодательство.

Совершавшиеся в экономике структурные преобразования потребовали четкого разграничения отношений между государственной властью и частным бизнесом. Президент Путин поставил задачу принятия мер по предотвращению злоупотреблений со стороны крупных промышленников и компаний. Государственная Дума III созыва утвердила федеральный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Тем самым усиливалось регулирование деятельности монополий в электроэнергетической сфере. Чтобы не допустить сращивания бизнеса и силовых структур, президент высказался за запрещение спецслужбам излишнего вмешательства в работу предприятий. Совершенствовалось налоговое законодательство, а к нарушителям применялись жесткие меры. В 2003-2004 гг. были привлечены к уголовной ответственности за неуплату налогов в крупных размерах руководители нефтяной компании ЮКОС. Было продано главное добывающее предприятие ЮКОСа – Юганскнефть. Позднее оно стало частью крупнейшей государственной монополии – Газпрома.

Были приняты новые законодательные акты, направленные на улучшение условий деятельности средних и мелких предприятий. В 2003 г. насчитывалось свыше 280 тыс. малых предприятий, из них 47 % - в торговле, 12 % - в промышленности, лишь около 2 % - в аграрном секторе. Положению дел в агросфере президент и правительство уделяли особенно большое внимание в 2001-2003 гг. В этот период были внесены существенные изменения в Земельный кодекс. Закреплялось право частной собственности на землю. Правительством устанавливались льготные кредиты для сельскохозяйственных предприятий. Предполагалась разработка мер государственной поддержки личных подсобных хозяйств и расширение возможности развития сельхозкооперации, фермерских (крестьянских) хозяйств.

Реформирование экономики шло медленно, но его позитивные результаты были налицо. В 2004 г. темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) составляли более 6 % (в 2001 г. – 5,1 %); прирост промышленной продукции превысил 6 % (в 2001 г. – 4,9 %). На 12 % после 1999 г. сократилась инфляция. Это означало, что в развитии народного хозяйства наметился определенный поворот. Большую роль в этом сыграли и высокие цены на мировом рынке на предметы российского экспорта, прежде всего на нефть. Вместе с тем в рассматриваемый период многие задачи развивающейся рыночной экономики оставались нерешенными. В частности к 2004 г. не удалось создать действенные рыночные механизмы и структуры, способные успешно управлять всей системой народного хозяйства. Далека от разрешения была и проблема коррупции в органах государственного управления.

Под воздействием экономических преобразований продолжались изменения в социальной структуре российского общества. Увеличилась численность новых социальных групп: предпринимателей (крупных, средних и мелких), фермеров и лиц занятых индивидуальной трудовой деятельностью. Во всех сферах хозяйственной системы сократилось количество работников государственного сектора.

Изменения в экономике стали основой позитивных сдвигов в социальной сфере. Только в течение 2001-2003 гг. четыре раза повышался минимальный размер оплаты труда работникам бюджетной сферы. Реже становились задержки с выплатой зарплат, пенсий и пособий. Были увеличены размеры пенсий, пособий по инвалидности, потере кормильца. С 1999 по 2003 г. доходы населения выросли, по официальным данным, в полтора раза. Одновременно с позитивными процессами продолжала углубляться социальная дифференциация в обществе; десятки миллионов россиян оставались за чертой бедности.

В феврале 2004 г. президент отправил в отставку правительство М.М. Касьянова. Новым премьером был назначен М.Е. Фрадков. Президент поставил перед правительством Фрадкова следующие задачи: проведение административной, налоговой реформ, реформы ес­тественных монополий; вступление России во Всемирную торговую организацию; обеспечение конкурентоспособности экономики через внедрение инновационных технологий.

Выводы. Радикальные преобразования политической системы и экономики, многостороннее взаимовыгодное сотрудничество с государствами ближнего и дальнего зарубежья в начале 21 в. способствовали укреплению как внутреннего положения России, так и её позиций на международной арене.