Сутність і структура бюджетної системи.
Під бюджетною системою слід розуміти сукупність окремих її ланок, юридично пов’язаних між собою, які базуються на загальноприйнятих принципах, що відповідають міжнародним стандартам.
У червні 2001 року Верховною Радою України був прийнятий Бюджетний кодекс, який визначив основні засади бюджетної системи України, її структуру, принципи та правові аспекти функціонування.
Бюджетна система України являє собою сукупність Державного та місцевих бюджетів (їх в Україні більше 10 тисяч), побудовану з урахуванням економічних відносин, державного та адміністративно-територіального устроїв. В унітарних державах бюджетна система складається з двох ланок: центрального бюджету і місцевих бюджетів. У федеральних країнах до цих ланок додаються ще бюджети членів федерацій.
Сукупність всіх бюджетів, які входять до складу бюджетної системи України, є зведеним бюджетом України (консолідованим). Зведений бюджет використовується для реалізації засад державного регулювання економічного і соціального розвитку України.
Схематично склад бюджетної системи України можна відобразити наступним чином (схема 11)
Схема 11. Склад бюджетної системи України.
Бюджетний устрій – це організація і принципи побудови бюджетної системи, її структура, взаємозв’язок між окремими ланками бюджетної системи. Бюджетний устрій України визначається з урахуванням державного устрою і адміністративно-територіального поділу України.
3. Зміст і учасники бюджетного процесу.
Бюджетний процес – це регламентована нормами права діяльність, пов’язана із складанням, розглядом, затвердженням і виконанням бюджетів, що складають бюджетну систему України. (таблиця 3)
Стадія |
Складова стадії |
Виконавець |
Контрольний термін |
1 |
2 |
3 |
4 |
І. Складання проекту бюджету |
1. Проект основних засад грошово-кредитної політики |
НБУ |
До 1 квітня |
2. Напрацювання основних макроекономічних показників |
Міністерство економіки |
|
|
3. Проект основних напрямів бюджетної політики |
Кабінет Міністрів України |
За 4 робочих дні до парламентських слухань |
|
4. Парламентські слухання по проекту Основних напрямів бюджетної політики |
Прем’єр-міністр або міністр фінансів |
До 1 червня |
|
5. Постанова Верховної Ради по проекту Основних напрямів бюджетної політики |
Верховна Рада |
Встановлює МФУ |
|
6. Розроблення бюджетних запитів Головними розпорядниками бюджетних коштів |
Головні розпорядники бюджетних коштів |
|
|
7. Підготовка подання проекту бюджету Кабінету Міністрів |
Міністерство фінансів |
|
|
8. Прийняття рішення про схвалення проекту бюджету і його подача на розгляд Верховній Раді |
Кабінет Міністрів |
До 15 вересня |
|
ІІ. Розгляд та прийняття закону |
1. Представлення проекту закону Верховній Раді |
Міністр фінансів |
Не пізніше ніж через 5 днів після подання КМУ |
2. Доповідь про відповідність проекту закону про державний бюджет України Бюджетному кодексу та іншим юридичним актам |
Голова Комітету Верховної Ради з питань бюджету |
|
|
3. Прийняття до розгляду проекту закону в першому читанні |
Верховна Рада |
До 1 жовтня |
|
4. Можливе повторне прийняття до розгляду проекту закону, якщо було доопрацювання Кабінетом Міністрів |
Комітет ВР з питань бюджету |
До15 жовтня |
|
5. Прийняття проекту закону у першому читанні |
Верховна Рада |
До 20 жовтня (або до 25 жовтня) |
|
6. Подання доопрацьованого бюджету на друге читання Верховній Раді |
Кабінет Міністрів |
До 3 листопада (або до 8 листопада) |
|
7. Завершення другого читання проекту закону |
Верховна Рада |
До 20 листопада |
|
8. Внесення проекту бюджету на третє читання |
Комітет ВР з питань бюджету |
До 25 листопада |
|
9. Прийняття закону про Державний бюджет України |
Верховна Рада |
До 1 грудня |
|
10. Підписання закону |
Президент України |
У 2-тижневий термін після прийняття |
|
11. Опублікування закону в «Урядовому кур’єрі» та інших офіційних виданнях |
Міністерство фінансів |
|
|
ІІІ. Виконання бюджету |
1. Затвердження розпису відповідно до бюджетних призначень |
Міністр фінансів |
У місячний термін після набрання чинності законом |
2. Виконання державного бюджету |
Кабінет міністрів |
Протягом року |
|
3. Загальна організація та управління виконанням Державного бюджету |
Міністерство фінансів |
Так само |
|
4. Бухгалтерський облік всіх надходжень та видатків |
Державне казначейство |
Так само |
|
5.Здійсненя видатків |
Головні розпорядники |
Так само |
|
6. Внесення змін до закону |
Міністерство фінансів, Кабінет Міністрів, Верховна Рада |
У разі необхідності |
|
IV. Підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету |
1. Закриття всіх рахунків, відкритих у поточному бюджетному періоді |
Державне казначейство |
31 грудня поточного року |
2. Зведення, складання та надання звітності про виконання бюджету |
Державне казначейство |
|
|
3. Складання та подання звітності про виконання кошторисів |
Головні розпорядники |
|
|
4. Подання річного звіту про виконання закону про Державний бюджет України |
Кабінет Міністрів |
До 1 травня року, наступного за звітним |
|
5. Висновки щодо використання коштів Державного бюджету |
Рахункова палата |
У 2-тижневий термін після подання |
|
6. Розгляд звіту про виконання Державного бюджету |
Верховна Рада |
У 2-тижневий термін після висновків Рахункової палати |
|
7. Рішення щодо звіту про виконання Державного бюджету |
Верховна Рада |
|
|
8. Опублікування виконання Державного бюджету |
Міністерство фінансів |
|
Таблиця 3. Стадії бюджетного процесу на загальнодержавному рівні
Бюджетний кодекс України визначає наступні стадії бюджетного процесу:
складання проектів бюджетів;
розгляд та прийняття закону про Державний бюджет України, рішень про місцеві бюджети;
виконання бюджету, в тому числі у разі необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України, рішення про місцеві бюджети;
підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.
Від початку складання бюджетів до затвердження звітів про їх виконання весь бюджетний процес проходить під контролем Верховної Ради України та місцевих органів самоврядування. Тривалість стадій бюджетного процесу різна в окремих країнах, але в більшості випадків весь процес триває у середньому близько двох років.
Бюджет складається на рік. Цей період має назву бюджетного періоду, він в Україні співпадає з календарним роком.