4)Способы изложения нормы права:

1) прямой способ - структурные элементы нормы права изложены в статье нормативного акта в полном объеме;

2) отсылочный способ - изложение в статье нормативного акта части нормы при конкретной отсылке к тексту, в котором содержится недостающая часть;

3) бланкетный способ - когда в статье нормативного акта указывается на наличие правила поведения и обозначается ответственность за его нарушение (санкция), при этом непосредственно в статье не содержится информации о сущности и о выходных данных документа, эти правила содержащего.

Норма права, включ-я в себя гипотезу, диспозицию и санкцию, может по-разному излагаться в статьях закона или иного нормат.акта: 1) норма права и статья закона совпадают, т.е. в одной статье нормативного акта целиком изложена норма в составе всех 3 ее Эл-тов.2) несколько норм включено в одну статью закона. Надо иметь в виду, что части статей конституций, основ законод-ва разворачив-я в кодексах в отдельн.нормы, а порой и не в одну. 3) одна норма расположена в нескольких статьях. Сем.кодекс: условия заключения брака (гипотеза), порядок заключения брака (диспозиция), основания и последствия признания брака недействительным (санкция).

В.52. Система права и система законодательства.

Система П и система З — тесно взаимосвязанные самостоятельные категории, представляющие собой два аспекта одной и той же сущности — права. Они соотносятся между собой, как форма и содержание. Система П, по его содержанию — это внутренняя структура П, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений. Система З — внешняя форма П, выражающая строение его источников, то есть систему НПА. П не существует вне З, а З в широком его понимании и есть П.

Структура П носит объективный характер и обусловлена экономическим базисом общества. Она не может строиться по произволу законодателя. Ее элементами, как известно, являются: норма права, отрасль, подотрасль, институт и субинститут.

Вместе с тем структура системы П не м.б. раскрыта с достаточной полнотой и точностью, если не видеть ее органического единства с внешней формой права — системой З. З — форма существования прежде всего правовых норм,_средство придания им определенности и объективности, их организации и объединения в конкретные правовые акты.

Строение З понимается как система лишь потому, что оно является внешним выражением объективно существующей структуры П. Структура П для законодателя выступает как объективная закономерность. Поэтому в его решениях о системе З, строении НПА неизбежно проявляется реальная, объективно обусловленная потребность существования самостоятельных отраслей П, подотраслей, институтов, юридических норм. В процессе правотворчества законодатель должен исходить из особенностей тех или иных подразделений П, своеобразия их соотношения между собой.

Однако система П и система З не тождественны. Между ними имеются существенные различия, которые позволяют говорить об их относительной самостоятельности.

1. Первичным элементом системы П является норма, а первичным элементом системы З — НПА. Юридические нормы отраслей П — это строительный материал, из которого складывается та или иная конкретная отрасль З. Но при построении каждой законодательной отрасли этот строительный материал может употребляться в разном наборе и в разном сочетании определенного НПА. Вот почему отрасли З не всегда совпадают с отраслями П, и такое несовпадение двояко.

В одних случаях мы можем констатировать факт, когда отрасль П, а отрасли З нет (Фин П, П соц. обеспечения, С\х П и т. д.). Такие отрасли П не кодифицированы, а действующий в этой сфере нормативный материал рассредоточен по различным правовым актам, нуждающимся в унификации.

Не исключена и обратная ситуация, при кот. отрасль З существует без отрасли П (таможенное З и т. д.).

М.б. и идеальный вариант, когда отрасль П совпадает с отраслью З (ГП, УП и т. д.). Он наиболее желателен, ибо сближение двух систем, их гармоническое развитие повышают эффективность функционирования всего правового механизма.

2. З по объему содержащегося в нем материала шире системы П, т.к. включает в свое содержание положения, кот. в собственном смысле не м.б. отнесены к П (различные программные положения, указания на цели и мотивы издания актов и т. п.).

3. В основе деления системы П на отрасли и институты лежат предмет и метод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли П отличаются высокой степенью однородности. Отрасли же З, регулируя определенные сферы гос. жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли З включает в себя весьма различные отношения, в связи с чем и отрасль З не является столь однородной, как отрасль П.

4. Внутр. стр-ра системы П не совпадает с внутренней структурой системы З. Вертикальная стр-ра системы З строится в соответствии с юр. силой НПА. В этом плане система З непосредственно отражает национально-государственное устройство РФ, 'в соответствии с которым создается федеральное и республиканское З. В основе горизонтальной структуры З лежат горизонтальные связи между элементами З, обычно производные от характера взаимосвязей между составными частями предмета регулирования. При таком структурном раскладе отрасли З не совпадают с отраслями П, и их число превышает число отраслей П.

5.Если система П носит объективный характер, то система З в большей степени подвержена субъективному фактору и зависит во многом от воли законодателя. Объективность системы П стороны общественных отношений, дифференцированно проявляющиеся в поведении людей. Субъективность З относительна, ибо она тоже обусловлена определенными объективными социально-экономическими процессами.

Установление правильного соотношения между системой П и системой З — это и теоретическая, и практическая задача. Надлежащее ее решение должно обеспечить доступность, сокращение ненужной множественности актов, их согласованность и правильное применение на практике.

В.53. Основные принципы права.

Принципы права - это основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права как специфического социального регулятора. Они выражают закономерности права, его природу и социальное назначение, представляют собой наиболее общие правила поведения, которые либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из его смысла. В зависимости от сферы распространения выделяют общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы. К общеправовым принципам относят: 1) справедливость; 2) юридическое равенство граждан перед законом и судом; 3) гуманизм; 4) демократизм; 5) единство прав и обязанностей; 6) сочетание убеждения и принуждения и т.п. Названные принципы являются общеправовыми, ибо действуют во всех без исключения отраслях права. Если принципы характеризуют наиболее существенные черты нескольких отраслей права, то их относят к межотраслевым. Среди них выделяют: принцип неотвратимости ответственности, принцип состязательности и гласности судопроизводства и т.д. Принципы, действующие в рамках только одной отрасли права, называются отраслевыми. К ним относятся: в гражданском праве - принцип равенства сторон в имущественных отношениях; в уголовном процессе - презумпция невиновности и т.п. Принципы права участвуют в регулировании общественных отношений, так как они не только определяют общие направления правового воздействия, но и могут быть положены в обоснование решения по конкретному юридическому делу (например, при аналогии права).

В зависимости от типа правовых систем принципы классифицируются на принципы права, свойственные рабовладельческой, феодальной, капиталистической и социалистической системам права. Выделяются также принципы права, свойственные переходным системам права от одного типа к другому.

В зависимости от своего характера, принципы права подразделя­ются на социально-экономические, политические, идеологические, этические, религиозные и специально-юридические. Особенность пос­ледних заключается в том, что они, согласно утвердившемуся мнению, отвечают на вопросы типа — «как отражается в праве его фактически-социальная основа, каким образом воля господствующих классов воз­водится в закон и становится общеобязательной, какова структура пра­ва и каков характер правового регулирования общественных отношений.

К разряду специально-юридических принципов права обычно относят следующие основные начала современных правовых систем или их исходные положения:

• принцип общеобязательности норм права для всего населения страны и приоритета этих норм перед всеми иными социальными нормами;

• принцип непротиворечивости норм, составляющих действую­щую правовую систему государства, и приоритет закона перед иныминормативно-правовыми актами;

— принцип подразделения правовой системы государства напубличное и частное право, на относительно самостоятельные отраслии институты права;

— принцип соответствия между объективным и субъективным пра­вом, между нормами права и правовыми отношениями, между правоми его осуществлением;

• принцип социальной свободы, выраженный в системе субъ­ективных прав субъектов общественных отношений, равенство передзаконом и судом, равноправие;

• принцип законности и юридической гарантированности прав исвобод личности, зафиксированных в законе, связанность нормами за­конодательства деятельности всех должностных лиц государственныхорганов;

• принцип справедливости, выраженный в равном юридическоммасштабе поведения и в строгой соразмерности юридической ответст­венности допущенному правонарушению;

— принцип юридической ответственности только за виновноепротивоправное поведение и признания каждого невиновным до техпор, пока вина не будет установлена в судебном порядке; презумпцияневиновности;

— принцип недопустимости обратной силы законов, устанавлива­ющих новую или более тяжелую юридическую ответственность, и гу­манности наказания, способствующего исправлению осужденного.

В.55. Общая характеристика отрасли права. Виды отраслей. Система права – это внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм и вместе с тем в разделении на относительно самостоятельные части. Основным элементом системы права является отрасль права – относительно самостоятельной подразделение системы права, состоящее из правовых норм, регулирующих качественно специфический вид общественных отношений. В свою очередь отрасль права подразделяется на отдельные взаимосвязанные элементы, которые называются институтами права – это обособленный комплекс правовых норм, являющихся специфической частью отрасли права и регулирующих разновидность определенного вида общественных отношений. Правовые нормы образуют отрасль не непосредственно, а через институты. Родственные институты одной и той же отрасли права в своей совокупности образуют подотрасль права. Нормы подотрасли права регулируют группы близких отношений определенного вида. Таким образом, система права состоит из отраслей, включающих подотрасли права и правовые институты.

Основные признаки отрасли права следующие: 1) она представляет собой внутренне и внешне обособленную структурную часть системы права, определенную ее подсистему; 2) имеет свой предмет, то есть определенный тип родственных отношений, на который направлено нормативно-правовое регулирование; 3) метод правового регулирования, под которым понимается совокупность приемов и способов юридического воздействия на общественные отношения; 4) специфические средства юридического воздействия. Так, доказательствами по уголовному делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке органы дознания, следствия и суд устанавливают наличие или отсутствие общественно опасного деяния, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные в уголовном процессе устанавливаются показаниями свидетелей, потерпевших, подозреваемых, обвиняемых, заключениями экспертов, актами ревизий и документальных проверок, вещественными доказательствами, протоколами следственных и судебных действий и иными документами; 5) специфические по содержанию принципы, нормы и иные нормативно-правовые предписания. Специфика отрасли отражается в ее исходных и руководящих началах – отраслевых принципах права. Для российского семейного права, например, характерными являются принципы добровольного брачного союза между мужчиной и женщиной, равенства прав супругов в семье, разрешения семейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей и т.д.; 6) формы закрепления и выражения отраслевых норм, принципов и институтов. В конкретной отрасли права, как правило, имеются один – два основных, ведущих юридических источника, в известной степени определяющих внешнее ее своеобразие. В КП это конституции и декларации, в ТП – трудовые кодексы и коллективно-договорные соглашения и т.д.; 7) каждая отрасль права формируется для выполнения определенных задач и целей. Так, задачами УП являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и т.п.; 8) отраслевые юридические понятия, термины и конструкции.

Таким образом, критерии разграничения отраслей права следующие: предмет, метод, принципы, средства, цели и задачи, функции, понятия, термины и иные факторы.

Немаловажную роль в формировании самостоятельных отраслей права играет заинтересованность государства, правотворческих органов, юридических, научных и других компетентных учреждений. Об этом свидетельствует тот факт, что в одних странах, например, коммерческие отношения регулируются в рамках гражданской отрасли права, в других – самостоятельной отраслью торгового права. Аналогичное положение можно высказать и по отношению к семейному праву. Под сильным влиянием научных учреждений России в настоящее время обособляются в виде отдельных отраслей муниципальное, налоговое, аграрное право.

Правильное расположение нормативных предписаний и институтов права по отраслям имеет важное теоретическое и практическое значение, позволяет создавать стройную систему права, грамотно систематизировать (кодифицировать) нормативные акты, своевременно восполнять пробелы в законодательстве, оперативно находить и применять нужные юридические нормы.

Система права общества объединяет следующие правовые отрасли: 1) Конституционное право – отрасль права, закрепляющая основы общественного и государственного устройства страны, основу правового положения граждан, систему органов государства и их основные полномочия; 2) Административное право – регулирует общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органов государства; 3) Финансовое право – представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере финансовой деятельности; 4)Земельное право – регулирует общественные отношения в области использования и охраны земли, ее недр, вод, лесов, что является материальной основой жизнеобеспечения человеческого общества; 5) ГП регулирует разнообразные имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения; 6) ТП регулирует общественные отношения в процессе трудовой деятельности человека; 7) Семейное право регулирует брачно-семейные отношения; 8) ГПП регулирует отношения, возникающие в процессе рассмотрения судами гражданских, трудовых и семейных споров и т.д.; 9) УП представляет собой комплекс норм, которые устанавливают, какое общественно опасное поведение является преступным, и какое наказание за его совершение применяется и т.д.

В.56. Понятие источника (формы) права. Источник права в материальном, идеальном и формально юридическом смыслах.

Форма права – это способ выражения во вне юр. правил поведения. Прежде чем анализировать различные формы права, необходимо сначала рассмотреть соотношение понятий «форма права» и «источник права». В русском языке под источником понимается то, что дает начало чему-нибудь. Форма же означает внешний облик, вид, структуру чего-либо, обусловленные определенным содержанием. Т.о. источником права в данном контектсе явл-ся все обст-ва объективной и субъективной реальности, которые служат началом права, вызывают его к жизни. В связи с этим под источником права следует понимать 3 фактора: 1) источник в материальном смысле, под которым понимаются материальные условия жизни общества, собственность, способы производства материальных благ и т.д.; 2) источник в идеальном смысле, к нему в литературе относится правосознание. Точнее здесь имеется в виду все духовное, в т.ч. философские и нравственные, экономические и политические, обыденные и научные, религиозные и профессиональные, юридические и иные идеи, теории, оценки, установки, взгляды и т.д.; 3) источник в формально-юридическом смысле – это и есть форма права.

Для того, чтобы материальные и иные потребности (обстоятельства) общественной жизни нашли отражение в праве, они, во-первых, должны заинтересовать субъекта, «творящего» право (правотворческий орган); во-вторых, воплотиться в определенные юридические идеи и предписания; в-третьих, стать формально-юридическим источником права (нормативным актом и т.д.), т.е. содержание необходимо облечь в соответствующую ему форму. Это схематически показывает единство материального и идеального, содержательного и формального моментов в праве.

Выделояют 4 осн. формы права: нормативный акт – это прав. акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных общественных отношений (Конституция, законы, подзаконные акты и т.п.); правовой обычай – это исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате многократного применения, приводящее к правовым последствиям; юр. прецедент – это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении сложных дел; нормативный договор – соглашение между правотворческими субъектами, в результате которого возникает новая норма права.

