6. Консолидированный бюджет Российской Федерации.

Под консолидированным бюджетом Российской Федерации понимается совокупность федерального бюджета и консолидированных бюджетов ее субъектов (см. схему).

С

=

Консолидированный бюджет РФ

+

Федеральный бюджет

Консолидированные бюджеты всех субъектов РФ

остав консолидированного бюджета РФ.

В свою очередь, консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации - это бюджет конкретного субъекта плюс свод всех бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории этого субъекта (см. схему).

С

Консолидированный бюджет субъекта РФ

=

Бюджет этого субъекта

+

Местные бюджеты

муниципалитетов этого субъекта

остав консолидированного бюджета субъекта РФ.

Основным критерием эффективности бюджетной деятельности являются достаточность бюджетов и отсутствие бюджетного дефицита (превышение расходов бюджета над его доходами). В то же время основным индикатором эффективности бюджетирования выступают не столько показатели бюджетов различных уровней, сколько соотношение доходов и расходов консолидированного бюджета страны (см. табл.).

Соотношение доходов и расходов (в млрд. руб.)

консолидированного бюджета РФ в 2002-2004гг.

Экономические параметры консолидированного бюджета РФ	2002г.	2003г.	январь-август 2004г.
доходы	3 515,6	4 135,6	3 380,6
расходы	3 403,7	3 955,4	2 766,4

Вместе с тем необходимо понимать, что дефицит бюджета для большинства стран - нормальное явление (разумеется, пока оно не приобретает непосильных для страны размеров). Например, Великобритании удавалось преодолевать проблемы дефицитного бюджета на конкретный год лишь шесть раз за последние сорок лет. Все остальные годы страна жила с существенным дефицитом. Главное - не допускать превышения дефицитом разумных пределов. По сути, эффективность бюджетирования строится на правильном использовании механизмов управления бюджетным дефицитом. Органами, осуществляющими такое социальное управление, являются исполнительные органы государства (как правило, правительство и министерство финансов, а в некоторых странах еще и президент с Центробанком), которые должны руководствоваться следующими основными принципами:

• объемы публичных долгов всегда должны быть известны органу управления бюджетным дефицитом (правительству, министерству финансов и т.д.) и подлежать учету;

• все расходы государства должны носить открытый и прозрачный характер. Если орган управления (правительство, министерство финансов и т.д.) не знает об истинных объемах осуществляемых расходов, эффективное управление дефицитом невозможно;

• все доходы государства также должны носить открытый и прозрачный характер;

• недопустимы расходы, осуществление которых в текущем бюджетном году не является неоспоримо необходимым;

• недопустимы скрытая девальвация национальной валюты и, соответственно, скрытая денежная эмиссия;

• недопустимо использование источников покрытия дефицита бюджета, неэффективность которых доказана опытом предыдущих лет;

• внешние заимствования могут выступать источниками финансирования дефицита только в случае крайней необходимости, и когда все другие источники уже исчерпаны.

Последний принцип обусловлен в первую очередь тем, что в отличие от использования внутренних источников иностранные заимствования носят не только экономический (финансовый), но и политический характер, а значит, во многих случаях могут стать рычагами иностранного политического влияния, как правило, существенно расходящегося с национальными интересами государства. По сути, чрезмерное увлечение иностранными заимствованиями не только снижает политический вес государства на внешнеполитической арене, оно может даже привести к фактической зависимости внешней политики этого государства от позиций государств-кредиторов. Особенно пагубной такая ситуация может оказаться для стран с неразвитой политической системой, высоким уровнем коррупции и, как следствие, - со слабой экономикой.

При внешнем заимствовании провоцируется двоякая ситуация. С одной стороны, все новыми кредитами государство-заемщик загоняется во все большие долги, но, с другой стороны, так как полученные по таким кредитам денежные средства по большей части фактически разворовываются политической элитой, они и не могут использоваться для целей снижения уровня бюджетной недостаточности. Как следствие, несмотря на формально существенные денежные вливания и крупные по местным меркам займы, не создается внутренних предпосылок к улучшению ситуации в части дефицита бюджета, наоборот, он увеличивается за счет новых долгов.

Финансирование дефицитов бюджетов в Российской Федерации.

Источники финансирования дефицитов бюджетов в РФ.

Внутренние источники:

Поступления средств от реализации государственных и муниципальных ценных бумаг, займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг, а также платежи в погашение основной суммы долга по государственным и муниципальным ценным бумагам;

Продажа земельных участков;

Изменение остатков средств внебюджетных фондов и бюджетов;

Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней.

Внешние источники:

Получение кредитов от иностранных государств и международных организаций;

Рассрочка платежей по ранее полученным кредитам;

Реализация внешних облигационных займов РФ, субъектов РФ и платежи в погашение основной суммы долга по внешним облигационным займам, Лондонскому клубу кредиторов, по коммерческой задолженности, по облигациям внутреннего государственного валютного займа, по кредитам Внешэкономбанка, предоставленным Минфином России за счет средств Центробанка.