Лекция №46. Внешнеполитическая деятельность команды м.С. Горбачева.

Уже в своих первых выступлениях М.С. Горбачев изложил положения нового внешнеполитического курса СССР. Добиться безопасности страны можно лишь при учете интересов других народов и государств. В тезисах, принятых ХIХ партконференцией (июнь 1988 г.), говорилось: "…на нашу внешнюю политику наложили отпечаток догматизм, субъективистский подход…, не в полной мере реализовывались новые возможности для снижения напряженности и наибольшего взаимопонимания между народами. Добиваясь военно-стратегического паритета, в прошлом не всегда использовали возможности обеспечить безопасность государства политическими средствами и в результате дали втянуть себя в гонку вооружений, что не могло не сказаться на социально-экономическом развитии страны и на ее международном положении".      Этот поворот во внешней политике получил название "новое мышление". В декабре 1988 г. в речи на сессии Генеральной Ассамблеи ООН М.С. Горбачев сформулировал новую концепцию советской внешней политики. Центральное место в ней отводилось приоритету общечеловеческих ценностей над классовыми.

• Советское руководство определило три основных направления внешнеполитической деятельности:

  • смягчение напряженности между Востоком и Западом посредством переговоров с США о разоружении;

  • урегулирование региональных конфликтов;

  • признание существующего миропорядка и расширение экономических связей со всеми государствами.

Западное направление. В ноябре 1985 г. в Женеве состоялась встреча М.С. Горбачева и президента США Р. Рейгана, положившая начало возобновлению политического диалога двух ведущих держав мира. Стороны заявили о своем отказе добиваться военного превосходства друг над другом. Была достигнута договоренность о расширении отношений между СССР и США.      СССР стал предпринимать конкретные мероприятия, которые подчеркивали его приверженность новому курсу. СССР объявил мораторий на испытание ядерного оружия. Приостановилось развертывание ракет среднего радиуса действия в Европейской части СССР. Была выведена советская военная техника с территории ГДР. В СССР начались сокращение Советской Армии, конверсия военного производства.      В октябре 1986 г. в Рейкьявике состоялась встреча М.С. Горбачева и президента США Р. Рейгана, в центре которой находился вопрос о сокращении и контроле над вооружениями. В итоге в декабре 1987 г. в Вашингтоне был подписан советско-американский Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности на территории Европы, принадлежавших обеим сторонам. 2 декабря 1989 г. во время встречи на Мальте М.С. Горбачев и президент США Д. Буш заявили, что их страны больше не являются противниками. В июле 1991 г. в Москве был подписан Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-1). По мнению многих партийно-государственных деятелей, эта акция серьезно угрожала безопасности СССР.      Серьезные изменения произошли в отношениях СССР и государств Восточной Европы. М.С. Горбачев заявил об отказе от политики вмешательства в дела союзников по Организации Варшавского Договора. В результате коммунистические режимы в странах Восточной Европы рухнули. 9 ноября 1989 г. была разрушена Берлинская стена, символ противостояния двух систем, открыта граница ГДР с Западным Берлином и ФРГ. В 1990 г. состоялось объединение Восточной и Западной Германии.      В 1991 г. прекратили деятельность СЭВ и Организация Варшавского Договора.      СССР потерял свои позиции в Восточной Европе.      Восточное направление. В феврале 1989 г. завершился вывод советских войск из Афганистана.      К вводу советских войск в Афганистан в 1979 г. СССР подталкивали многие внешние обстоятельства. США активно пытались проникнуть и закрепиться в Иране, Пакистане, создавали в этих районах свои военные базы. В свою очередь, Иран, Пакистан и некоторые другие государства задолго до Апрельской революции 1978 г. в Афганистане поддерживали оппозиционные силы, выступавшие против независимой внешней политики короля Афганистана Захир-шаха и правительства М. Дауда. Все это создавало серьезную угрозу на юге СССР, и с этим нельзя было не считаться.      В условиях соперничества двух "сверхдержав" ни одна из сторон в крупных военных конфликтах не могла одержать решающую победу, т.к. они опирались на примерно равную материальную и военную поддержку этих держав. В Афганистане СССР оказывал помощь правительственным войскам, а США, Пакистан, Иран и другие государства - моджахедам.      Вывод советских войск из Афганистана сделал возможным возобновление диалога между СССР и Китаем. Советско-китайское сближение было подкреплено визитом М.С. Горбачева в Пекин в 1989 г.      Советское руководство перешло к политике умиротворения в районах "региональных конфликтов" Южной Африке, Персидском заливе, Юго-Восточной Азии и в Центральной Америке.      Советское правительство приняло ряд законов, соответствующих международному законодательству в области прав человека.      Итоги внешнеполитической деятельности. Закончилась "холодная война", угроза ядерной войны была отодвинута, улучшились отношения СССР со многими странами.      Но позиции СССР в Восточной Европе, статус мировой державы были утеряны. В 1990 г. Президенту СССР М.С. Горбачеву была вручена Нобелевская премия мира.              