В.57. Формы реа­ли­за­ции пра­ва. Нор­мы пра­ва су­ще­ству­ют для то­го, что­бы ак­тив­но воз­дей­ст­во­вать на по­ве­де­ние зло­дей, ре­гу­ли­ро­вать об­ще­ст­вен­ные от­но­ше­ния. Влия­ние пра­ва на по­ве­де­ние лю­дей осу­ще­ст­в­ля­ет­ся че­рез их во­лю и соз­на­ние. Бла­го­да­ря пра­во­во­му ре­гу­ли­ро­ва­нию лю­ди мо­гут по­сту­пать так, как это предпи­сы­ва­ет­ся нор­ма­ми пра­ва. Их по­ве­де­ние упо­ря­до­чи­ва­ет­ся, при­во­дит­ся в со­от­вет­ст­вие с по­треб­но­стя­ми об­ще­ст­вен­но­го раз­ви­тия, об­щи­ми и ин­ди­ви­ду­аль­ны­ми ин­те­ре­са­ми гра­ж­дан го­су­дар­ст­ва. Реа­ли­за­ция норм пра­ва есть во­пло­ще­ние их пред­пи­са­ний в дей­ст­ви­ях лю­дей.

Раз­ли­ча­ют­ся сле­дую­щие фор­мы реа­ли­за­ции норм пра­ва: осу­ще­ст­в­ле­ние (ис­поль­зо­ва­ние) прав, ис­пол­не­ние обя­зан­но­стей, со­блю­де­ние обя­зан­но­стей и при­ме­не­ние норм пра­ва (осо­бая фор­ма их реа­ли­за­ции).

1. Осу­ще­ст­в­ле­ние (ис­поль­зо­ва­ние) прав вы­ра­жа­ет­ся в реа­ли­за­ции воз­мож­но­стей, ко­то­рые пре­дос­тав­ля­ют­ся уча­ст­ни­кам об­ще­ст­вен­ных от­но­ше­ний нор­ма­ми пра­ва. В этой фор­ме осу­ще­ст­в­ля­ют­ся, на­при­мер, нор­мы, за­кре­п­ляю­щие за гра­ж­да­на­ми пра­во уча­ст­во­вать в вы­бо­рах пред­ста­ви­тель­ных ор­га­нов го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти; пра­во вла­деть, поль­зо­вать­ся и рас­по­ря­жать­ся сво­им иму­ще­ст­вом и другие. Осо­бен­ность дан­ной фор­мы реа­ли­за­ции со­сто­ит в том, что уча­ст­ни­ки об­ще­ст­вен­ных от­но­ше­ний мо­гут со­ве­рш­ать дей­ст­вия, ко­то­рые доз­во­ле­ны нор­ма­ми пра­ва.

2. Ис­пол­не­ние обя­зан­но­стей вы­ра­жа­ет­ся в обя­за­тель­ном со­вер­ше­нии дей­ст­вий, ко­то­рые пред­пи­сы­ва­ют­ся нор­ма­ми пра­ва. В та­кой фор­ме реа­ли­зу­ют­ся нор­мы, оп­ре­де­ляю­щие юри­ди­че­ские обя­зан­но­сти гра­ж­дан, долж­ностных лиц, го­су­дар­ст­вен­ный и об­ще­ст­вен­ный ор­га­ни­за­ций, их ор­га­нов. На­при­мер, обя­зан­ность по­став­щи­ка в ус­та­нов­лен­ный срок по­ста­вить за­каз­чи­ку про­дук­цию; обя­зан­ность долж­ни­ка воз­вра­тить долг; обя­зан­ность сви­де­те­ля да­вать прав­ди­вые по­ка­за­ния пра­во­ох­ра­ни­тель­ным ор­га­нам. Осо­бен­ность этой фор­мы реа­ли­за­ции вы­ра­жа­ет­ся в том, что субъ­ек­ты долж­ны, не­за­ви­си­мо от соб­ст­вен­но­го же­ла­ния, со­вер­шать ак­тив­ные дей­ст­вия, пре­ду­смот­рен­ные нор­ма­ми пра­ве.

3. Со­блю­де­ние обя­зан­но­стей вы­ра­жа­ет­ся в воз­дер­жа­нии от со­вер­ше­ния дей­ст­вий, за­пре­щен­ных юри­ди­че­ски­ми нор­ма­ми. Суть этой фор­мы реа­ли­за­ции норм пра­ва со­сто­ит в не­со­вер­ше­нии дей­ст­вий, ко­то­рые на­но­сят вред об­ще­ст­ву, го­су­дар­ст­ву, лич­но­сти. Так, не­ со­вер­шая дей­ст­вий, ко­то­рые за­пре­ще­ны нор­ма­ми пра­ва, гра­ж­да­не реа­ли­зу­ют тре­бо­ва­ния этих норм. В от­ли­чие от ис­пол­не­ния, со­блю­де­ние обя­зан­но­стей но­сит пас­сив­ный ха­рак­тер, так как юри­ди­че­ские обя­зан­но­сти при этом реа­ли­зу­ют­ся по­сред­ст­вом воз­дер­жа­ния от оп­ре­де­лен­ных дей­ст­вий. В пер­вом слу­чае гра­ж­да­не долж­ны ак­тив­но дей­ст­во­вать, что­бы реа­ли­зо­вать нор­му пра­ва, а во вто­ром, на­обо­рот, не со­вер­шать за­пре­щен­ных дей­ст­вий.

Ука­зан­ные фор­мы реа­ли­за­ции пра­во­вых норм счи­та­ют­ся не­по­сред­ст­вен­ны­ми, так как пра­во­вые пред­пи­са­ния реа­ли­зу­ют­ся са­ми­ми уча­ст­ни­ка­ми об­ще­ст­вен­ных от­но­ше­ний. Ес­ли же дан­ные фор­мы не по­зво­ля­ют в пол­ном объ­е­ме реа­ли­зо­вать пра­ва и обя­зан­но­сти, пре­ду­смот­рен­ные пра­во­вы­ми нор­ма­ми, воз­ни­ка­ет не­об­хо­ди­мость в ис­поль­зо­ва­нии при­ме­не­ния пра­ва как осо­бой фор­мы его реа­ли­за­ции.

4. Применение - это властная деятельность компетентных органов по разрешению конкретного юридического дела, в результате чего выносится соответствующий индивидуальный акт. Применение - особая форма реализации права, характеризующаяся следующими признаками: 1) применяют право только уполномоченные на то компетентные субъекты (государственные, муниципальные органы и т.п.); 2) носит властный характер; 3) имеет ряд стадий (установление фактической и юридической основы дела, принятие решения); 4) осуществляется в процессуальной форме (в целях усиления гарантий законного и справедливого разрешения дела данная деятельность жестко регламентирована нормами права); 5) связано с применением соответствующего индивидуального, властного (правоприменительного) акта. Правоприменение необходимо тогда, когда субъекты не могут сами без помощи властных органов реализовать свои права и обязанности, когда возникает потребность в государственном принуждении, когда имеется спор по поводу юридического факта и т.п.

В.58. Прецедент как источник права.

1) Понятие судебного прецедента: Прецедентом является такое поведение власти, которое имело место хотя бы один только раз, но может служить примером для последующего поведения этой власти. Правовой прецедент – это решение юрисдикционных и административных органов по конкретному делу, которое впоследствии принимается за общее обязательное правило при разрешении всех аналогичных дел. При прецедентной форме права судебные (а иногда и административные) органы фактически обладают властью создавать новые правовые нормы. Право в подобных случаях неизбежно отличается крайней сложностью и запутанностью, что может облегчать произвол со стороны недобросовестных должностных лиц. Результатом правоприменительной деятельности нередко является выработка правоположения, для которых характерна известная степень обобщенности и обязательности. Правоположения – концентрированное выражение юридической практики. В силу этого они в состоянии компенсировать естественное отставание норм права от динамики общественных отношений, могут устранять противоречия между относительным «консерватизмом» права и изменчивостью общественной жизни. Некоторые ученые полагают (В.М. Баранов) что правоположения юридической практики являются ничем иным как прецедентным правом. Даже в тех странах, где официально не признается роль юридических прецедентов, решения вышестоящих судебных инстанций по сути дела выступают в качестве самостоятельной формы права. Какие бы дискуссии не велись по поводу постановлений Пленумов ВС РФ, анализ показывает что они нередко под видом толкования вносят изменения в правовое регулирование, содержат юридические нормы и иные нормативно-правовые предписания. 2) Сущность судебного прецедента: заключается в придании нормативного характера решению суда по конкретному делу. Обязательным для судов является не все решение или приговор, а только «сердцевина» дела, суть правовой позиции судьи, на основе которой выносится решение. Из прецедента постепенно могут складываться и нормы законов. 3) Виды прецедентов: Различают судебный и административный прецедент. 4) Противоречия в отнесении прецедента к источникам права, прецедент как источник права в др.государствах: Например, поскольку обязанностью судей в романо-германской правовой семье является отправление правосудия, а не издание законов, то возникает противоречие между официальным и реальным значением судебной практики в нормативно-правовом регулировании общественных отношений. Поэтому, чтобы разрешить это противоречие ученые юристы издавна представляли результаты судебной практики в виде своеобразных (судебных) обычаев, актов нормативной конкретизации и т.д. В мусульманской правовой семье определение судебного решения (например, Кийяс), подкрепленные ссылками на волю Аллаха, Коран и Сунну, также выступают в качестве самостоятельной формы права. Во все времена во всех правовых семьях в большей или меньшей степени действенна формула – практика суда есть закон для него. На современном этапе в России уже высказываются предложения о необходимости приравнять судебную доктрину к источникам права.

В.59. Нормативно-правовой акт, его виды. Отличие от актов применения и актов толкования права.

Среди многочисленных форм (источников) права важное место занимают нормативно-правовые акты государственных органов. Для краткости их нередко называют нормативными актами. Под нормативно-правовыми актами понимаются выраженные в письменной форме решения компетентных государственных орга­нов, в которых содержатся нормы права. Это — акты правотворчест­ва, с помощью которых и благодаря которым устанавливаются или же отменяются правовые нормы. Все без исключения нормативно-правовые акты являются государственными по своему характеру актами. Они издаются или санкционируются только органами государства. Имеют волевой характер. В них содержится и через них преломляется государственная воля. С нарушением велений, содержащихся в нормативно-правовых актах, связывается наступление уголовно-правовых, гражданско-правовых и иных юридических последствий. В числе нормативно-правовых актов, издаваемых государствен­ными органами, следует назвать законы, декреты, указы, постанов­ления правительства (кабинета), приказы министров, председателей государственных комитетов, решения и постановления, принимаемые местными органами государственной власти и управления.

Система нормативно-правовых актов в каждой стране определяет­ся конституцией, а также изданными на ее основе специальными зако­нами, положениями о тех или иных государственных органах, правительственными постановлениями. Законодательством определя­ется также порядок издания, изменения, отмены и дополнения нор­мативно-правовых актов; указывается, какой орган и в соответствии с какой процедурой издает тот или иной нормативный акт.

Так, согласно действующей Конституции РФ, предусматрива­ется, что высший представительный и законодательный орган РФ — Фед собрание (парламент) принимает законы и постановления. Президент как глава государства издает указы и распоряжения. Правительство РФ издает постановления и распоряжения. Субъекты РФ принимают «за­коны и иные нормативные правовые акты».

Конституция определяет компетенцию различных государственных органов, а, следовательно, и круг вопросов, по которым могут приниматься ими те или иные конкретные решения или же различные нормативно-правовые акты.

Нормативно-правовые акты как источники права имеют, опреде­ленные организационно-технические и иные преимущества перед другими источниками права. Во-первых, издающие их государственные органы имеют гораздо большие ко­ординационные возможности, чем все иные нормотворческие институ­ты для выявления и отражения в праве не только групповых, классовых индивидуальных, но и общих интересов. Во-вторых, в силу четких требований, традиционно сложившихся правил изложения своего со­держания нормативно-правовой акт считается лучшим способом офор­мления устоявшихся норм. И, в-третьих, нормативно-правовой акт в силу своей четкости и определенности более легок «в обращении», чем другие формы права. На него, как подмечают теоретики и практики, легко ссылаться при разрешении дел, вносить необходимые кор­рективы, контролировать его исполнение.

Нормативно-правовые акты как формы (источники) права значительно отличаются от актов, не имеющих нормативного харак­тера. В их числе, прежде всего акты применения норм права или индивидуальные акты, как их зачастую называют.

Нормативно-правовые и индивидуальные акты являются юридическими по своему характеру актами. Помимо всего прочего это означает, что с теми и другими связаны определенные юридические последствия. Однако принципиальное отличие их друг от друга заклю­чается в следующем. Первые содержат в себе общие предписания в виде норм права и рассчитаны на многократное применение, тогда как вто­рые не содержат в себе норм права, а содержат лишь предписания индивидуального характера. Нормативно-правовые акты адресованы широкому, точнее — неопределенному кругу юридических и физических лиц, в то время как индивидуальные акты обращены к строго определенным лицам или кругу лиц и издаются по вполне опре­деленному поводу (установление мемориальной доски, прием на работу и увольнение, уход на пенсию и т.д.). И, наконец, нормативно-право­выми актами охватывается весьма широкий круг общественных отно­шений, а индивидуальные акты рассчитаны лишь на строго определен­ный вид общественных отношений. Действие индивидуального акта прекращается с прекращением существования конкретных обществен­ных отношений (например, в связи с выполнением условий конкретного договора купли-продажи, подряда, поставки и т.п.). В то время как нормативно-правовые акты продолжают действовать независимо от то­го, существуют ли или не существуют конкретные отношения, предусмотренные данным актом.

Например, действие такого индивидуального акта (акта применения), как приговор суда по конкретному уголовному делу, прекраща­ется по мере приведения его в исполнение (окончание срока исправительных работ, тюремного заключения и т.п.). Однако это вовсе не означает прекращения действия закона, предусматривающего ту или иную меру уголовного наказания за совершение подобного преступ­ления.

Следует отметить, что одни и те же государственные органы могут издавать по одним и тем же или по разным вопросам как нормативно-правовые, так и индивидуальные акты. Например, согласно Конституции РФ, Фед собрание принимает не только законы — нормативные акты, но и постановления, имеющие зачастую индивиду­альный характер.

Нормативно-правовые акты следует отличать также от актов разъ­яснения или толкования правовых норм. Основное отличие их заклю­чается в характере, содержании и целях издания. Если нормативно-правовые акты имеют своей целью установление или изменение содер­жания правовых норм, то акты разъяснения или толкования преследу­ют, как это свидетельствует уже их название, совсем другие цели. А именно: они направлены, прежде всего, на разъяснение смысла содер­жания принятых нормативно-правовых актов, также — пределов действия ранее установленных норм.

Все нормативно-правовые акты подразделяются на два вида или группы: законы и подзаконные акты. Основанием их классификации при этом выступает юридическая сила, определяемая положением органа, издавшего тот или иной нормативный акт в общей системе правотворческих государственных органов, его компетенцией и, соот­ветственно, характером самих издаваемых актов.

В зависимости от этих же критериев в каждой стране, а точнее — в каждой правовой системе устанавливается строгая иерархия, то есть строгая систем расположения, соподчиненности нормативно-правовых актов.

