Тема: Экологический контроль. Экологическая экспертиза. Экологический контроль.

Экологический контроль- это проверка соблюдения предпри­ятиями и гражданами эколо­гических требований по охра­не окружающей природной среды и обеспечению экологи­ческой безопасности. Контроль осуществляют законодатель­ные и исполнительные органы, а также специально уполно­моченные органы.

Экологичес­кий контроль — важный элемент регулирования качества окружа­ющей природной среды.

Объектами государственного экологического контроля явля­ются: земля, недра, леса, животный мир, атмосферный воздух, природо-заповедный фонд, континентальный шельф, а также окружающая природная среда в целом.

Цель экологического контроля — охрана окружающей природной среды путем предупреждения и устранения эко­логических правонарушений для обеспечения устойчиво­го развития. Различают следующие формы экологическо­го контроля:

информационный (сбор и обобщение эколо­гической информации),

предупредительный (предотвраще­ние наступления вредных последствий)

карательный (применение мер государственного принуждения к эконарушителям).

Должностные лица органов государственного экологи­ческого контроля (государственные инспекторы) имеют ши­рокие полномочия. В частности, согласно Закону Российской Федерации «Об охране окружающей среды» (2002 г.) (ст. 66), они имеют право:

♦ принимать решения об ограничении, приостановлении и прекращении деятельности экологически вредных объектов;

♦ налагать административный штраф в установленном разме­ре за нарушение природоохранитель- ного законодательства;

♦ предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного при­родной среде, и направлять материалы для привлечения ви­новных к уголовной ответственности;

♦ выдавать разрешения на природопользование, устанавливать нормативы выбросов, сбросов вредных веществ, назначать государственную экологическую экспертизу.

Помимо государственного, в нашей стране действует еще производственный и общественный экологический контроль. Производственный экологический контроль осу­ществляется экологической службой предприятия, которая проверяет выполнение планов и мероприятий по вы­полнению требований природоохранного законодательства на самом предприятии. Все большее развитие получает об­щественный контроль, когда контроль за выполнением природоохранных требований осуществляется со стороны профсоюзов, общественных экологических объединений, трудовых коллективов и отдельных граждан.

Экологическая экспертиза.

Под государственной экологической экспертизой (ГЭЭ) понимают предварительную проверку представленных ма­териалов специальной комиссией, назначаемой государствен­ным природоохранным органом.

В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 термин «экологическая экспертиза» оп­ределяется следующим образом:

«Экологическая экспертиза — установление соответствия на­мечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим тре­бованиям и определение допустимости реализации объекта экологи­ческой экспертизы в целях предупреждения возможных неблагопри­ятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных послед­ствий реализации объекта экологической экспертизы».

В Российской Федерации осуществляется государственная, об­щественная, научная, нормативная, санитарная и правовая эколо­гическая экспертиза.

Цель экспертизы — проверить и оценить, насколько объект со­ответствует требованиям охраны окружающей природной среды и экологической безопасности. Результатом экспертизы является выявление технических ошибок, научно обоснованная оценка их последствий, рекомендации органам, принимающим решения, прогноз наиболее эффективных условий реализации проектов и объектов, представленных на экспертизу.

Объекта­ми государственной экологической экспертизы являются лю­бые проектные и предпроектные материалы, документация по созданию новой техники и технологий, выпуск новых ви­дов продукции, сырья, веществ, а также проекты стандар­тов и нормативов и др.

В соответствии с Законом РФ «Об экологической экспер­тизе» (1995 г.) она должна осуществляться на принципах обя­зательности ее проведения, научной обоснованности и за­конности выводов, независимости, вневедомственности в организации и проведении, широкой гласности и участия общественности. Впервые в России с 1990 г. введено требование обязательной экс­пертизы и финансирования работ только после получения положи­тельного заключения от нее.

Государственная экологическая экспертиза основывает­ся на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности. Она одновременно выполняет функции предуп­редительного контроля проектной документации и функции надзора за экологическим соответствием результатов рабо­ты. Финансирование работ по всем проектам и программам открывается только при наличии ее положительного заклю­чения.

Госэкспертиза проводится:

♦ экспертными комиссиями, образованными Минприроды России и его органами на местах;

♦ межотраслевыми и экспертными комиссиями, создаваемыми Минприроды России совместно с органами Министерства здравоохранения РФ, Госкомитета санитарно-эпидемиологи­ческого надзора РФ, других заинтересованных министерств и ведомств.

Председатель и члены экспертной комиссии несут полную от­ветственность за правильность и обоснованность своих заключе­ний в соответствии с законодательством РФ.

Выводы экспертной комиссии могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.

Экспертиза материалов, представленных на госэкспертизу, завер­шается составлением заключения экспертной комиссии.

Заключение экологической экспертизы — документ, подготов­ленный экспертной комиссией, содержащий обоснованные вы­воды о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной или иной деятельности либо других объек­тов экспертизы и о возможности их реализации, одобренный большинством списочного состава экспертной комиссии.

Заключение подписывают руководитель, ответственный секре­тарь и все члены экспертной комиссии; оно не может быть изме­нено без их согласия.

Заключение экологической экспертизы может быть положи­тельным и отрицательным. Положительное заключение является одним из обязательных условий для реализации объекта эксперти­зы. Правовым последствием отрицательного заключения является запрет реализации объекта экспертизы. В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при усло­вии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном от­рицательном заключении.

Кроме государственной существуют и другие виды экс­пертиз — общественная, научная и др.

Общественная экологическая экспертиза проводится по иници­ативе общественных объединений и негосударственными структу­рами. Ее заключение может иметь форму рекомендаций.

Научная экологическая экспертиза проводится по инициативе научных учреждений или высших учебных заведений. Она может быть проведена по инициативе отдельных ученых или научных коллективов. Ее заключение носит информационный характер.