Лекция №47. Социально-экономическое развитие Российской Федерации в 1990-е годы. Рыночные реформы и их последствия.

"Шоковая терапия" экономических реформ в начале 90-х гг. Суверенная Россия, Российская Федерация после распада Советского Союза в конце 1991 г. включала в себя 89 регионов, включая 21 автономную республику. Устанавливалась двухступенчатая система органов представительной власти - Съезд народных депутатов РФ и двухпалатный Верховный Совет РФ. Главой исполнительной власти являлся избранный всенародным голосованием Президент Б.Н. Ельцин, он же был Главнокомандующим Вооруженными силами страны. Высшей судебной инстанцией являлся Конституционный Суд Российской Федерации.      Президент Б.Н. Ельцин заявил о своем стремлении продолжить курс реформ. Ему предоставлялись широкие полномочия для проведения экономических реформ. Руководство страны взяло курс на "шоковую терапию", идея которой состояла в применении либеральной модели функционирования экономики и опиралась на опыт реформ, которые проводились в Польше.      Главой экономического блока реформ стал Е.Т. Гайдар, фактически возглавлявший правительство России на протяжении всего 1992 г. в ранге вице-премьера (формальным главой правительства с ноября 1991 г. – до июня 1992 г. был лично Ельцин).

• Программа реформ включала следующие направления:

  • либерализация большинства цен, т.е. отказ от административного регулирования;

  • свобода торговли;

  • проведение приватизации, т.е. разгосударствление собственности с целью превращения частного сектора в основной сектор экономики;

  • жесткие меры налогового обложения.

Идеологи реформ предполагали, что к концу 1992 г. на этой основе будет достигнута стабилизация экономики и созданы условия для ее подъема, а сам рынок без давления государства создаст оптимальную структуру экономического развития.

Однако реформаторы не учитывали два серьезных фактора, характерных для экономики России начала 90-х:

• Экономическая система была обременена структурными диспропорциями:

  • преобладанием добывающих отраслей над перерабатывающими;

  • высокой долей предприятий, работающих на военные нужды.

Фактором, осложнявшим либеральные реформы, была дезорганизация народнохозяйственного комплекса, т.е. разрыв хозяйственных связей после распада СССР.      Для проведения рыночных реформ не было создано политико-правовой базы: отсутствовали необходимые рыночные законы, а министерства и ведомства работали по-старому.      С начала января 1992 г. цены на большинство товаров были отпущены. Для сбалансирования бюджета правительство стало сокращать важнейшие государственные программы. Резко упало финансирование армии, снизился государственный оборонный заказ. Это поставило на грань краха наукоемкие производства. Либерализация цен вызвала резкий скачок инфляции. За год потребительские цены выросли в 26 раз. Прекратились выплаты гражданам их денежных сбережений, хранившихся в Сбербанке. Упали социальные расходы, что ударило в первую очередь по малообеспеченным семьям.      Приватизация государственной собственности охватила вначале предприятия розничной торговли, общественного питания, службы быта. Уже в первый год приватизации в руки частных предпринимателей перешло более 110 тыс. промышленных предприятий, что привело к утрате государством ведущей роли в экономике страны. В приватизации политические цели доминировали над экономической целесообразностью. Власть стремилась к скорейшему созданию класса собственников, который стал бы опорой существовавшего режима. Поэтому за бесценок приватизировались отдельными лицами предприятия и даже целые отрасли. Новый хозяин, который не вложил в приобретаемую собственность значительных средств, не стремился к обновлению производства, модернизации фондов.      Таким образом, приватизация в масштабах всей России не привлекла финансовых ресурсов для оздоровления экономики и ее роста. По другому обстояло дело в некоторых регионах России, особенно в Москве и национальных республиках, где процессы разгосударствления определялись местной властью. Например, московская приватизация дала экономический эффект, который позволил за счет полученных средств профинансировать важнейшие столичные программы развития и начать модернизацию жилищного фонда.      В целом по России приватизация не получила народной поддержки. По плану приватизации каждый гражданин страны имел право получить свою долю государственной собственности, созданной в годы Советской власти. Приватизационный чек - "ваучер" - должен был стать символом равных возможностей в создании собственного дела (бизнеса). Но государство в лице Российского фонда федерального имущества (РФФИ), ответственного за приватизацию не контролировало деятельность инвестиционных компаний и фондов, поэтому народ оказался обманутым.      По существу приватизация привела к деиндустриализации страны. С 1992 г. ежегодное падение производства составило 20%. К середине 90-х гг. разрушенной оказалась тяжелая промышленность, распалась энергетическая инфраструктура страны. Вместо социальной модернизации общества приватизация привела к глубокому социальному расколу. Только 5% населения страны (100 тыс. семей из 145 млн. человек) завладели национальным богатством России. Среди них ведущее место заняли представители аппарата управления, проводившие приватизацию. Государственные богатства скупали представители "теневой" экономики. В процессе приватизации преимущества имели и представители номенклатуры - "директорский корпус", "хозяйственники", которые широко использовали служебные связи.      Резкое снижение социальной защищенности граждан России привело к высокой смертности - более 1 млн. человек ежегодно. С 1992 по 1995 г. уровень преступности возрос в 1,5 раза. К середине 90-х гг. средний предпринимательский доход в 8 - 10 раз превышал среднюю заработную плату и в 30 - 40 раз - среднюю пенсию граждан России.      В стране все больше стали утверждаться принципы индивидуализма и вседозволенности. Резко упала роль производящих форм труда - учителя, инженера, ученого и др.      Как показывает опыт преобразований в развитых странах Запада, масштабные изменения в обществе должны производиться с согласия всего общества, с учетом национальных традиций и находиться под контролем общества.