Внизу этой иерархии находятся нормативные акты, издаваемые местными органами государственной власти и управления. Верхнюю часть иерархии замыкают нормативно-правовые акты (законы, статуты и т.п.), издаваемые высшими органами государственной власти в той или иной стране. Эти акты-законы обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим — подзаконным актам. Последние должны строго соответствовать закону, издаваться на основе закона и во исполнение закона. Данные требования, несомненно, касаются и актов правительства, которые среди всех подзаконных актов обладают самой высокой юридической силой и играют среди них ведущую роль.

Наряду с нормативно-правовыми актами государственных органов в системе форм (источников) права некоторых стран определенное ме­сто занимали нормативно-правовые акты, издаваемые обществен­ными органами и организациями.

В.60. По­ня­тие нор­ма­тив­но-пра­во­во­го ак­та, классификация нор­ма­тив­но-пра­во­вых ак­тов.

Нор­ма­тив­но-пра­во­вой акт яв­ля­ет­ся од­ним из ос­нов­ных ис­точ­ни­ков пра­ва со­вре­мен­но­го го­су­дар­ст­ва. В нем вы­ра­жа­ет­ся боль­шин­ст­во пра­во­вых норм, ко­то­рые ре­гу­ли­ру­ют наи­бо­лее важ­ные с точ­ки зре­ния лич­но­сти, ее ее ин­те­ре­сов и по­треб­но­стей об­ще­ст­вен­ные от­но­ше­ния. Дру­гие ис­точ­ни­ки пра­ва (пра­во­вые обы­чаи, су­деб­ные и ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные пре­це­ден­ты) об­ще­ре­гу­ля­тив­ной зна­чи­мо­стью не об­ла­да­ют. Они иг­ра­ют ча­ст­ную, вспо­мо­га­тель­ную или до­пол­ни­тель­ную роль в ре­гу­ли­ро­ва­нии об­ще­ст­вен­ных от­но­ше­ний.

В нор­ма­тив­но-пра­во­вых ак­тах за­кре­п­ля­ют­ся нор­мы, ко­то­рые учи­ты­ва­ют ин­те­ре­сы боль­шин­ст­ва и мень­шин­ст­ва в це­пом, ко­ор­ди­ни­ру­ют их в за­ви­си­мо­сти от кон­крет­ных эко­но­ми­че­ских, со­ци­аль­ных, на­цио­наль­ных и ме­ж­ду­на­род­ных от­но­ше­ний в дан­ный ис­то­ри­че­ский пе­ри­од.

В от­ли­чие от дру­гих ис­точ­ни­ков (форм) пра­ва нор­ма­тив­но-пра­во­вой акт об­ла­да­ет сле­дую­щи­ми при­зна­ка­ми:

1. Нор­ма­тив­но-пра­во­вой акт соз­да­ет­ся в ре­зуль­та­те пра­во­твор­че­ской дея­тель­но­сти ком­пе­тент­ных ор­га­нов го­су­дар­ст­ва или все­на­родным во­ле­изъ­яв­ле­ни­ем (ре­фе­рен­ду­мом). Пра­во­твор­че­ская дея­тель­ность пред­став­ля­ет со­бой та­кую го­су­дар­ст­вен­ную дея­тель­ность, ко­то­рая со­сто­ит в из­да­нии норм пра­ва, а так­же в со­вер­шен­ст­во­ва­нии и от­ме­не ус­та­рев­ших пра­во­вых норм.

2. В нор­ма­тив­но-пра­во­вых ак­тах со­дер­жат­ся толь­ко нор­мы пра­ва, то есть пра­ви­ла об­ще­го ха­рак­те­ра, об­ла­даю­щие го­су­дар­ст­вен­ной обя­за­тель­но­стью. По­это­му нор­ма­тив­но-пра­во­вые ак­ты не­об­хо­ди­мо от­ли­чать от ин­ди­ви­ду­аль­ных пра­во­вых ак­тов ко­то­рые ис­точ­ни­ка­ми пра­ва не яв­ля­ют­ся.

3. От нор­ма­тив­но-пра­во­во­го ак­та как ис­точ­ни­ка пра­ва сле­ду­ет от­ли­чать ис­точ­ни­ки пра­во­ве­де­ния, или ис­точ­ни­ки на­ше­го зна­ния о пра­ве. Мы чер­па­ем све­де­ния о нор­мах пра­ва из раз­лич­но­го ро­да сбор­ни­ков за­ко­но­да­тель­ст­ва, из ис­то­ри­че­ских пра­во­вых па­мят­ни­ков, из про­из­ве­де­ний про­фес­сио­наль­ных юри­стов. Все это ис­точ­ни­ки на­ше­го по­зна­ния пра­во­вых норм, а не ис­точ­ни­ки пра­ва.

4. Нор­ма­тив­но-пра­во­вой акт оформ­ля­ет­ся в ви­де офи­ци­аль­но­го го­су­дар­ст­вен­но­го до­ку­мен­та, ко­то­рый име­ет обя­за­тель­ные ат­ри­бу­ты: на­зва­ние ак­та (за­кон, указ, по­ста­нов­ле­ние); на­име­но­ва­ние ор­га­на, при­няв­ше­го акт (пар­ла­мент, пре­зи­дент, пра­ви­тель­ст­во, ме­ст­ный ор­ган вла­сти).

5. В нор­ма­тив­ных ак­тах нор­мы пра­ва груп­пи­ру­ют­ся по оп­ре­де­лен­ным струк­тур­ным об­ра­зо­ва­ни­ям: раз­де­лам, гла­вам, стать­ям (на­при­мер, в Гра­ж­дан­ском ко­дек­се: раз­дел «Обя­за­тель­ное пра­во», гла­ва «Ис­пол­не­ние обя­за­тельств», ста­тья «Дос­роч­ное ис­пол­не­ние обя­за­тель­ст­ва»).

Итак, нор­ма­тив­но-пра­во­вой акт – это офи­ци­аль­ный акт пра­во­твор­че­ст­ва, в ко­то­ром со­дер­жать­ся нор­мы пра­ва.

По юри­ди­че­ской си­ле все нор­ма­тив­но-пра­во­вые ак­ты под­раз­де­ля­ют­ся на за­ко­ны и под­за­кон­ные ак­ты. Юри­ди­че­ская си­ла нор­ма­тив­но-пра­во­вых ак­тов яв­ля­ет­ся наи­бо­лее су­ще­ст­вен­ным при­зна­ком их клас­си­фи­ка­ции. Она оп­ре­де­ля­ет их ме­сто и зна­чи­мость в об­щей сис­те­ме го­су­дар­ст­вен­но­го нор­ма­тив­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния. В со­от­вет­ст­вии с тео­ри­ей и прак­ти­кой пра­во­твор­че­ст­ва ак­ты вы­ше­стоя­щих пра­во­твор­че­ских ор­га­нов об­ла­да­ют бо­лее вы­со­кой юри­ди­че­ской си­лой, чем ак­ты ни­же­стоя­щих пра­во­твор­че­ских ор­га­нов. По­след­ние из­да­ют­ся на ос­но­ве и во ис­пол­не­ние нор­ма­тив­ных ак­тов, из­да­вае­мых вы­ше­стоя­щи­ми пра­во­твор­че­ски­ми ор­га­на­ми.

Нор­ма­тив­но-пра­во­вые ак­ты клас­си­фи­ци­ру­ют­ся так­же по со­дер­жа­нию. Та­кое де­ле­ние в из­вест­ной ме­ре ус­лов­но. Ус­лов­ность эта объ­ек­тив­но объ­яс­ня­ет­ся тем, что не во всех нор­ма­тив­но-пра­во­вых ак­тах со­дер­жат­ся нор­мы од­но­род­но­го со­дер­жа­ния. Име­ют­ся ак­ты, со­дер­жа­щие нор­мы толь­ко од­ной от­рас­ли пра­ва (на­при­мер, тру­до­вое, се­мей­ное, уго­лов­ное за­ко­но­да­тель­ст­во). Но на­ря­ду с от­рас­ле­вы­ми нор­ма­тив­ны­ми ак­та­ми дей­ст­ву­ют и ак­ты, имею­щие ком­плекс­ный ха­рак­тер. Они вклю­ча­ют нор­мы раз­лич­ных от­рас­лей пра­ва, об­слу­жи­ваю­щих оп­ре­де­лен­ную сфе­ру об­ще­ст­вен­ной жиз­ни. Хо­зяй­ст­вен­ное, тор­го­вое, во­ен­ное, мор­ское за­ко­но­да­тель­ст­во – при­ме­ры ком­плекс­ных нор­ма­тив­но-пра­во­вых ак­тов.

По объ­е­му и ха­рак­те­ру дей­ст­вия нор­ма­тив­но-пра­во­вые ак­ты подраз­де­ля­ют­ся: - на ак­ты об­ще­го дей­ст­вия, ох­ва­ты­ваю­щие всю со­во­куп­ность от­но­ше­ний оп­ре­де­лен­но­го ви­да на дан­ной тер­ри­то­рии; – на ак­ты ог­ра­ни­чен­но­го дей­ст­вия – рас­про­стра­ня­ют­ся толь­ко на часть тер­ри­то­рии или на стро­го оп­ре­де­лен­ный кон­тин­гент лиц, на­хо­дя­щих­ся на дан­ной тер­ри­то­рии; – на ак­ты ис­клю­чи­тель­но­го (чрез­вы­чай­но­го) дей­ст­вия. Их ре­гу­ля­тив­ные воз­мож­но­сти реа­ли­зу­ют­ся лишь при на­сту­п­ле­нии ис­клю­чи­тель­ных об­стоя­тельств, на ко­то­рые рас­счи­тан акт (вое­нных дей­ст­вий, сти­хий­ных бед­ст­вий).

По ос­нов­ным субъ­ек­там го­су­дар­ст­вен­но­го пра­во­твор­че­ст­ва нор­ма­тив­но-пра­во­вые ак­ты мож­но под­раз­делить на ак­ты за­ко­но­да­тель­ной вла­сти (за­ко­ны); ак­ты ис­пол­ни­тель­ной вла­сти (под­за­кон­ные ак­ты); ак­ты су­деб­ной вла­сти (юрис­дик­ци­он­ные ак­ты об­ще­го ха­рак­те­ра).

В.61. Признаки закона и его структура.

Закон — основная категория законодательной системы страны. Поэтому его изучение занимает центральное место в юридической теории и законодательной технике.

Теория закона сформулировала следующие основные и важ­нейшие признаки закона.

1. Закон принимается только высшими представительными органами государственной власти — парламентом страны или всенародным голосованием (референдумом).

2. Закон регулирует основополагающие, наиболее значимые, важнейшие общественные отношения, определяемые исключительной компетенцией высшего органа государственной власти. Он дол­жен быть точным, четким и ясным.

3. Закон обладает высшей юридической силой в правовой системе страны. Любой иной правовой акт, изданный не на основании не во исполнение закона, а тем более не соответствующий или противоречащий закону, отменяется в установленном порядке.

4. Закон является нормативным актом, то есть устанавливаю­щим общие правила поведения (нормы), обязательные для всех граждан, государственных органов, общественных организаций и движений, должностных лиц (или для физических и юридических лиц, указанных в самом законе).

5. Регулируя соответствующие общественные отношения, закон наиболее устойчив, стабилен и подвергается изменению, дополнению или отмене лишь в исключительных случаях в силу объективной общественной необходимости.

6. Закон принимается в особом порядке, предусмотренном кон­ституцией и регламентом парламента.

Главенствующее и специфическое положение закона в право­вой системе требует особо тщательного его "технологического" офор­мления.

Структура закона состоит из следующих основных элементов (частей):

1. Наименование органа, принявшего закон. Указанием на ор­ган, принявший закон, определяются сфера его действия и юридическая сила. Любой правовой акт, также как и закон, должен иметь наименование органа, его принявшего. Тем самым создается соответ­ствующая иерархия нормативно-правовых актов по их юридичес­кой силе. Следует иметь в виду, что все правовые акты обязатель­ны, но юридическая сила их различна.

2. Название закона. Каждый закон (равно как и любой право­вой акт) должен иметь название, что позволяет сразу же определить его предмет, круг регулируемых общественных отношений. При этом название закона следует формулировать максимально кратко, оно должно лаконично отражать его основное содержание. Бывают, од­нако, случаи, когда длинного названия закона трудно или даже нельзя избежать. Тогда целесообразно давать короткие подзаголовки. Требование законодательной техники относительно краткости назва­ния закона связано с необходимостью быстро ориентироваться в об­ширном законодательном материале.

3.Преамбула закона. Преамбула представляет собой вводную часть закона, в которой излагаются мотивы его принятия, задачи или цели. Тем самым раскрываются причины принятия и направленность закона, политическое, экономическое или социально-культурное значение. Преамбула пропагандирует закон, мобилизует и активи­зирует деятельность людей на его практическую реализацию, воп­лощение в жизнь.

4. Нормативно-правовое содержание закона. Основной частью закона являются его нормативно-правовое содержание, постановля­ющие предписания, дозволения и запреты. На этой части следует сосредоточить главное внимание в процессе законотворчества, по­скольку именно в ней излагаются обязательные установления, со­ставляющие содержание закона.

Каждую статью (пункт, часть) закона следует формулировать так, чтобы она содержала по возможности отдельное, но закончен­ное правовое правило со всеми его составными элементами.

Статьи (пункты, части) закона могут излагаться либо в обоб­щенной форме, охватывающей однородные факты или однопорядковые общественные отношения, либо путем перечисления конкрет­ных предметов, действий или явлений.

5.Последствия несоблюдения закона. Несоблюдение норматив­но-правового содержания закона влечет за собой различные послед­ствия в зависимости от характера нарушений. Они могут иметь гражданско-правовой, административно-правовой или уголовно-правовой характер. Если закон запрещает совершение определенных действий, то в него включается специальное указание, предусматривающее при­менение соответствующей санкции. Однако чаще всего санкции со­держатся в других законах или иных правовых актах, как отмечено.

6.Отмена законом других нормативно-правовых предписаний. Новый закон обычно содержит указание об отмене, если иное не предусмотрено им, всех иных действующих законов и подзаконных актов, ему противоречащих.

7.Опубликование закона и вступление его в силу. Закон обя­зательно публикуется в официальных изданиях, а также может быть опубликован и в других органах печати, обнародован по телевиде­нию, радио, передан по линиям связи соответствующим государ­ственным органам и общественным организациям.

Что касается вступления закона в силу, то оно определяется самим законом либо происходит с момента его официального опуб­ликования.

8.Подпись соответствующего должностного лица. Структура закона завершается подписью соответствующего должностного лица, что придает ему официальное значение. Обычно таким лицом явля­ется глава государства или председатель парламента, что опреде­ляется конституцией той или иной страны.

Таковы основные структурные части закона, при формирова­нии каждой из которых требуется строгое следование правилам и приемам законодательной техники. Только при этом условии закон получит совершенную форму.

В.62+63. Понятие правового обычая и договоров нормативного содержания. Виды договоров нормативного содержания.

Правовой обычай представляет собой санкционированное государством правило поведения, сложившееся в обществе в результате его многократного и длительного применения. Он является одним из древнейших и важнейших источников права.

Правовые обычаи в основном имеют те же характерные черты и особенности, что и неправовые обычаи с одной весьма существенной разницей. Первые, будучи санкционированы государством приобретают юридическую силу и обеспечиваются в случае их нарушения государственным принуждением. Вторые, не обладая юридической силой и не будучи источниками права, обеспечиваются лишь общественным мнением.

На ранних стадиях развития общества обычаи были основными источниками права. Однако по мере развития общества и государства правовой обычай, а вместе с ним и обычное право постепенно вытеснялись законами и другими формами права, становились второстепенными его источниками. С возникновением крупных государственных образований и централизацией власти процесс вытеснения и замены правовых обычаев законами и другими нормативно правовыми актами ускорился.

В настоящее время правовые обычаи занимают незначительное место в системе форм (источников) права большинства стран. Однако их не следует недооценивать. Особенно когда речь идет, например, об обычаях действующих в масштабе крупных регионов или страны ( обычай торгового мореплавания, международные обычаи и др.)

Договор с нормативным содержанием – это договор который содержит в себе правила общего характера, нормы поведения, обязательные для всех. Нормативный договор создается соглашением соответствующих сторон. Среди таких договоров можно назвать МД как источники МП, федеративные договоры (о создании федерации), коллективные договоры администрации предприятий и профсоюза, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и ее субъектов.

Нормативные договоры получают все более широкое распро­странение в конституционном, трудовом, гражданском, между­народном и других отраслях права. Они бывают внутригосударст­венными и международными, учредительными и обычными, ти­повыми и текущими.

Любой договор с нормативным содержанием имеет следую­щие свойства: 1) содержит норму общего характера; 2) доброволь­ность заключения; 3) общность интереса; 4) равенство сторон;

5) согласие участников по всем существенным аспектам догово­ра; 6) эквивалентность и, как правило, возмездность; 7) взаим­ную ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств; 8) правовое обеспечение.

В.64. Действие закона во времени, пространстве и по кругу лиц.

Ус­та­нов­ле­ние пре­де­лов дей­ст­вия нор­ма­тив­но-пра­во­вых ак­тов не­об­хо­ди­мо для пра­виль­ной реа­ли­за­ции норм пра­ва. Ведь лю­бой нор­ма­тив­ный акт из­да­ет­ся для то­го, что­бы в ус­та­нов­лен­ный про­ме­жу­ток вре­мен на оп­ре­де­лен­ной тер­ри­то­рии ре­гу­ли­ро­вать по­ве­де­ние оп­ре­де­лен­но­го кру­га лю­дей. Осо­бо важ­ное зна­че­ние, как от­ме­ча­лось ра­нее, этот во­прос име­ет для пра­во­ох­ра­ни­тель­ной дея­тель­но­сти ком­пе­тент­ных ор­га­нов.

76. Дей­ст­вие во вре­ме­ни. Нор­ма­тив­но-пра­во­вые ак­ты на­чи­на­ют дей­ст­во­вать с мо­мен­та всту­п­ле­ния их в си­лу. Во мно­гих стра­нах дей­ст­ву­ют оп­ре­де­лен­ные пра­ви­ла всту­п­ле­ния в си­лу нор­ма­тив­ных ак­тов.

1.Акт всту­па­ет в си­лу с мо­мен­та его при­ня­тия пра­во­твор­че­ским ор­га­ном.

2.Акт на­чи­на­ет дей­ст­во­вать по ис­те­че­нии оп­ре­де­лен­но­го сро­ка по­сле его опуб­ли­ко­ва­ния. Так, в Рос­сии за­ко­но­да­тель­ные ак­ты всту­па­ют в си­лу на всей ее тер­ри­то­рии че­рез 10 дней с мо­мен­та их опуб­ли­ко­ва­ния в офи­ци­аль­ном из­да­нии за­ко­но­да­тель­ной вла­сти.

3.Нор­ма­тив­но-пра­во­вой акт всту­па­ет в си­лу со вре­ме­ни, ука­зан­но­го в са­мом ак­те или в спе­ци­аль­ном ак­те о вве­де­нии его в дей­ст­вие.

Ус­та­нов­ле­ние точ­но­го сро­ка всту­п­ле­ния, в си­лу нор­ма­тив­ных ак­тов важ­но по­то­му, что имен­но с это­го мо­мен­та их пред­пи­са­ния под­ле­жат ис­пол­не­нию. Но­вый нор­ма­тив­но-пра­во­вой акт рас­про­стра­ня­ет свое дей­ст­вие толь­ко на те от­но­ше­ния, ко­то­рые име­ют ме­сто по­сле его всту­п­ле­ния в си­лу. Об­рат­ной си­лы он не име­ет. Дан­ный прин­цип оз­на­ча­ет, что пред­пи­са­ния нор­ма­тив­но­го ак­та не рас­про­стра­ня­ют­ся на те от­но­ше­ния, ко­то­рые воз­ник­ли и су­ще­ст­во­ва­ли до его из­да­ния. Та­кое по­ло­же­ние яв­ля­ет­ся на­деж­ной га­ран­ти­ей обес­пе­че­ния прав и обя­зан­но­стей гра­ж­дан, под­дер­жа­ния проч­но­го пра­во­по­ряд­ка. Ис­клю­че­ния из ука­зан­но­го прин­ци­па до­пус­ка­ют­ся толь­ко в двух слу­ча­ях: 1. ес­ли са­мим нор­ма­тив­но-пра­во­вым ак­том ус­та­нав­ли­ва­ет­ся его об­рат­ная си­ла; 2. ес­ли уго­лов­ные за­ко­ны или ак­ты ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го за­ко­но­да­тель­ст­ва смяг­ча­ют на­ка­за­ние или во­об­ще уст­ра­ня­ют на­казуе­мость дея­ния.

Нор­ма­тив­но-пра­во­вые ак­ты ут­ра­чи­ва­ют свою си­лу (пре­кра­ща­ют дей­ст­вие) на сле­дую­щих ос­но­ва­ни­ях:

1.по ис­те­че­нии сро­ка дей­ст­вия ак­та, ко­гда та­кой срок был спе­ци­аль­но ус­та­нов­лен;

2.в свя­зи с из­да­ни­ем но­во­го нор­ма­тив­но­го ак­та, за­ме­нив­ше­го ра­нее дей­ст­вую­щий;

3.на ос­но­ва­нии пря­мо­го ука­за­ния кон­крет­но­го ор­га­на об от­ме­не дан­но­го нор­ма­тив­но­го ак­та.

77. Дей­ст­вие в про­стран­ст­ве. Пре­де­лы дей­ст­вия нор­ма­тив­но-пра­во­во­го ак­та в про­стран­ст­ве оп­ре­де­ля­ют­ся тер­ри­то­ри­ей, на ко­то­рую рас­про­стра­ня­ют­ся его пред­пи­са­ния. Под тер­ри­то­ри­ей по­ни­ма­ет­ся зем­ная по­верх­ность, не­дра, вод­ное и воз­душ­ное про­стран­ст­ва в пре­де­лах го­су­дар­ст­вен­ной гра­ни­цы, тер­ри­то­рия по­сольств за ру­бе­жом, во­ен­ные ко­раб­ли в от­кры­том мо­ре и в ино­стран­ных тер­ри­то­ри­аль­ных во­дах, не­во­ен­ные су­да в от­кры­том мо­ре, ка­би­ны ле­та­тель­ных и кос­ми­че­ских ап­па­ра­тов в ат­мо­сфе­ре.

Дей­ст­вие нор­ма­тив­ных ак­тов рас­про­стра­ня­ет­ся, как пра­ви­ло, на тер­ри­то­рию, ко­то­рая под­ве­дом­ст­вен­на ор­га­ну, их из­дав­ше­му. Так, нор­ма­тив­ные ак­ты чле­нов фе­де­ра­тив­но­го го­су­дар­ст­ва дей­ст­ву­ют лишь на их тер­ри­то­рии; ак­ты ме­ст­ных ор­га­нов го­су­дар­ст­ва – на тер­ри­то­рии рай­она, пре­фек­ту­ры, го­ро­да, зем­ли и т.п. При фе­де­ра­тив­ном го­су­дар­ст­вен­ном уст­рой­ст­ве в от­дель­ных слу­ча­ях до­пус­ка­ет­ся воз­мож­ность дей­ст­вия не­ко­то­рых пра­во­вых норм од­но­го го­су­дар­ст­ва на тер­ри­то­рии дру­го­го го­су­дар­ст­ва (на­при­мер, при раз­ре­ше­нии иму­ще­ст­вен­ных спо­ров, во­про­сов о на­след­ст­ве).

78. Дей­ст­вие по кру­гу лиц. Су­ще­ст­ву­ет пра­ви­ло, со­глас­но ко­то­ро­му дей­ст­вие нор­ма­тив­но-пра­во­вых ак­тов рас­про­стра­ня­ет­ся на всех лиц, про­жи­ваю­щих на дан­ной тер­ри­то­рии. За­ко­ны и дру­гие нор­ма­тив­ные ак­ты на тер­ри­то­рии го­су­дар­ст­ва дей­ст­ву­ют при­ме­ни­тель­но ко всем гра­ж­да­нам, го­су­дар­ст­вен­ным и об­ще­ст­вен­ным ор­га­ни­за­ци­ям. Их дей­ст­вие рас­про­стра­ня­ет­ся так­же не ино­стран­ных гра­ж­дан и лиц без гра­ж­дан­ст­ва. Этим ли­цам га­ран­ти­ру­ют­ся пре­ду­смот­рен­ные на­цио­наль­ным за­ко­но­да­тель­ст­вом пра­ва и сво­бо­ды. Они мо­гут об­ра­щать­ся в суд в дру­гие ор­га­ны го­су­дар­ст­ва для за­щи­ты при­над­ле­жа­щих им лич­ных, иму­ще­ст­вен­ных, се­мей­ных и иных прав. Ино­стран­ные гра­ж­да­не, ли­ца без гра­ж­дан­ст­ва, на­хо­дя­щие­ся на тер­ри­то­рии оп­ре­де­лен­но­го го­су­дар­ст­ва, долж­ны ува­жать его кон­сти­ту­цию и со­блю­дать за­ко­ны.

Од­на­ко име­ют­ся ис­клю­че­ния из об­ще­го пра­ви­ла, ко­гда дей­ст­вия нор­ма­тив­но-пра­во­вых ак­тов по кру­гу лиц не сов­па­да­ют с их дей­ст­ви­ем по тер­ри­то­рии. Так, ино­стран­ные гра­ж­да­не, поль­зую­щие­ся пра­вом ди­пло­ма­ти­че­ско­го им­му­ни­те­та на тер­ри­то­рии дру­го­го го­су­дар­ст­ва, не мо­гут быть при­вле­че­ны к уго­лов­ной от­вет­ст­вен­но­сти, вы­зы­вать­ся в суд для да­чи по­ка­за­ний. Ес­ли та­кие ли­ца со­вер­ша­ют пра­во­на­ру­ше­ние, во­прос об их от­вет­ст­вен­но­сти раз­ре­ша­ет­ся ди­пло­ма­ти­че­ским пу­тем. Не­ко­то­рые на­цио­наль­ные нор­ма­тив­но-пра­во­вые ак­ты во­об­ще не рас­про­ст­ра­ня­ют­ся на ино­стран­ных гра­ж­дан и лиц без гра­ж­дан­ст­ва (на­при­мер, ак­ты о вы­бо­рах в ор­га­ны го­су­дар­ст­ва, о во­ин­ской служ­бе).

Нор­ма­тив­ные ак­ты мо­гут рас­про­стра­нять дей­ст­вие не на всех гра­ж­дан и долж­но­ст­ных лиц дан­ной тер­ри­то­рии, а толь­ко на оп­ре­де­лен­ные ка­те­го­рии (во­ен­но­слу­жа­щих, учи­те­лей, лиц сель­ской ме­ст­но­сти и дру­гих). В та­ких слу­ча­ях в пра­во­вых ак­тах точ­но оп­ре­де­ля­ет­ся круг лиц, под­па­даю­щих под их дей­ст­вие.

По общему правилу действие норматив­ных актов распространяется на всех лиц, находящихся на территории го­сударства, то есть на российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства. Исключение составляют иностранные граждане, имею­щие дипломатический иммунитет, а именно: главы иностранных госу­дарств, дипломаты и члены их семей. В случае совершения правонару­шений на таких лиц не распространяются законы Российской Федера­ции об административной и уголовной ответственности.

В.65. Коллизии в праве и способы их разрешения.

Под юр. коллизиями понимаются расхождения или противоречия между отдельными НПА, регулирующими одни и те же либо смежные общ-е отн-я, а также противоречия, возникающие в процессе применения и осуществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий.

От коллизий правовых норм следует отличать их конкуренцию, когда не противоречащие друг другу две, три и более норм регулируют один и тот же круг родственных общ-х отн-й, только с разной степенью конкретизации, детализации и объема. Это, как правило, нормы разной юр. силы, уровня, исходящие от неравнозначных правотворческих органов. В таких случаях нормы действительно как бы конкурируют между собой. Негативным же и, безусловно, нежелательным явлением выступают именно коллизии, когда сталкиваются друг с другом не просто не согласующиеся, а нередко взаимоисключающие предписания.

Причины юр. коллизий носят как объективный, так и субъективный х-р. к объектив. относятся: противоречивость, динамизм и изменчивость регулируемых правом общ-х он-й, их скачкообразное развитие. Немаловажную роль играет также отставание права, кот. в силу этого обычно не поспевает за течением реальной жизни. Здесь то и дело возникают «нештатные» ситуации, требующие гос-го реагирования. Право поэтому постоянно корректируется, приводится в соответствие с новыми условиями.

В результате одни нормы отпадают, др. – появляются, но, будучи вновь изданными, не всегда отменяют прежние, а действуют как бы наравне с ними. Кроме того, общ-е отн-я неодинаковы, и разные их виды требуют дифференцированного регулирования с применением различных методов. К тому же они более динамичны, чем законы, их опосредующие. Свое влияние оказывают несовпадение и подвижность границ между правовой и неправовой сферами, их расширение или сужение. Любое национальное право должно соответствовать международ-м стандартам, нравственно-гуманистическим критериям, принципам демократии. И, конечно, следует постоянно помнить о противоречивости самой реальной жизни. Все это делает юр. коллизии в какой-то мере неизбежными и естественными.

К субъективным причинам юр. коллизий относятся такие, кот. зависят от воли и сознания людей – политиков, законодателей, представителей власти. Это, например, низкое качество законов, пробелы в праве, непродуманность или слабая координация нормотворческой деят-ти, неупорядоченность правового материала, отсутствие должной прав. культуры, юр. нигилизм, соц. напряженность, политич. борьба и др. причем одни из них возникают и сущ-ют внутри самой правовой системы – внутрисистемные, др. привносятся извне – внесистемные.