Итоги "первой пятилетки" новой России. Экономические итоги пятилетия неутешительны. За это время производительность труда в российской промышленности снизилась до 45%. Безработными стали 13% трудоспособного населения. За период реформ разрыв в уровнях душевого дохода между 10% наиболее обеспеченного населения и 10% обездоленных вырос до соотношения 20:1. Многие социальные новшества оказались неэффективными: страховая медицина, негосударственные пенсионные фонды и др. Значительно сократились ассигнования на науку и образование - с 2 до 0,32%.      Разочарование охватило большинство граждан, на глазах которых происходил расцвет коррупции и преступности. Сильно довлела над правительством России идея отказа (под видом борьбы с монополизмом) от государственной поддержки крупного производства. Реформаторы так же отказались от идеи государственного регулирования. Под видом приватизации происходило банкротство, разорение крупных объединений и концернов. Были нарушены естественные связи между предприятиями, результатом чего стали остановка производства и безработица.      Произвол в экономике под лозунгом народной приватизации привел к тому, что стоимость национального богатства страны была явно занижена.      Не улучшилось положение и в сельском хозяйстве. Не выполнена государственная программа повышения плодородия земель, являвшихся основой роста урожайности. Внесение минеральных удобрений упало до 30 кг на гектар. Государственная комплексная программа механизации и электрификации сельскохозяйственного производства не финансировалась.      Правительством были свернуты и все социальные программы на селе: строительство жилья, объектов культуры и здравоохранения, дорог, газификация, водоснабжение и т.д. Налоговая, ценовая, кредитная, инвестиционная политика полностью расстроила финансовое состояние сельскохозяйственной отрасли.      "Островком стабильности" среди регионов Российской Федерации, где не было допущено падения производства продуктов питания, в 1990-е годы являлась Республика Татарстан. Здесь сохранились колхозы и совхозы, 96% их работали на прежней организационной основе.

Изменения в социальной структуре населения и их последствия. Радикальная экономическая реформа, составными частями которой стали либерализация цен, установление свободы торговли, приватизация государственной собственности, означала переход к рыночной экономике, возвращение к капиталистической модели развития общества.

В стране сложилась многоукладная экономика, состоящая из государственного капитализма (бывшие общенародные предприятия), частного капитализма (приватизированные предприятия), мелкотоварного производства, коллективного хозяйства. Направление экономического развития страны стал определять крупный, средний и мелкий бизнес. Бизнес-сообщество усилило сырьевую и подорвало наукоёмкую ориентацию производства.

В 1990-е годы сформировался класс предпринимателей (новой буржуазии), владеющий средствами производства и информации и класс наёмных работников, лишенный собственности. Численность первого класса составила около 15 млн. человек (вместе с членами семей). Его вершина – олигархи, стали фактическими хозяевами новой России. По замыслу либеральных реформаторов, передел собственности должен был привести к появлению «эффективного собственника», который сделает Россию процветающей страной. На деле передел собственности привел к невиданному обогащению немногих нуворишей за счет основной массы российского населения.

В 1990-е годы произошло массовое бегство капиталов за рубеж и спад производства. Экспорт капитала из России в 1990-е гг. составлял, по разным оценкам, от 20 до 100 млрд. долларов, а импорт капиталов в виде иностранных инвестиций в российскую экономику всего 3-4 млрд. долларов в год. Все это неизбежно привело к падению производства, к сокращению национального богатства страны.

Лекция №48. Общественно-политическое развитие России в первой половине 1990-х годов. Становление президентской республики.

После распада Советского Союза началась ликвидация прежних структур власти и управления. Все бывшие союзные учреждения и ведомства на территории России согласно Указу Б.Н. Ельцина передавались в распоряжение российских управленческих структур. Главной официальной резиденцией Президента России стал Московский Кремль.