Способы разрешения юридических коллизий

Под способами разрешения понимаются приемы, средства, механизмы, процедуры их устранения. В зависимости от х-ра коллизии применяется тот или иной метод, используется та или иная форма, избирается тот или иной путь снятия возникшего противоречия или выхода из правового тупика.

Распространенные способы: 1) толкование; 2) принятие нового акта; 3) отмена старого; 4) внесение изменений или уточнений в действующие; 5) суд-е, адм-ое, арбитраж. рассмотрение; 6) систематизация зак-ва, гармонизация юр. норм; 7) переговорный процесс, создание согласительных комиссий; 8) конституционное правосудие; 9) оптимизация взаимосвязи теории и практики; 10) международ-е процедуры.

На уровне практического правоприменения соответствующие органы и должностные лица при обнаружении коллизий обычно руководствуются следующими правилами:

• Если противоречат друг другу акты одного и того же органа, но изданные в разное время, то применяется последний по принципу, предложенному еще римскими юристами: позже изданный закон отменяет предыдущий во всем том, в чем он с ним расходится.

• Если коллизионные акты изданы одновременно, но разными органами, то применяется акт, обладающий более высокой юр. силой, т.е. за основу берется принцип иерархии НА.

• Если расходятся общий и специальный акты одного уровня, то применяется последний, если разного уровня, то - общий.

Конституция предусматривает, право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнит. Власти субъектов Федерации, если они противоречат Конституции РФ и ФЗ, международ-м обязательствам России или нарушают права и свободы ч-ка, до решения ? соответствующим судом.

Устранение юр. коллизий, даже самых острых, д.б. правовым, а не силовым.

Что касается толкования, как способа, устранения коллизий, то оно, будучи объективно необходимым и полезным, нередко порождает новые, еще более острые коллизии, т.к. зачастую одни и те же акты, факты, события интерпретируются различными официальными и неофициальными структурами, общ-ми группами, гр-ми по-разному, что, в свою очередь, явл-ся выражением их противостояния, а конечном счете – раскола общ-ва.

В.66. Понятие и классификация субъектов права. Правоспособность, дееспособность, правосубъектность и деликтоспособность.

В правовых отношениях участвуют люди и образуемые ими для своих частных и общественных целей организации: государство и его органы, предприятия, учреждения, общественные объединения граждан, религиозные организации. Для участия в правоотношениях люди и организации должны обладать определенными качествами, признанными или установленными зако­ном для всех и каждого из будущих участников правоотношения. Сово­купность этих качеств и образует понятия субъекта права и право­субъектности лица либо организации. При этом качества субъекта права (правосубъектности) различаются для разных групп отраслей права как по условиям их возникновения (например, в зависимости от возраста человека), так и по своему содержанию — возможностям правообладания, например, правами имущественными, личными или вла­стными правами руководства.

Таким образом, под субъектом права понимаются лицо или организация, за которыми государство признает способность быть носителями субъективных прав и юридических обязанностей (правосубъектность).

Правосубъектность включает в себя правоспособность и дееспособ­ность также правовой статус субъекта права. Под правоспособно­стью понимается способность иметь права и обязанности, предусмот­ренные законом, т.е. конкретные позитивные права и обязанности участника различных правоотношений. Под дееспособностью имеется в виду способность своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности. Это легальное определение граж­данской дееспособности важно для физических лиц. У юридических лиц, органов государства и общественных организаций право- и дее­способность, как правило, не разрываются, всегда вместе присутству­ют у правомочного юридического лица.

Деликтоспособность представляет собой способность нести ответственность за допущенное правонарушение. Деликтоспособность – это пассивная сторона дееспособности и как таковая зависит от возраста и состояния психики. Деликтоспособностью не обладают недееспособные (по гражд. делам), малолетние и невменяемые ( по админ. и угол. делам).

Правовой статус — это признанная конституцией или законами совокупность исходных, неотчуждаемых прав и обязанностей челове­ка, а также полномочий государственных органов и должностных лиц, непосредственно закрепляемых за теми или иными субъектами права.

Виды субъектов права различаются по-разному, для правоотно­шений в сфере частного права и в сфере публичного права.

В сфере частного права (гражданского, семейного, трудового, зе­мельного и других отраслей природопользования и т.п.) субъекты пра­ва подразделяются на физических и юридических лиц. К физическим лицам относятся все граждане, а также иностранцы и лица без граж­данства. Иначе говоря — это люди, за которыми признано качество право- и дееспособности.

Юридическими лицами являются все предприятия и их объединения, а также учреждения и общественные объединения (в том числе — религиозные) независимо от формы собственности или иной формы имущественной правоспособности (арендные коллективы, фер­мерские хозяйства и т.п.). Для признания организации или учреж­дения юридическим лицом требуется его регистрация в государствен­ных органах.

Такая классификация субъектов в сфере частного права имеет важное практическое значение. Ведь в правоотношениях частного пра­ва не должно быть неравного положения субъектов — подчинения одной стороны отношения другой его стороне. На рынке — классичес­кой сфере частного права — продавец и покупатель «подчинены» одно­му экономическому закону стоимости. Если этот объективный закон нарушается, то частное право и гражданский кодекс не действуют, остаются бессильными. Поэтому соблюдение равенства сторон остается непременным условием участия в частноправовых отношениях. Для такого соблюдения все субъекты частноправовых отношений, участ­вуя в этих отношениях, должны иметь равные права и обязанности. Поэтому законы о собственности, предпринимательстве, об обществен­ных объединениях не делают различий между государством, его орга­нами, предприятиями и учреждениями — все они выступают как рав­ноправные юридические лица в имущественных, трудовых и иных частноправовых отношениях и имеют равную защиту своих интересов.

Правосубъектность физических и юридических лиц выражается в их правоспособности и дееспособности.

Все физические лица имеют равную правоспособность в области частноправовых отношений. Она возникает с момента рождения чело­века (а по отношениям наследования учитываются и права еще не родившегося ребенка) и прекращается с его смертью (по отношению наследства воля наследодателя учитывается и защищается после его смерти). Все граждане России (как и граждане других государств) име­ют равную и полную (по объему) правоспособность. Для иностранцев могут быть установлены ограничения, защищающие права граждан государства (необходимость получения лицензий, квоты на въезд в страну, ограничение прав на занятие некоторых должностей — капитаны судов, авиалайнеров и т.п.).

Дееспособность физических лиц возникает с достижением возра­ста, когда подросток приобретает способность осознавать значение своих поступков и руководить своими действиями. Полная дееспособ­ность возникает в России с 18 лет (в ряде других государств с 21 года). Однако в гражданском праве заключение мелких бытовых сделок раз­решено детям от 6 до 10 лет (хотя они могут быть оспорены родите­лями) . Частичная правоспособность возникает с 14 лет и существенно расширяется после 16 лет (распоряжение заработком, иными доходами или объявление полностью дееспособным), В трудовом праве — с 15 лет, частично уголовная ответственность допускается с 14 лет и т.п. Таким образом, малолетние дети 6-ти лет признаются пра­воспособными и имеющими право на жилье, наследство, личные вещи, но являются недееспособными. Их интересы представляют и защища­ют законные представители — родители и опекуны. Недееспособны (полностью или частично) также умалишенные, признанные недеес­пособными по решению суда.

Правоспособность и дееспособность юридических лиц, как правило, возникает одновременно и составляет единое качество право-дееспособности.

Юридическими лицами признаются организации, которые имеют обособленное имущество в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении, могут от своего имени приобретать имущест­венные и личные неимущественные права и нести обязанности, высту­пать истцами и ответчиками в суде, арбитражном или третейском суде.

Более подробно права организаций как субъектов предпринима­тельской деятельности, а также права учреждений как юридических лиц для различных некоммерческих организаций определены ГК РФ в зависимости от целей, характера деятельности или статута их прав на имущество собственника, хозяйственного ведения или управления. Однако во всех этих законах речь идет только о частноправовых возможностях юридического лица.

Правосубъектность юридического лица в отличие от правосубъек­тности лица физического является специальной. По своему содер­жанию она должна соответствовать целям и задачам деятельности дан­ной организации, предприятия или учреждения, определенным в его уставе. Поскольку цели и задачи организаций, выступающих юридическими лицами, чрезвычайно разнообразны, то для них не мо­жет и не должно быть равной правосубъектности. Специальная право­субъектность означает, что ее объем и содержание у разных организаций существенно различаются.

В области публичного права органы государства выступают как самостоятельные субъекты права на осуществление полномочий по осу­ществлению властных функций государственной власти, управления и правосудия. Правовой статус государственного органа очерчивается его компетенцией. Только прямо указанные в законе полномочия (власт­ные права и обязанности) составляют его правовой статус. Выход госу­дарственного органа за пределы своих полномочий, так же и их неосу­ществление в подлежащих случаях, всегда является неправомерными, незаконными действиями, хотя бы они и были вызваны возможностью принять иные меры.

В.67. Установление, доказывание, фиксация и удостоверение юридических фактов.

Факты, прежде чем они проявят свое юридическое занчение д.б.надл. образом установлены. Уст-е и док-е юр. фактов – 1 из традиц-х проблем юр. науки.

Отправной точкой правоприменительного процесса выступает юр значимая социал. Ситуация. Но в сферу прав. регулир-я эта ситуация входит не непосредственно, а ч\з св. представителя – юр. факт (ЮФ). ЮФ, в св. очередь, вводятся в правоприменит-й процесс посредством док-в. Док-ва – это факт-е данные, имеющие знач-е для устан-я ЮФ, выраженные в предусмотренной зак-м форме.

Необходимо учитывать, что: 1) нельзя ни отождествлять ЮФ, доказ-е факты, док-ва, ни разрывать их. Это неразрывно связанные, но не тождественные Эл-ты процесса прав. познания; 2) установление ЮФ предст-т собой информационный процесс, содержание которого заключается в преобразовании информации о фактах: из разрозненной – в систематизированную, вероятного знания – в достоверное; 3) установление всех необх-х обст-в позволяет дать им юр. оценку (квалифицировать) – признать или не признать за ними качество ЮФ (юр. состава).

ЮФ по св. природе таковы, что они, как пр., не м. существовать в неоформленном виде. Социальное обст-во лишь тогда порождает прав. последствия, когда оно определенным образом зафиксировано и установлено законными ср-ми в правоприменительном процессе. Такие социал. обст-ва, как труд. стаж, образ-е, нуждаемость в жилье, вообще не могут войти в прав. регулир-е без их регистрации, законного процедурно-процессуального оформления. Сказанное позволяет понять значения фиксации и удостоверения ЮФ для их функционирования в мех-ме прав регулирования.

в общетеоретическом плане вопрос о системе фиксации и удостоверения ЮФ разработан недостаточно. Взятая в общем виде эта система вкл. в себя 1) органы, организации и долж. лиц, уполномоч-х фиксировать те или иные факт. обст-ва; 2) устан-е з-ном ср-ва фиксации и стандартные процедуры работы с ними (издание приказов, оформляющих те или иные факты, внесение записей в личные дела и т.д.); 3) действия по выдаче информации о ЮФ 9свидетельств, копий, выписок).

В фактофиксирующей системе необх-мо различать деят-ть общ. и спец. назн-я. Общ. деят-ть связана с регистрацией различ. факт. обст-в независимо от их исп-я в конкрет. правоотн-ях (фиксация стажа работы, возраста, м\ж, семейного положения, регистрация предприятий и т.п.). Спец. деят-ть ведется компетентным гос органом по конкрет. юр. делу (гражд., пенс-му, уг-му) и осущ-ся в пределах, необходимых для разрешения именно дан. дела.

Фиксация и удостоверение фактов – близкие, сопряженные, но все же не совпадающие виды деят-ти. Фиксация предст-т собой регистрационную деят-ть, документальное закр-е факт. обст-в. Удост-е сост-т в подтверждении истинности фактов их существ-я. Фиксация и удостоверение акта нередко сливаются в ед. акте (н-р, регистрация брака, нотар-е удостов-е сделки), но они м. сущ-ть и порознь (н-р, удостоверение подлинности док-та, аутентичность копии).

В.67+69. Юридические (правовые) гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина.

1) Понятие юридических гарантий: Юридические гарантии обеспечения прав и свобод человека и гражданина – это условия с наличием которых законодатель связывает реальную возможность и максимальную эффективность реализации прав, свобод и обязанностей в комплексе составляющий правовой статус. Понятие гарантий тесно соприкасается с такими категориями, как «социальная защита», «правовая защита», «система обеспечения», «условия», «факторы», в сравнении с которыми оно подчас приобретает более широкое или более узкое значение. К социальным условиям их реализации относятся обязательное страхование граждан, уплата взносов. Социальные и правовые меры защиты названных субъектов права выступают в качестве формы гарантий. Гарантии прав личности нуждаются в организационных, процедурных формах их реализации. Гарантии служат основанием надежности использования личностью процедур в определенных казусных обстоятельствах. Гарантии как социально-правовые меры материального, организационного и иного характера всесторонне показывают уровень экономического и политического развития демократичности общества, общественного и правового сознания населения. 2) Классификация гарантий (по лекции): 1) гарантии реализации правового статуса; 2) гарантии охраны правового статуса личности а) 1 гр.: нормативное закрепление основных прав, свобод и обязанностей в действующем законодательстве (Конституции); предоставление человеку возможности своими правомерными действиями реализовывать законные интересы: стимулирование со стороны государства определенных видов деятельности для того, чтобы побудить людей заниматься этой деятельностью (установление льгот, кредитование); государственная забота о социально незащищенных слоях населения (пенсионное обеспечение, государственные программы поддержки материнства, детства) б) 2 гр.: 1) личные гарантии – право самостоятельно защищать свои законные интересы не запрещенными законом способами, средствами, 2) гарантии в правоохранительной сфере – создание государственных органов, которые осуществляют охрану прав и свобод человека на профессиональной основе, 3) гарантии в сфере правосудия – объективное разрешение спорной ситуации, вынесение решения о мерах юридической ответственности, 4) международные гарантии – право личности обращаться в международные правозащитные организации.

2.1.Классификация гарантий (по Матузову): Юридические гарантии (система юридических средств и способов охраны и защиты прав человека и гражданина) делятся: I. 1 группа гарантии реализации: 1) пределы прав и свобод, их конкретизация в текущем законодательстве; 2) юридические факты, с которыми связывается их обладание и непосредственное использование; 3) процессуальные формы реализации; 4) меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной и инициативной их реализации; 2 группу юридических составляют: 1) конституционный контроль и надзор; 2) меры защиты и меры ответственности виновных за нарушение прав и свобод личности; 3) процессуальные формы осуществления контроля и надзора; 4) средства предупреждения и профилактики нарушений прав личности и другие правовые средства. II. По сфере действия гарантии можно классифицировать на внутригосударственные и международные механизмы гарантий прав человека и гражданина: 1) внутригосударственные гарантии – это система социально-экономических, политических, нравственных и правовых средств и условий, обеспечивающих непосредственную защиту прав человека и гражданина; 2) международные механизмы – это коллективные меры мирового сообщества экономического, политического, идеологического, организационного характера, обеспечивающие охрану и защиту прав человека и гражданина. III. По способу изложения в нормативно-правовых актах: 1) простые институционные гарантии – это система средств и условий, предпосылок, факторов, закрепляемых в правовых нормах и обеспечивающих охрану и защиту прав личности четко определенного вида; 2) сложные институционные гарантии – это система средств, условий, предпосылок, факторов, закрепляемых в законодательстве и обеспечивающих охрану и защиту одновременно и экономических, и политических и гражданских и других прав человека и гражданина, а также и их социальных организаций. 3. иные виды гарантий: Общие гарантии – система экономических, политических, духовных и иных отношений, условий, факторов, декларируемых основным законом (без которых требования личности к обществу носили бы чисто формальный характер.

Специальные гарантии – система социально-экономических, политических и юридических факторов и условий, способствующих охране и защите определенных категорий граждан, иных субъектов правовых отношений: депутатов, сотрудников силовых структур и т.д. Индивидуальные гарантии – это меры и условия организационного, процедурного, материального, правового и иного характера, обеспечивающие личности реализацию права в конкретных жизненных обстоятельствах на основе закона.

Выделяют также организационные гарантии, контрольные гарантии, процедурные гарантии, организационно-технические гарантии.

В.67+69. Механизм ограничения прав и свобод человека и гражданина.

1) Понятие ограничения прав и свобод человека и гражданина: Запреты и ограничения представляют собой объективно необходимые элементы (методы) правового регулирования общественных отношений (Алексеев С.С., Братко А.Г.). Другое дело, что они сочетаются с правовыми дозволениями и разрешениями и вся проблема заключается в нахождении оптимального баланса между ними. 2) Условия, возможности, причины, способы ограничения прав и свобод человека и гражданина: а) деятельность государства по упорядочению общественных отношений: В виду сложности многообразных отношений особую роль приобретает деятельность государства по упорядочению общественных отношений. Выделяют 2 группы: 1 группа – отношения, которые урегулированы правом; 2 группа- общественные отношения, которые урегулированы иными неюридическими нормами. Методы воздействия: - убеждение; стимулирование; - обязывание; - запрещение. б) использование механизма государственного принуждения: При этом реализация методов в ряде случаев предполагает использование механизма государственного принуждения, что связано со вмешательством в сферу частных интересов. Государство не может использовать данное право произвольно. Права личности могут быть ограничены в предусмотренных законом случаях и установленной законом процедурой. Государство направляя свою правоохранительную деятельность на ограничение правового статуса личности в свою очередь оказывается связанным рядом требований. Требования: 1) законодательное закрепление функциональных полномочий органов и должностных лиц. Которые осуществляют правоприменительную деятельность. Разрешено лишь то, что прямо разрешено законом. 2) установление принципа в соответствии с которым гражданам разрешено то, что прямо не запрещено законом. Исчерпывающий перечень ситуаций является сдерживающим фактором в рамках которых государство может ограничивать статус: введение режима чрезвычайного положения, карантина, ситуации, которые обусловлены государственной целесообразностью – взимание налогов, служба в армии; ситуации возникающие вследствие адекватной реакции государства на правонарушение – дополнительная возможность ограничения ряда прав. Определен перечень прав, которые не могут быть ограничены. При определенных условиях свобода и права личности могут ограничиваться во имя общего блага. В ст.55 п.3 Конституции говорится: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». В чрезвычайных ситуациях для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя… могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия» (п.1 ст.56). 3) Права и свободы, не подлежащие ограничению: не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст.20,21, 23 (ч.1), 24, 28, 34 (ч.1), 40 (ч.1), 46-54 Конституции.

Понятие естественных, неотчуждаемых прав и свобод человека.

В.68. Правовой статус личности: понятие, элементы, виды.

Понятие «личность» харак-т чел-ка с соци.стороны, кот. осознает себя, свою роль и место в общ-ве(«чел-к» биол.субъект, предст-ль животного мира, понятие гр-н харак-т человека с юр.стороны). Бывают случаи когда чел-к не обладает качествами личности(признан судом недееспособным вследствие псих.заболевания). Прав.статус-это юр. закреплённое положение субъекта в общ-ве. Прав.статус есть признанная К и зак-вом совокупность прав и обяз-й субъектов, а также полномочий гос.органов и долж.лиц, с помощью кот. они выполняют свои соц.ф-и. Именно права и обяз-ти основа прав.статуса.

ПСЛ—это прав.положение чел-ка, отражающее его фактич.состояние во взаимоотношениях с общ-м и гос-вом.

Структура ПСЛ: 1)права и обяз-ти;2)законные интересы; 3) правосубъектность; 4)гражданство;5)юри.ответ-ть;6)прав.принципы.

Клас-я ПСЛ в перв.очередь проводится по сфере действия и структуре прав.систем. Различают общий (междунар-й), конституц-й (базовый), отраслевой, родовой (спец-й) и индивид-й ПСЛ. ОбщийПСЛ включ.всебя помимо внутригос-х, права, свободы, обяз-ти и гарантии, выработанные межд-м сообществом и закрепленные в межд-прав.документах. Защита его предусмотрена как внутренним зак-вом, так и МП. Н-р, в ст. 15 К РФ предусмотрена возможность применения правил, устан-х нормами МП и МД. Он является одинаковым для всех граждан РФ. Конституц-й ПСЛ объединяет гл.права, свободы, обяз-ти и их гарантии, закр-е в К. Его характ-м признаком явл.стабильность, кот. обусловлена особ-ми самой человеч-й жизни и предполагает устан-е в общ-ве норм.правопорядка, предсказуемых и разумных изменений, обеспечивающих сохранение генофонда страны, темпы произв-ва мат. и дух. ценностей, свободное развитие лич-ти. Как любая основа, на кот.образуются новые качества, конст.статус должен обладать устойчивостью, его сущест-е д.длиться до тех пор, пока осн.общ-е отношения не изменятся в корне и большинстве своем. Стабильность конст.статуса лич-ти зависит от того, насколько полно он соответствует факт.общ-м отношениям, и от того, какой порядок принятия, отмены соотв.норм и внесения в них изменений закреплен в законе. К РФ в ст. 135 содержит некот. гарантии стабильности статуса, определяя дост-но сложный порядок пересмотра статей гл. 2, содержащих нормы о правах и свободах чел-ка и гр-на. Отраслевой статус сост.из правомочий и других компонентов, опосредованных отдельной или комплексной отраслью прав.системы — граж-м, труд-м, адм-м правом и др. Родовой ПСЛ отражает специфику прав.положения отд-х категорий людей, кот. могут иметь какие-то доп. субъек-е права и обяз-ти: воен/сл-х, пенс-в, инвал-в, работ-в Крайнего Севера и др. Индивид-й статус хар-т особ-ти положения конкр. чел-ка в завис-и от его возраста, пола, профессии, участия в упр-и гос-ми делами ПСЛ: понятие, стр-ра и клас-я.

ПСЛ в РФ характ-ся след.основными чертами: 1.права, свободы и обяз-ти, состав-е прав.статус, являются равными, каждая личность имеет право на равную защиту со стороны закона, независимо от каких-либо обст-в, юр.возможность воспользоваться поставленными ей правами и исполнить возложенные на нее обяз-ти; 2. права, свободы и обяз-ти личности, зафикс-е в прав.нормах, явл.высшей ценностью, а их признание, собл-е и защита–главной обяз-ю гос-ва; их реализация обесп-ся гос-м, так и самими граж-ми; 3. права, свободы и обяз-ти гарантированы в интересах общества и гос-ва, каждой лич-и в отдельности; 4.права, свободы и обяз-ти лич-ти выступают как единая система, постоянно расширяющая и углубляющая свое внутреннее содержание по мере цивилизации общ-х отношений; 5.права, свободы и обяз-ти явл.необходимым условием и предпосылкой бытия личности, в опред.мере отражают природу гос-ва; 6.права, свободы и обяза-ти, входящие в ПСЛ, харак-ся единством, которое проявляется в их соц-эконом. назначении.

ПСЛ-это ценное прав.явление, выраж-е то высокое значение, кот.имеет лич-ть в общ-ве.

Основой ПСЛ является ее конституц-й статус, где права, свободы и обяз-ти в совокупности образуют единый, целостный, внутренне согласованный и целенаправленный комплекс, обладающий системными харак-ми.

ПСЛ-это родовое понятие состоящее из четырех разновидностей: а)правовой статус российского гражданина, б)иностранного гражданина, в)лица без гражданства, г) лица, которому предоставлено убежище.

В.70. Понятие и признаки правовых отношений.

В любом обществе существуют самые разнообразные отношения между отдельными людьми , между людьми и различными органами и организациями. Все они в той или иной степени упорядочены, организованны и опосредованы с помощью этических, религиозных и других социальных норм. Значительная часть из них регулируется нормами права. Такие отношения существуют во всех сферах жизни общества, в целом создают в нем правопорядок придают ему стабильный и целенаправленный характер. Их именуют правовыми отношениями, или кратко, правоотношениями. Существуют многочисленные определения понятия (правоотношение). Однако наиболее распространено определение, в соответствии с которым правоотношение понимается как урегулированные нормами права общественные отношения участники которого являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, охраняемых и гарантируемых государством.

В числе признаков и особенностей правоотношений следует назвать следующие, во-первых, правоотношения представляют собой особую разновидность общественных отношений. Опосредуя экономические, политические социальные и иные общественные отношения, правоотношения служат юридической формой взаимодействия между участниками этих отношений. Будучи урегулированы нормами права, экономические, политические и другие общественные отношения отнюдь не утрачивают свою природу и характер, не теряют свои изначальные свойства и особенности. Они лишь приобретают новый вид (разновидность), новую форму – форму правоотношений. Во-вторых, правовые отношения складываются на основе правовых норм, в которых выражается и закрепляется гос. воля. Многие общественные отношения регламентируются с помощью норм, содержащихся в обычаях, традициях, актах различных общественных организаций, однако характер и форму правоотношения они могут приобрести только в связи с их урегулированием нормами права. Это касается всех без исключения общественных отношений – семейных, трудовых, имущественных, личных независимо от их природы, сферы возникновения и способа существования. В-третьих, правоотношения представляют собой такой вид общественных отношений, который складывается в результате сознательно-волевых действий их участников. В отличие от экономических, а точнее, производственных отношений, составляющих базис общества, которые возникают независимо от воли и сознания людей, правовые отношения носят сознательно волевой характер. В-четвертых, правовые отношения представляют собой многочисленные многообразные связи их участников, осуществляемые посредством возлагаемых на них субъективных прав и юридических обязанностей. Наряду с совокупностью реальных действий, направленных на их использование и осуществление они составляют содержание правоотношения. В-пятых, реализация правоотношения гарантируется возможностью гос. принуждения. Разумеется в подавляющем большинстве случаев требования норм права и содержание возникающих на их основе правоотношений опираются на добровольное и сознательное поведение их участников. Однако гос. принуждение в случае нарушения правовых предписаний никогда при этом не исключается.

В.72. Содержание правоотношения.

В состав правоотн-ия в качестве элементов традиционно включают: а) объекты правоотношения; б) субъекты (участники) правоотношения; в) содержание правоотношений: - субъективные права (права субъектов); - юрид-е обязанности. г) основания правоотношений: - правовые нормы; - юридические факты. Объект правоотн-я есть то, по поводу чего или ради чего субъекты вступают в правовую связь. В их качестве выступают разнооб-ые материальные и нематериальные блага. Из множества теорий можно выделить две основные: а) моническую (ее авторы отстаивают единый объект правоотн-я); Согласно этой теории, единствен-м объектом правоот-я является человеческое поведение или то фактическое общест-е отн-е, на кот-е правоот-е воздействует. б) плюралистическую (в ней признается множественность объектов правоот-я). Эта теория признает объектами правоотношений: 1. Вещи: средства производства, предметы потребления, ценные бумаги и т.п. 2. Продукты духовного творчества (результаты авторской, изобретательской и др. деятельности). 3. Личные нематериальные блага: имя, честь, достоинство, жизнь, здоровье и др., охраняемые нормами государс-го, угол-о и гражд-о права. 4. Поведение участников правоот-я (действия или воздержание от действий). 5. Результаты поведения (действий) участников правоотношения. Субъект правоотн-я – лицо, обладающее по закону способностью иметь и осущ-ть непосред-но или через представителя права и юридические обязанности (т.е. правосубъектностью). Правосубъектность разделяют на: 1. Правоспос-ть – способность лица иметь субъективные юрид-е права и обязанности, обусловленные правом. 2. Дееспособность – способность своими собстве-ми действиями (бездействием) приобретать (осуществлять, прекращать) субъективные юридические права и обязанности, обусловленные правом. Правосубъектность может быть общей (способность быть субъектом право вообще), отраслевой и специальной (например, правосубъектность юридических лиц). Субъективные права и юрид-е обязанности образуют юрид-е содержание правоот-я. Материальное содерж-е правоот-я представляют собой поведение сторон (действие либо бездействие), связанное с реализацией принадлежащих им прав и обязанностей. 1. Субъективное право – это вид и мера возможного поведения управомоченного лица, которая соответствует юридической обязанности другого лица, а по своей сути – это средство удовлетв-я собственных интересов путем совершения определенных действий, требований, притязаний. Субъективное право включает в себя три правомочия:- Возм-сть совершать определенные действия самому. - Возможность требовать совершения определенных действий от другого.- Возмо-ть обратиться за защитой к органам гос-ва, т.е. осущ-ть правопритязание. 1. Юрид-ая обязанность – это вид и мера должного повед-я обязанного лица, которая соответствует субъективному праву другой стороны, а по своей сути – это средство удовлетворения чужих интересов путем совершения необходимых действий, воздержания от определенных действий и претерпевания негативных санкций. Обязанность может иметь различный характер: - Активная обязанность заключается в совершении определенных действий. - Пассивная обязанность состоит в воздержании от определенных действий. - Негативная наступает в случае правонарушения и состоит в претерпевании неблагоприятных последствий неправомерного поведения.

В.73. Понятие и классификация юридических фактов. Фактические составы.Юридические факты — это определенные жизненные обстоя­тельства (условия, ситуации), с которыми нормы права связывают возникновение, прекращение или изменение правоотношений.

Эти факты становятся юридическими не в силу каких-то осо­бых внутренних свойств, а в результате признания их таковыми государством, законом. Жизнь — непрерывная цепь разнообраз­ных фактов, явлений, действий, случаев, событий, но не все из них приобретают юридическое значение, а только такие, которые затрагивают наиболее существенные интересы общества, входят в сферу правового регулирования и могут повлечь за собой из­вестные юридические последствия.

Таким образом, придание правового характера тем или иным обстоятельствам целиком зависит от воли законодателя, офици­альной власти, а не от самих участников жизненного процесса, хотя без них эти обстоятельства могли бы и не наступить. Не право порождает подобные факты, они возникают и существуют помимо него, но право придает им статус юридических в целях их регуляции и упорядочения общественной и государственной жизни.

Юридические факты многочисленны и разнообразны, поэто­му они довольно подробно классифицируются наукой по различ­ным основаниям в целях выявления их особенностей и более глубокого познания.

По волевому признаку юридические факты делятся на собы­тия и действия.

События — это такие обстоятельства, которые объективно не зависят от воли и сознания людей. Например, стихийные бедст­вия — пожары (но не поджоги), наводнения, землетрясения, в результате которых гибнут люди, причиняется вред их имущест­ву, а стало быть, возникают соответствующие правоотношения, связанные с возмещением ущерба, наследованием, страховым вознаграждением и т.д. Сами по себе указанные явления ничего юридического в себе не содержат и автоматически никаких обя­зательств не порождают, но служат поводами, причинами для этого.

Действия — это такие факты, которые зависят от воли людей, поскольку совершаются ими. Действия, в свою очередь, подраз­деляются на правомерные (поступление на работу или в вуз, выход на пенсию, регистрация брака) и неправомерные (все виды право­нарушений).

Среди юридический фактов выделяются также правовые со­стояния (нахождение на воинской службе, в браке, в родстве, в розыске, в должности и т.д.). По характеру последствий различа­ют правообразующие, правопрекращающис и правоизменяющие факты (например, поступление в вуз порождает правоотношение между студентом и учебным заведением, окончание вуза — пре­кращает, а перевод на другую форму обучения в том же вузе — видоизменяет данное правоотношение).

К числу правомерных действий, вызывающих соответствую­щие правоотношения, относятся многочисленные акты-доку­менты различных государственных органов и должностных лиц (судебные приговоры и решения, управленческие постановле­ния, распоряжения и приказы, гражданские сделки, договоры, завещания, соглашения и т.д.). В литературе указывается на юри­дические факты-поступки длящегося характера, например со­здание художественного произведения, которое в конечном счете приводит к возникновению авторского правоотношения.

Особую роль в динамике правоотношений играют так назы­ваемые юридические составы или сложные, комплексные факты, когда для возникновения определенного правового отношения требуется не одно, а несколько условий (совокупность фактов).

В.76. Правовые презумпции, аксиомы, юридические фикции.

Правовые презумпции и аксиомы — не законодательные нормы, а специфические разновидности правил (принципов), выработанных в ходе длительного развития юридической теории и практики.

Презумпция означает предположение о существовании (или наступлении) каких-либо фактов, событий, обстоятельств. В основе презумпции — повторяемость жизненных ситуаций. Презумпции носят предположительный, прогностический харак­тер. Правовые презумпции определяются в литературе как закреп­ленные в нормах права предположения о наличии или отсутствии юридических фактов..

Правовые презумпции — разновидности общих презумпций. Особенность первых, как это вытекает из приведенного опреде­ления, состоит в том, что они прямо или косвенно отражаются в нормативных актах, обусловлены потребностями юридического опосредования общественных отношений и действуют только в правовой сфере. Наиболее характерные презумпции:

Презумпция знания закона (правознакомства). Пред­полагается, что каждый член общества знает (или по крайней мере должен знать) законы своей страны. Незнание закона не освобождает никого от ответственности за его нарушение.

Презумпция невиновности, согласно которой каждый гражда­нин предполагается честным, добропорядочным и ни в чем не виновным, пока не будет в установленном порядке доказано иное, причем бремя доказывания лежит на тех, кто обвиняет, а не на самом обвиняемом. Данное положение закреплено в междуна­родных пактах о правах человека, получило отражение в ст. 49 российской Конституции.

Презумпции справедливости закона, истинности и обоснован­ности приговора.

Любая презумпция принимается за истину, она действует до тех пор, пока не доказано обратное.

Правовые аксиомы определяются как самоочевидные истины, не требующие доказательств. Их значение в том, что они отражают уже установленные и достоверные знания. Это «простейшие юридические суждения эмпирического уровня, сложившиеся в результате многовекового опыта социальных отношений и взаи­модействия человека с окружающей средой».

Наука опирается на них как на исходные, проверенные жиз­нью данные. В общей теории права аксиоматических положений много: кто живет по закону, тот никому не вредит; нельзя быть судьей в своем собственном деле; что не запрещено, то разрешено; всякое сомнение толкуется в пользу обвиняемого; люди рож­даются свободными и равными в правах; закон обратной силы не имеет; несправедливо наказывать дважды заодно и то же правонарушение; да будет выслушана вторая сторона; гнев не оправдывает правонарушения; один свидетель — не свидетель; если обед­нение не доказано, обвиняемый оправдан; показания взвешива­ют, а не считают; тот, кто щадит виновного, наказывает невинов­ных; правосудие укрепляет государство; власть существует только для добра и другие. Все эти аксиомы играют важную регуля­тивную, прикладную и познавательную роль.

Юридические фикции. Фикция в переводе с латыни — выдум­ка, вымысел, нечто реально не существующее. В юриспруден­ции — это особый прием, который заключается в том, что действительность подводится под некую формулу, ей не соответствую­щую или даже вообще ничего общего с ней не имеющую, чтобы затем из этой формулы сделать определенные выводы. Это необхо­димо для некоторых практических нужд, поэтому фикции закреп­ляются в праве. Фикция противостоит истине, но принимается за истину. Фикция никому не вредит. Напротив, она полезна.

Т. о. презумпции, фикции, аксиомы как бы дополняют собой классические правовые нормы и служат важным подспорьем в регулировании сложных взаимоотношений между людьми. Именно они помогают выходить из наиболее затруднительных ситуаций и коллизий.

В.77. Юридическая практика: функции и виды.

В правоведении существуют различные мнения о понятии юриди­ческой практики. Можно выделить на се­годня три точки зрения. Одни авторы отождествляют практику с юр. деятельностью (И.Я. Дюрягин АГ Герлох). Другие, стремясь отграничить юридическую практику от юридической деятельно­сти и представить ее в качест­ве относительно самостоятельного явления, причисляют к ней лишь определен­ные итоги, объективированный опыт правовой деятельности (С.С. Алексеев, С.И. Вильнянский и др.).

И, наконец, третья точка зрения которая представляется наиболее предпочтительной, — когда любой вид практики рассмат­ривается в неразрывном единстве правовой деятельности сформированного на её основе социально-правового опыта (В.К. Бабаев, В. И. Леушин, В.П. Реутов и др.).

Третья точка зрения позволяет точнее определить природу юриди­ческой практики и основные элементы ее структуры, объективнее от­разить диалектику прошлой (ретроспективной), настоящей (актуаль­ной) и пред­стоящей юридической деятельности, понять значение соци­ально-правового опыта в механизме правового ре­гулирования.

Т. о., юр-я практика — это деят-ть по изданию (реализации, систематизации, толкованию, и т.п.), юридических предписаний, взя­тая в единстве с накопленным социально-правовым опытом.

Для правовой системы общества характерно одновременное функ­ционирование разнообразных типов, ви­дов и подвидов практики. В за­висимости от характера, способов преобразования общественных отно­шений нужно различать правотворческую, правоприменительную (правореализационную), распорядительную, интерпретационную и другие типы практики.

В процессе правотворческой практики формируются нормативно-правовые способы (нормы, принципы и т.п.) воздействия на общест­венную жизнь. Правоприменительная практика представляет собой единство вла­стной деятельности компетентных органов, направленной на вынесение индивидуально-конкретных предпи­саний, и выработан­ного в ходе такой деятельности правового опыта. Распорядительная практика складыва­ется из распорядительной деятельности управомоченных на то субъектов и накопленного в процессе этой деятельности юридического опыта. Суть интерпретационной практики выражается в формулируемых право­вых разъяснениях и правоположениях.

В функциональном аспекте можно выделить правоконкретизирующую, контрольную, правосистематизи­рующую и иные типы практики. Особенность этих типов заключается в том, что изменения обществен­ных от­ношений возможны здесь с помощью правотворческих, право­применительных, распорядительных и право­разъяснительных средств и способов.

Любой вид юридической практики можно подразделить на опреде­ленные виды и подвиды. Так, в право­применительной практике (тип) различают оперативно-исполнительную и юрисдикционную (виды) послед­няя в свою очередь подразделяется на превентивную, каратель­ную и др. (подвиды).

По субъектам юридическая практика разграничивается, как прави­ло, на законодательную, судебную, следственную, нотариальную и др. По этому же критерию возможна и более детальная классификация. Так, к судебной относится практика Верховного Суда РФ, областных, городских, районных судов. А, приняв за основание классификации объекты практики и категории разрешаемых дел, можно говорить о судебной практике, например по гражданским и уголовным делам.

Под структурой юр-й практики понимается такое ее стро­ение, расположение основных элементов и связей, которые обеспечива­ют ей целостность, сохранение объективно необходимых свойств и функций при воздействии на нее разнообразных факторов действитель­ности.

Рассм-е логической структуры позволяет отразить взаимо­связи частей и целого, элементов и сис­темы, содержания и формы. Юр-я практика включает в себя два основных слагаемых: юр-ю деят-ть и социально-правовой опыт. Динамичная сторона практики выражена преимущественно в дея­тельности; статичес­кая — в правовом опыте. Каждый из этих компонентов также структу­рирован.

Элементами содержания юр-й деят-ти выступают ее объекты, субъекты и участники, юр-ие действия и операции, средства и способы их осуществления, принятые решения и результаты действий.

Объекты практики — это то, на что направлены юр-е дей­ствия и операции ее субъектов и участни­ков. Субъект — основной, ведущий носитель правовых отношений, без которого немыслимо су­ществова­ние практики (например, суд в судебной практике). Участни­ки юр-й практики — это отдельные лица (организации), кото­рые так или иначе содействуют субъектам в выполнении правовых действий и операций.

Юридические действия представляют собой внешне выраженные, социально-преобразующие и влекущие определенные правовые пос­ледствия акты субъектов и участников (например, подпись документа). Совокуп­ность взаимосвязанных между собой юридических действий, объединенных локальной целью, составляют опе­рацию (например, ос­мотр места преступления включает самые разнообразные правовые действия).

В качестве средств выступают допускаемые законом предметы и явления, с помощью которых обеспечи­ваются достижение цели и необ­ходимый результат. Способ — это конкретный путь достижения намеченной цели (ре­зультата) с помощью конкретных средств и при наличии соотв-х условий и предпосылок деятельности.

Результат воплощает в себе итог юридических операций, позво­ляющий удовлетворить индивидуальную или общественную потреб­ность.

Особое место в содержании практики занимает юр-й опыт, который может отражать как совокуп­ный итог всей практической дея­тельности, так и отдельные ее моменты. Он формируется в процессе выделения (отбора, селекции) в юр-х действиях и операциях, принятых решениях, социально-правовых результа­тах деят-ти наиболее целесообразного, передового, общего и полезного, имеющего важное значение для правового регулирования общес-х отноше­ний и дальнейшего совершенствования юр-й прак­тики.

Формы юр-й практики — это способы организации, сущест­вования и внешнего выражения юр. практики.

Структура юр-й практики — это не только состав опре­деленных элементов содержания и формы. Взаимообусловленность развития всех компонентов практики обеспечивается генетическими и функциональ­ными, внутренними и внешними, прямыми и обрат­ными, правовыми и неправовыми связями и отношениями, с помощью которых совершается перенос энергии, информации, свойств, осущест­вляется взаимный обмен ре­зультатами различных видов деят-ти, контроль, помощь в реализации разнообразных полномочий и функ­ций.

Функции — это целенаправленное влияние юридической практики на общественную жизнь. Ф-ции юр-й практики — это относительно обособлен­ные направления однород­ного ее воздействия на объектив­ную и субъективную реальность, в которых проявляются и конкрети­зируются ее природа, творчески преобразующая роль и социально-пра­вовое назначение в жизни общества. Правоведами выделяются различные ф-ии юр-й прак­тики. Одни авторы (С.С. Алексеев) счи­тают, что таких ф-ций три: правонаправляющая (ориентирующая), правоконкретизирующая и сигнально-информационная. Другие ученые (В.И. Леушин) рассмат­ривают ф-ии формирования права, совершен-ия правопри­менительной деятельности, воспитательную и правоконкретизирующую. Особенно большое внимание в лит-ре уделяется правотвор­ческой функции судебной или иных разновидностей практики. В каждой из рассмотренных ф-ций можно выделить ряд подф-ций.

Одним из существенных критериев классификации функций явля­ется сфера общественной жизни. По этому основанию можно выделить экономическую, социальную, воспитательную, экологическую, демографическую и дру­гие функции. Общесоциальные функции предметно раскрывают уп­равленческую природу юридической практики в обществе.

Сущность и правовое назначение практики наиболее ярко проявля­ются в ее специфических функциях, где за основу классификации при­няты способы действий, характер деятельности и осуществляемых юридических преобразований либо полученный результат. К такого рода ф-ям относятся правотворческая, правоприменительная, праворазъяснительная и др. ф-и.

По способам воздействия на реальную действительность можно вы­делить регистрационно-удостоверитель­ную (закрепительную), регулятивно-ориентационную и правоохранительную функции практики. Регистраци­онно-удостоверительная функция предполагает юр-ое закрепление существующих и вновь появляю­щихся обществен­ных отношений, конкретных социальных ситуаций, удостоверение прав и законных интере­сов, договоров и сделок, имеющих правовое значение и т.д. Регулятивно-ориентационная функция выражается в осущ-и централизованного и автономного, нормативного и ин­див-го упорядочения общест­венных отношений. Содержание правоохранительной функции раскрывается через ее подфункции: право­обеспечительную, превентивную, правовосстановительную, компенсационную, карательную.

По времени действия функции юридической практики можно под­разделить на постоянные и временные. Имеет определенное значение и классификация ее функций на основные, главные и неосновные.

Таким образом, если каждая ф-ция (подф-ия) показывает отдельное направление, сторону, аспект социально-преобразующей природы юридической практики, то взятые вместе они дают более или менее цель­ное представление о месте и роли этой практики в правовой системе общества.

Понятие, цели, принципы и основные этапы правотворчества.

В.78(1). Правотворчество: понятие, стадии, формы.

Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон дея­тельности государства, форму его активности, имеющую своей непо­средственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы правовых норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения.

Формы правотворчества:

1. законотворчество (правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

2. делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа);

3. подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - президентом, правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций). Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах. Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с “непрозрачностью” процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.

В отечественной и зарубежной юридической литературе выделяют че­тыре основных стадии законодательного процесса: законодательная ини­циатива, обсуждение законопроекта, принятие и утверждение закона, об­народование закона. Каждая из них относительно самостоятельна и имеет свою специфику, свой статус. Вместе же они образуют единый, монолит­ный законодательный процесс, отражающий и закрепляющий логику про­хождения проекта закона с момента его зарождения и вплоть до его приня­тия и обнародования.

1)Законодательная инициатива представляет собой, согласно широко распространенному мнению, право внесения законопроектов в законода­тельное учреждение (конгресс, национальное собрание, сейм и т.п.) в со­ответствии с действующим законодательством и установленной процедурой. Иногда понятие законодательной инициативы трактуется бо­лее широко, т.е. включает внесение в законодательные органы не только го­товых законопроектов, но и предложений об издании, изменении или отме­не действующих законов.

2)Следующая стадия законодательного процесса - обсуждение внесенно­го в порядке законодательной инициативы или же позднее разработанно­го законопроекта. Обсуждение бывает двоякого рода: предварительное (неофициальное) и официальное.

Предварительное обсуждение проводится, как правило, с привлечени­ем широкого круга заинтересованных лиц, экспертов, представителей со­ответствующих государственных и общественных организаций.

Официальное обсуждение законопроектов обычно осуществляется на двух уровнях - на уровне парламентских комиссий, комитетов и подкомите­тов, а также на уровне парламентских палат. Регулируется процесс прохож­дения обсуждения с помощью специальных положений и регламентов.

Важной стадией законодательного процесса является 3)принятие и утверждение закона. В юридической литературе данную стадию иногда рас­сматривают как две относительно самостоятельные стадии. Первая из них связана с принятием, вторая - с утверждением закона. Принятие закона происходит в высшем законодательном органе государства. Его утвержде­ние (подписание) осуществляется главой государства.

Заключительная стадия законодательного процесса – 4)обнародование принятого закона. Назначение этой стадии состоит в доведении до сведе­ния населения информации о содержании принятого закона. Обнародова­ние бывает двух уровней - официальное и неофициальное. Осуществляет­ся оно чаще всего в виде опубликования.

Официальное обнародование заключается в доведении текста закона для всеобщего сведения путем его опубликования в официальном издании. Обнародование осуществляется от имени государственного органа или же самим органом, издавшим или подписавшим данный акт. Для обнародова­ния акта устанавливается строго определенный срок.

Неофициальное обнародование законов (и других нормативно-право­вых актов) осуществляется в виде сообщения об их издании или изложения их содержания в неофициальных печатных изданиях, радио- и телевизион­ных передачах, научных изданиях.

В.78(2). Систематизация норм права. Инкорпорация, консолидация, кодификация и их виды.

В обществе действует огромная масса различных правовых норм и нормативных актов. Чтобы проще было ориентироваться в них, необходимо постоянно приводить их в определенную сис­тему. Такая деятельность выражается в понятии «систематиза­ция законодательства», т.е. упорядочения нормативных актов в целях удобства пользования ими на практике. В юридической науке обозначились в основном три вида систематизации: инкор­порация, кодификация и консолидация.

Инкорпорация — такой процесс объединения правового мате­риала, при котором он полностью или частично размещается в разного рода сборниках в определенном порядке. Нормативное содержание актов при этом не меняется, хотя форма изложения их сути иногда претерпевает изменения. Все операции осущест­вляются в плоскости внешней обработки правового акта: в пер­воначальный текст вносятся официальные изменения; исключа­ются статьи и пункты, потерявшие силу, имевшие временное зна­чение, а также содержащие явные противоречия и т.п. Юриди­ческая сила актов, подвергшихся инкорпоративной переработке, сохраняется с момента их принятия.

Вопросами инкорпорации могут заниматься государственные органы, общественные организации и отдельные граждане. От­сюда различают инкорпорацию официальную, официозную (полу­официальную), неофициальную.

Официальная инкорпорация предполагает утверждение уни­фицированных собраний и сборников инкорпорированных актов органами, издавшими эти акты. По своей природе акт офи­циальной инкорпорации — это способ опубликования и переиз­дания действующих нормативных положений и, следовательно, официальный источник законодательства.

Потребность в официальной инкорпорации выражается в том, чтобы правоприменитель мог правильно и оперативно ориентироваться в нормативном материале, быстро отыскивать интересующий его документ, но при этом быть уверенным в его юридической точ­ности. Приемы и способы достижения такой цели Могут быть различны, но два их основных вида необходимо отметить — хро­нологический и предметный.

Хронологическая инкорпорация предполагает приведение нормативных актов в определенный порядок в процессе их офи­циального опубликования. Примером ранее могли служить «Со­брание актов Президента и Правительства Российской Федера­ции», «Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации» и т.д. Нормативные акты в этих издани­ях размешались в хронологическом (временном) порядке с годо­вой нумерацией выпусков и статей.

Предметная инкорпорация — более сложный вид системати­зации, в результате которой создаются тома Собрания действую­щих нормативных актов высших органов государственной власти и управления, расположенных по предметному принципу со строго тематической направленностью. Например, объединение нормативных актов, регулирующих государственное устройство, административную ответственность, отношения в той или иной отрасли народного хозяйства.

относительно освобождения законодательства от устаревших актов и иной внешней обработки.

Неофициальные систематические собрания формируются от­дельными ведомствами, научными и учебными заведениями, частными лицами без специального поручения и контроля правотворческого органа. Поэтому неофициальные инкорпорационные сборники нельзя расценивать в качестве источника зако­нодательства, формы опубликования нормативных актов. На них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права. Материал для обработки здесь отбирается исключительно по усмотрению инкорпоратора. Таковы сборники новых законо­дательных актов Российской Федерации, выпущенные отдель­ными министерствами, комитетами или ведомствами.

Кодификация — наиболее сложная и совершенная форма сис­тематизации, представляющая собой деятельность, направлен­ную на коренную, как внешнюю, таки внутреннюю, переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. Его появление приводит право­вые нормы к единой юридической силе, которая сообщается но­вому акту органом, его утвердившим. Формами кодификации за­конодательства являются основы, кодексы, уставы, положения и т.д. Они представляют собой органические законы, в которых объединены различные правовые нормы, институты, регламен­тирующие разнородные общественные отношения определен­ной правовой отрасли. Целостность, устойчивость придают этим актам особый правовой колорит и юридическую силу. Все теку­щее законодательство сориентировано на них и им соподчинено.

В литературе различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификации.

Всеобщая кодификация предполагает образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законода­тельства.

Отраслевая кодификация представляет собой объединение нормативного материала какой-то определенной отрасли или подотрасли законодательства (Гражданский кодекс РФ, Уголов­ный кодекс РФ и др.).

Специальная кодификация объединяет нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и т.д.)¹.

Специфическим видом систематизации законодательства яв­ляется консолидация. Ее цель — устранение множественности нормативных актов, их унификация и создание в структуре зако­нодательства крупных однородных блоков в качестве важнейше­го промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией. В структуру вновь образованного консолидиро­ванного акта, как правило, входят отдельные однопрофильные статьи, главы, параграфы, расположенные в определенной пос­ледовательности. На базе консолидированного законодательства должны про­водиться все инкорпораиионные операции по формированию тех или иных сводных актов, где в доступной для всех форме дано полное и четкое представление о действующем законодательстве. Избавляя его от чрезмерной раздробленности, консолидация тем самым способствует объединению на этой основе общих положе­ний текущего правотворчества в родственные группы. Особую актуальность эта форма систематизации приобрела в сфере ве­домственного правотворчества

В.80. Основные принципы правотворческого процесса.

Одно из важнейших направлений государственной деятель­ности — правотворчество. В его понимании сегодня обозначи­лись два аспекта. В узком смысле под правотворчеством подразу­мевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента правотворческого замысла и до практи­ческой реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).

Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых можно отнести следующие: 1.демо­кратизм и гласность правотворчества; 2.закон­ность; 3.гуманизм; 4.профессионализм; 5.принцип постоянного технического совер­шенства принимаемых актов; 6.научный характер и связь с правоприменительной прак­тикой.

1. Демократизм и гласность правотворчества. Суть принципа заключается в процедуре разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом. Большая роль при этом отводит­ся привлечению граждан, трудовых коллективов к правотворчес­кой деятельности, гласности ее осуществления, что выступает своеобразной гарантией от келейности и бюрократизма в реали­зации такой важнейшей государственной функции. Распростра­нена практика всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации: печати, радио, телевиде­ния. Поступившие при обсуждении проекта замечания и предло­жения анализируются правотворческим органом, после чего в подготавливаемый акт вносятся соответствующие изменения. Но высшим проявлением демократизма правотворчества являет­ся референдум.

2. Законность правотворчества. В основу этого принципа поло­жено правило, согласно которому вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона и конституции. При этом необходимо четкое соблюдение регламентационных процедур обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых актов. Законность правотворчества также предполагает строгое исполнение правил юридической техники, и в первую очередь субординацию правовых актов. Кроме того, содержание правовых актов не должно быть «антиправовым», а призвано отвечать идеалам правового государства, началам демо­кратизма и гуманизма, общепризнанным нормам международно­го права.

3. Гуманизм - вы­ражает в направленности издаваемых нормативных актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных духовных потребностей;

4. Профессионализм правотворчества. Этот принцип прямо и непосредственно связан с качеством правотворчества, эффек­тивностью механизма принятия государственных решений. К та­кого рода деятельности должны привлекаться компетентные спе­циалисты (юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании зако­нопроектов.

5.Особо при этом выделяется принцип постоянного технического совер­шенства принимаемых актов, который имеет большое значение для повы­шения качества и эффективности правотворческого процесса. Суть данного принципа - в процессе подготов­ки и принятия нормативно-правовых актов в максимальной степени ис­пользовать предложенные юридической наукой и апробированные право­творческой практикой наиболее эффективные методы и приемы раз­работки проектов, оптимального изложения их содержания и технического оформления, отвечающего общепринятым в мире стандартам. Для повышения качества и эффективности нормативно-правовых актов законодательная техника имеет порой не меньшее, чем само содержание, значение - того, насколько четко и логично изложено содержание того или иного нормативного акта, есть ли в нем или отсутствуют явные и скрытые противоречия, насколько точно и определенно использу­ется общепринятая юридическая терминология, зависят не только уровень восприятия текста и содержания нормативно-правового акта, но и эффективность его применения.

6. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Главные требования этого принципа сво­дятся к тому, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономичес­кой ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д.

Т. о., правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных соци­альных потребностей и интересов общества.

В.82. Понятие, стадии и субъекты правоприменительной деятельности.

1) Применение права – осуществляется от имени государства в специально установленных законом формах властно-распорядительной деятельности компетентных органов, направленной на обеспечение условий реализации субъективных прав и юридических обязанностей, разрешение спорных ситуаций, осуществление мер юридической ответственности в отношении правонарушителей. Осущ.спец-но на то уполномоч.гос.органами и должност.лицами; кажд.из правоприменителей законом обозначена строго опред-я категория дел, относящ.к его компетенции (труд.споры, регистрация актов гражд.сост-я, рассмотрение кассац.жалоб, взимание налогов, назначение пенсий и т.п.).

2) Особенности применения права: 1.По своей сущности применение права – властно-распорядительная деятельность, осуществляемая от имени государства соответствующими органами;2.Применение права – власть отношения;3.Применение права осуществляется в особых формах и соответствующих процедурах;4.Завершается вынесением индивидуального юридического решения.

3) Стадии правоприменения:1.Установление и анализ фактических обстоятельств дела;2.Выбор правовой нормы, подлежащей применению;3.Проверка подлинности правовой нормы, ее анализ с точки зрения законности, действия во времени, в пространстве и по кругу лиц;4.Толкование правовой нормы: -грамматическое; -систематическое; -логическое; -историческое; -официальное, неофициальное, доктринальное;-буквальное.5Принятие решения по делу и издание акта правоприменения;6.Реализация принятого правоприменительного акта.

В.85. Пробелы в праве. Виды и способы их восполнения.

Ни одно зак-во не состоянии учесть все многообразие общ-х отношений, кот. требует прав. регулирования. Поэтому в практике правоприменения может оказаться, что опред-е обстоят-ва имеющие юр. х-р, не находятся в сфере прав. регулирования.

Под пробелом в праве понимают отсутствие в действующей системе зак-ва нормы права, в соответствии с кот. должен решаться вопрос, требующий прав. регулирования.

Наличие пробелов в праве нежелательно и свидетельствует об опред-х недостатках прав. системы. Однако, они объективно возможны, а в некоторых случаях и неизбежны. Пробелы в праве возникают по 3 причинам: 1) в силу того, что зак-ль не смог охватить формулировками НА всех жизненных ситуаций, требующих прав. регулирования; 2) в результате недостатков юр. техники; 3) вследствие постоянного развития общ-х отн-й.

Единственным способом устранения пробелов в праве явл-ся принятие соответствующим полномочным органом недостающей нормы права или группы норм права. Однако быстрое устранение таким способом пробелов не всегда возможно, поскольку связано с процессом нормотворчества. Но органы, применяющие нормы права, не могут отказаться от решения конкретного дела по причине неполноты зак-ва. Во избежание этого в праве сущ-ет институт аналогий, означающий сходство жизненных ситуаций и норм права. Он предусматривает 2 оперативных метода преодоления, восполнения пробелов – аналогию закона и аналогию права.

Аналогия закона применяется, когда отсутствует норма права, регулирующая рассматриваемый конкретный жизненный случай, но в зак-ве имеется др. норма, регулирующая сходные с ним отн-я.

Аналогия права применяется, когда в зак-ве отсутствует и норма права, регулирующая сходный случай, и дело решается на основе общих принципов права. речь прежде всего идет о таких принципах права, как справедливость, гуманизм, равенство перед законом и др.

Аналогия закона и аналогия права – исключительные средства в праве и требуют соблюдения ряда опред-х условий, обеспечивающих правильное их применение. Поэтому для того, чтобы использовать аналогию права необходимо: 1) уст-ть, что данная жизненная ситуация имеет юр. х-р и требует правового решения; 2) убедиться, что в зак-ве отсутствует конкретная норма права призванная регулировать подобные случаи; 3) отыскать в зак-ве норму, регулирующую сходный случай, и на ее основе решить дело ( аналогия закона), а при отсутствии таковой опереться на общий принцип права и на его основе решить дело (аналогия права); 4) в решении по делу дать мотивированное объяснение причин применения к донному случаю аналогии закона или аналогии права. Тем самым обеспечивается возможность проверить правильность решения дела.

Т.о., применение права по аналогии – это непроизвольное решение дела. Принятие решения осущ-ся в соответствии с гос-й волей, выраженной в правовой системе в целом или в отдельных нормах права, регулирующих сходные отношения. Путем аналогии правоприменительный орган пробел в праве не устраняет, а лишь преодолевает. Пробел м.б. устранен только компетентным нормотворческим органом.

Институт аналогии имеет ограниченное применение в праве. В области уг. права аналогия закона и аналогия права не допускаются, поскольку действует непреложный принцип «нет преступления без указания на то в законе», что служит гарантией защиты личности. В др. отраслях права аналогия допускается, а в ГП и ГПП, она прямо закреплена.

В.88+89. Акты применения права.

1) Применение права – осуществляется от имени государства в специально установленных законом формах властно-распорядительной деятельности компетентных органов, направленной на обеспечение условий реализации субъективных прав и юридических обязанностей, разрешение спорных ситуаций, осуществление мер юридической ответственности в отношении правонарушителей